论文部分内容阅读
摘 要：海南国际旅游岛建设以来，旅游接待游客数量、旅游收入以及旅游服务项目和水平迅速提升，但在可持续发展方面仍存在诸多挑战，文中通过分析海南国际旅游岛建设可持续发展存在的主要问题，说明旅游业可持续发展的重要性，开拓海南国际旅游岛建设可持续发展方面的一些思路。
关键词：海南 国际旅游岛 可持续 发展
发展旅游业可以产生经济效益，但同时也对一个国家或地区的社会和环境产生不可避免的影响。可持续发展旅游是指能够开发并维护一个区域的旅游业，其方式和规模可确保这一行业在未来无限期内都切实可行，且不会影响或改变环境，同时在这个环境中，它的存在将不会阻止其他活动和项目的成功开发与发展。
一、海南国际旅游岛建设现状
2009年12月底，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出将海南国际旅游岛作为中国旅游业改革创新的试验区，建设成为世界一流的海南国际休闲度假旅游目的地，明确国际旅游岛十年建设目标，并赋予海南国际旅游岛建设一系列优惠政策。5年多来，海南全力实施国际旅游岛建设国家战略，取得明显成效，以旅游业为龙头的现代服务业成为主导产业，海南国际旅游岛建设步入正轨。2015年，海南省共接待游客5335.66万人次，同比增长11.4%，其中接待旅游过夜人数4492.09万人次，同比增长10.6%；实现旅游总收入572.49亿元，同比增长13.0%；全省旅游业增加值占GDP比重达到7.5%，旅游总收入达GDP16%；旅游产品日趋丰富，邮轮游艇旅游、乡村旅游、健康旅游等新业态迅速发展；西沙旅游常态化运营，全年共开行80个航次、接待游客1.38万人次；新开和恢复入境航线19条；新建、改建旅游厕所420座，旅游市场整治效果明显，旅游环境稳步改善。
二、海南国际旅游岛建设可持续发展方面存在的主要问题
1.缺乏可持续发展意识。海南工业比重小，发展时间短，四周环海，通风良好，相比内陆地区污染较少。多数政府机构、行业组织及民众认为这足以是生态省，环保意识不强，对什么是可持续发展以及为保证旅游目的地未来发展活力而考虑这个问题不多。实践中，由于各级旅游行政管理部门、旅游行业组织和旅游业经营者可持续发展意识不强，有些规划、战略和决策是短期行为。旅游行政管理部门缺乏长远规划，政策凝聚力和执行力不强，对污水处理重视不够，许多建筑物或餐厅的下水道未连接到污水厂，大量洗涤剂和污水中的磷酸盐等物质直接进入海洋，破坏海水和海洋生物的酸碱平衡；电力供应不足，太阳能、海洋潮汐能等清洁能源方面开发力度不够；淡水供应相对不足，雨水收集利用方面没有列入发展规划。旅游行业组织未将可持续发展作为优先考虑事项，许多可持续发展举措难于制定和实施，国际旅游岛建设初期没有统一规划，旅游房地产开发过度现象普遍，多数旅游景区周边分布着大量旅游房地产，影响旅游品质。多数旅游企业紧紧盯住现前经济发展目标，对未来发展及对环境、社会发展影响考虑不多，多数旅游景区未将当地居民纳入旅游发展规划。当地居民与旅游企业之间合作和信任不够，受教育程度不高，普遍缺乏参与发展旅游业积极性。
2.缺乏旅游专业人才。旅游业是人的产业，是由旅游服务人员向消费者提供服务的生意，旅游业之间的竞争，不只是旅游产品竞争，更是旅游人才竞争。要实现海南国际旅游岛建设可持续发展，必须高度重视人才的培养、运用和持续衔接。目前，海南旅游行政管理部门的旅游专业人才比例不高，决策和管理过程中对旅游业可持续发展方面考虑不周；旅游企业工资待遇相对内地省市较低，旅游专业人才流失率较高，不利于形成相对稳定且有海南特色的企业文化；当地居民文化素质普遍偏低，对旅游业可持续发展意义理解不深，特别是語言能力不能适应国际旅游发展环境需要。据中国（海南）改革发展研究院显示，预计到2020年，海南人才总量需求将达到197.5万人，其中旅游业人才需求量将由2007年3.2万人上升到27.2万人左右；截至2014年底，海南人才总量83万人左右，高层次人才15000多人，仅占全省人才的1.8%，比例偏低；其中海南各级旅游行政管理人员仅占旅游直接从业人数的0.8%，全省旅游行业人才缺口总量14.1万人。
3.缺乏吸引力强的旅游文化。海南缺乏吸引力强、独特和有文化内涵的旅游产品，多数来海南的游客主要缘于海南得天独厚的自然环境，但对海南的历史和文化了解不多。自汉代以来，中原主体文化与岛屿边陲文化在海南相互影响，产生了许多文化现象，如南洋文化、黎苗文化、海洋文化、贬官文化等。由于受人才、资金等方面影响，海南岛特有的文化历史研究投入不但严重不足，而且进入旅游市场的能力较低。如海南儋州的“活化石”千年古盐场，其所沿用至今的古老传统制盐工艺是中华民族民间传统制盐手工业发展的历史见证，是我国最后一个保留原始日晒制盐方式的古盐场，作为世界级文化遗产，保护和开发的程度都不够，知名度不高；伏波将军马援一生南征北战，功绩彪炳，精忠报国，留下了“大丈夫立志，穷当益坚，老当益壮”，“马革裹尸”，“薏苡明珠”等典故，对当前国家海洋战略和南海形势发展具有一定的教育和促进作用，但伏波将军相关文化也没有得到较好地开发和保护，甚至连本地人都渐渐遗忘。
三、海南国际旅游岛建设可持续发展的一些建议
1.选择可持续旅游发展方式。在长期规划和发展的整体框架基础上，充分考虑旅游业发展过程中存在的各种矛盾，重点解决环境和可持续发展方面问题。选择可持续的旅游发展方式，除通过控制环境承载量和限制使用强度等方式来减少人类活动影响外，还要创新保护区监测评估方法，增强法律法规约束力和管理效率，完善保护旅游区规章制度，实现旅游业可持续开发利用。同时，充分利用旅游业可带动其他产业的功能，大力发展与旅游业相关联的现代高新技术产业，以应对旅游业对环境依赖性的不足，确保旅游业持续健康发展。
2.做好可持续发展教育。全域旅游时代，人的素质对现代旅游业发展起着至关重要的作用，专业人才规模和质量、公职人员及社会民众教育和认识水平是现代旅游业持续发展的核心因素。培养人才和提升民众素质需要一个长期的过程，一是要做好整体人才发展规划，科学有序地培养好旅游业所需的各类专业人才，并在人力资源开发、管理和用人制度等方面及时作出相应调整；二是通过教育使旅游行政管理部门、旅游行业组织、旅游经营者和当地居民等利益相关者了解旅游业发展及其可能造成的影响和问题，树立良好的可持续发展意识，充分考虑生态和环保等相关要素，切实执行各类可持续发展措施；三是创新宣传教育培训模式，全面提高旅游目的地人员整体素质，以适应全域旅游的形势。
3.深度开发海南旅游文化。将海南全岛及其南海领域作为一个整体进行规划和开发，围绕海上丝绸战略布局，深度开发海南的旅游文化，注入和确立海南旅游文化内涵，提升旅游质量，确保海南国际旅游岛建设和发展的可持续性。深入挖掘生态文化、南洋文化、黎苗文化、岛屿和海洋文化、宗教文化，以及如椰子树般自强不息的贬官文化。另外，在海上丝绸之路上，每一件海捞展品都反映出唐宋明清等不同时期沉船，里面包含震撼人心的历史故事，都值得深度开发。
参考文献：
[1]Sonya Graci，Rachel Dodds著.岛屿旅游目的地的可持续发展.赵庆英.谭勇华译[R].北京：海洋出版社，2014：6.
[2]张广海.我国滨海旅游资源开发与管理[M].北京：海洋出版社，2013：199.
[3]来有为.龙海波.海南省国际化人才资源发展战略研究[R].北京：中国发展出版社，2014：130.
关键词：海南 国际旅游岛 可持续 发展
发展旅游业可以产生经济效益，但同时也对一个国家或地区的社会和环境产生不可避免的影响。可持续发展旅游是指能够开发并维护一个区域的旅游业，其方式和规模可确保这一行业在未来无限期内都切实可行，且不会影响或改变环境，同时在这个环境中，它的存在将不会阻止其他活动和项目的成功开发与发展。
一、海南国际旅游岛建设现状
2009年12月底，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出将海南国际旅游岛作为中国旅游业改革创新的试验区，建设成为世界一流的海南国际休闲度假旅游目的地，明确国际旅游岛十年建设目标，并赋予海南国际旅游岛建设一系列优惠政策。5年多来，海南全力实施国际旅游岛建设国家战略，取得明显成效，以旅游业为龙头的现代服务业成为主导产业，海南国际旅游岛建设步入正轨。2015年，海南省共接待游客5335.66万人次，同比增长11.4%，其中接待旅游过夜人数4492.09万人次，同比增长10.6%；实现旅游总收入572.49亿元，同比增长13.0%；全省旅游业增加值占GDP比重达到7.5%，旅游总收入达GDP16%；旅游产品日趋丰富，邮轮游艇旅游、乡村旅游、健康旅游等新业态迅速发展；西沙旅游常态化运营，全年共开行80个航次、接待游客1.38万人次；新开和恢复入境航线19条；新建、改建旅游厕所420座，旅游市场整治效果明显，旅游环境稳步改善。
二、海南国际旅游岛建设可持续发展方面存在的主要问题
1.缺乏可持续发展意识。海南工业比重小，发展时间短，四周环海，通风良好，相比内陆地区污染较少。多数政府机构、行业组织及民众认为这足以是生态省，环保意识不强，对什么是可持续发展以及为保证旅游目的地未来发展活力而考虑这个问题不多。实践中，由于各级旅游行政管理部门、旅游行业组织和旅游业经营者可持续发展意识不强，有些规划、战略和决策是短期行为。旅游行政管理部门缺乏长远规划，政策凝聚力和执行力不强，对污水处理重视不够，许多建筑物或餐厅的下水道未连接到污水厂，大量洗涤剂和污水中的磷酸盐等物质直接进入海洋，破坏海水和海洋生物的酸碱平衡；电力供应不足，太阳能、海洋潮汐能等清洁能源方面开发力度不够；淡水供应相对不足，雨水收集利用方面没有列入发展规划。旅游行业组织未将可持续发展作为优先考虑事项，许多可持续发展举措难于制定和实施，国际旅游岛建设初期没有统一规划，旅游房地产开发过度现象普遍，多数旅游景区周边分布着大量旅游房地产，影响旅游品质。多数旅游企业紧紧盯住现前经济发展目标，对未来发展及对环境、社会发展影响考虑不多，多数旅游景区未将当地居民纳入旅游发展规划。当地居民与旅游企业之间合作和信任不够，受教育程度不高，普遍缺乏参与发展旅游业积极性。
2.缺乏旅游专业人才。旅游业是人的产业，是由旅游服务人员向消费者提供服务的生意，旅游业之间的竞争，不只是旅游产品竞争，更是旅游人才竞争。要实现海南国际旅游岛建设可持续发展，必须高度重视人才的培养、运用和持续衔接。目前，海南旅游行政管理部门的旅游专业人才比例不高，决策和管理过程中对旅游业可持续发展方面考虑不周；旅游企业工资待遇相对内地省市较低，旅游专业人才流失率较高，不利于形成相对稳定且有海南特色的企业文化；当地居民文化素质普遍偏低，对旅游业可持续发展意义理解不深，特别是語言能力不能适应国际旅游发展环境需要。据中国（海南）改革发展研究院显示，预计到2020年，海南人才总量需求将达到197.5万人，其中旅游业人才需求量将由2007年3.2万人上升到27.2万人左右；截至2014年底，海南人才总量83万人左右，高层次人才15000多人，仅占全省人才的1.8%，比例偏低；其中海南各级旅游行政管理人员仅占旅游直接从业人数的0.8%，全省旅游行业人才缺口总量14.1万人。
3.缺乏吸引力强的旅游文化。海南缺乏吸引力强、独特和有文化内涵的旅游产品，多数来海南的游客主要缘于海南得天独厚的自然环境，但对海南的历史和文化了解不多。自汉代以来，中原主体文化与岛屿边陲文化在海南相互影响，产生了许多文化现象，如南洋文化、黎苗文化、海洋文化、贬官文化等。由于受人才、资金等方面影响，海南岛特有的文化历史研究投入不但严重不足，而且进入旅游市场的能力较低。如海南儋州的“活化石”千年古盐场，其所沿用至今的古老传统制盐工艺是中华民族民间传统制盐手工业发展的历史见证，是我国最后一个保留原始日晒制盐方式的古盐场，作为世界级文化遗产，保护和开发的程度都不够，知名度不高；伏波将军马援一生南征北战，功绩彪炳，精忠报国，留下了“大丈夫立志，穷当益坚，老当益壮”，“马革裹尸”，“薏苡明珠”等典故，对当前国家海洋战略和南海形势发展具有一定的教育和促进作用，但伏波将军相关文化也没有得到较好地开发和保护，甚至连本地人都渐渐遗忘。
三、海南国际旅游岛建设可持续发展的一些建议
1.选择可持续旅游发展方式。在长期规划和发展的整体框架基础上，充分考虑旅游业发展过程中存在的各种矛盾，重点解决环境和可持续发展方面问题。选择可持续的旅游发展方式，除通过控制环境承载量和限制使用强度等方式来减少人类活动影响外，还要创新保护区监测评估方法，增强法律法规约束力和管理效率，完善保护旅游区规章制度，实现旅游业可持续开发利用。同时，充分利用旅游业可带动其他产业的功能，大力发展与旅游业相关联的现代高新技术产业，以应对旅游业对环境依赖性的不足，确保旅游业持续健康发展。
2.做好可持续发展教育。全域旅游时代，人的素质对现代旅游业发展起着至关重要的作用，专业人才规模和质量、公职人员及社会民众教育和认识水平是现代旅游业持续发展的核心因素。培养人才和提升民众素质需要一个长期的过程，一是要做好整体人才发展规划，科学有序地培养好旅游业所需的各类专业人才，并在人力资源开发、管理和用人制度等方面及时作出相应调整；二是通过教育使旅游行政管理部门、旅游行业组织、旅游经营者和当地居民等利益相关者了解旅游业发展及其可能造成的影响和问题，树立良好的可持续发展意识，充分考虑生态和环保等相关要素，切实执行各类可持续发展措施；三是创新宣传教育培训模式，全面提高旅游目的地人员整体素质，以适应全域旅游的形势。
3.深度开发海南旅游文化。将海南全岛及其南海领域作为一个整体进行规划和开发，围绕海上丝绸战略布局，深度开发海南的旅游文化，注入和确立海南旅游文化内涵，提升旅游质量，确保海南国际旅游岛建设和发展的可持续性。深入挖掘生态文化、南洋文化、黎苗文化、岛屿和海洋文化、宗教文化，以及如椰子树般自强不息的贬官文化。另外，在海上丝绸之路上，每一件海捞展品都反映出唐宋明清等不同时期沉船，里面包含震撼人心的历史故事，都值得深度开发。
参考文献：
[1]Sonya Graci，Rachel Dodds著.岛屿旅游目的地的可持续发展.赵庆英.谭勇华译[R].北京：海洋出版社，2014：6.
[2]张广海.我国滨海旅游资源开发与管理[M].北京：海洋出版社，2013：199.
[3]来有为.龙海波.海南省国际化人才资源发展战略研究[R].北京：中国发展出版社，2014：130.