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摘要：工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。工程造价全过程的确定与控制工作，于造价咨询行业是一种探索，于执业者是个挑战。为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。笔者从工程造价咨询机构的角度，就如何为建设单位做好工程项目各阶段造价控制谈几点建议。
关键词：建设工程；造价控制；重点；对策
中图分类号： TE4文献标识码：A
根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设工程全过程造价控制。所谓建设过程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程的相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
1.工程造价控制的含义
所谓建设工程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可通用性为30~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5~25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义就是要促进建设、施工、设计单位的加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
2.工程造价中目前存在的问题
2.1工程预算结算的编制问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术和经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质。但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样和那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增加；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估冒算等现象在核算时较为普遍，一些施工单位为了获得更多的利益，不是以 经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额子目，巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，技术基础不一等均容易造成错误。
2.2基础工作薄弱
主要表现在编制可行性研究报告投资估算有指标还不能满足工作要求，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但是其来源不畅通，对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，难以指导工程造价的预测和调整。
2.3主动控制意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，给工程造价超投资提供了条件。
3. 全过程控制的重点及对策
3.1建设项目投资决策阶段
本阶段工程造价咨询机构可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
3.2 建设项目设计阶段
工程设计是建设项目造价控制的源头，对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，就要把控制重点放在设计这个关键阶段。图纸不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）在初步设计阶段，不断提供成本建议和项目初步预算单方指标，如基础工程单方造价指标、主体工程单方造价指标、给排水系统工程单方造价指标、电气系统单方造价指标、外墙工程单方造价指标、通风空调系统单方造价指标、消防工程单方造价指标、弱电系统单方造价指标、智能化系统单方造价指标、二次装修工程单方造价指标、电梯工程单方造价指标、园林景观工程单方造价指标及钢筋含量、混凝土量等技术经济分析资料，并提出优化设计参考意见，使设计能符合拟订的投资额；
（2）认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、工程造价合理的设备材料；
（3）审查项目概算，力求使投资合理化，协助建设单位确定投资控制总目标；
（4）对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上遴选最佳的设计方案；
（5）确定设计方案后，根据当地的相关造价资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考；
（6）根据招标计划安排，作好发包前图纸会审工作，并对不影响功能而降低造價的，提出合理化建议，将工程变更的发生尽量控制在发包之前。
3.3 建设项目发包阶段
工程招投标是有效控制造价的关键环节，大力推行工程项目的招投标，既是国家强制性的要求，也是建设单位控制工程造价的有效手段之一。通过项目的招投标，建设单位可以在众多的投标单位之中选择合适的承包人。项目招标阶段因为招标文件、招标范围、工程预算价、合同文件等不够严密、明确，在工程实施和竣工结算过程中容易被承包商钻空子，造成扯皮，从而损害建设单位的利益。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）根据建设单位提供的施工图纸，结合工程实施实际情况及当地的客观实际，准确确定工程招标范围，如工程项目有分阶段分标段招标的，还应做好各阶段各标段招标工程的承包内容的衔接工作，不要因为工程承包范围不清楚造成互相扯皮；
（2）参与施工招投标工作，分析招标文件，编写招标建议报告；
（3）作好工程量清单及预算标底编制工作，把工程预算标底控制在合理范围内，应反复审查造价水平的合理性，是否在投资造价控制的范围内；
（4）参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，及相应的经济责任，减少索赔隐患；
（5）参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或者扯皮现象；
（6）详细分析中标单位的投标书，列出投标书中明显低于市场价、漏项或者标书中不明确的内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径（否则，可能成为造价控制的隐患）。在此基础上签订施工合同。
3.4 建设项目施工阶段
建设项目施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。在施工阶段，可能会出现工程变更不合理、无价材料、价格签证偏高、监理单位监管不力、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）对原合同中暂定价格部分，随着专业分包合同的招标进程，不断校对核定投资额，提供成本控制建议，使项目总投资能符合拟定的投资目标；
（2）对建设单位、设计单位的修改调整方案做出相应的费用分析和成本建议；
（3）对工程变更进行审核，并签发付款建议书；
（4）加强设备和材料的采购管理，合理安排资金使用，为建设单位制定合理的资金使用计划；
（5）提供阶段性造价控制的动态分析报告，对成本控制综合情况作出评价，并结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏建议；
（6）从造价角度帮助承发包双方进行施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工；
（7）按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏建议；
（8）对无定额项目分析组价，提出意见供建设单位参考；
（9）跟踪合同管理，及时提供联系单费用签证论据，提供工程变更费用测算；
（10）对特殊的项目按实施的方案，编制单位估价测算与建议书；
（11）对合同实施过程中的有关索赔条款作出及时的分析对策报告；
（12）参与或主持包括施工合同在内的各项工程合同的审查，并提出专业审查意见供建设单位参考；
（13）参与无价材料的市场考察，针对无价材料，提供市场调查分析报告，提出意见供建设单位参考；
（14）对总包及各专业分包商提交的进度付款申请，根据施工图预算及合同条款，作出合理的审定，并向建设单位发出相应的中期付款建议书。
3.5 建设项目竣工结算阶段
竣工结算是工程造价控制的最后一个关口，必须严格审查，避免因高估冒算情形发生，给建设单位造成经济损失。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）严格执行投标过程中所报的单价或签证价格，禁止高套单价的情形出现；
（2）认真审查、复核，防止各项计算误差；
（3）落实设计变更及签证，检查设计变更是否符合既定程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等；
（4）审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因；
（5）严格核对合同条款，防止重复计费及收费；
（6）严格按规定和合同套取计费程序，计取各项费用；
（7）严查隐蔽验收记录及施工日记，确认隐蔽验收手续是否齐全，是否按图施工；
（8）严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或者不按规则计算。
4.结束语
总之，建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造價预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定于控制工程造价的地位更加重要。
关键词：建设工程；造价控制；重点；对策
中图分类号： TE4文献标识码：A
根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设工程全过程造价控制。所谓建设过程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程的相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
1.工程造价控制的含义
所谓建设工程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可通用性为30~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5~25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义就是要促进建设、施工、设计单位的加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
2.工程造价中目前存在的问题
2.1工程预算结算的编制问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术和经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质。但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样和那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增加；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估冒算等现象在核算时较为普遍，一些施工单位为了获得更多的利益，不是以 经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额子目，巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，技术基础不一等均容易造成错误。
2.2基础工作薄弱
主要表现在编制可行性研究报告投资估算有指标还不能满足工作要求，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但是其来源不畅通，对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，难以指导工程造价的预测和调整。
2.3主动控制意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，给工程造价超投资提供了条件。
3. 全过程控制的重点及对策
3.1建设项目投资决策阶段
本阶段工程造价咨询机构可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
3.2 建设项目设计阶段
工程设计是建设项目造价控制的源头，对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，就要把控制重点放在设计这个关键阶段。图纸不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）在初步设计阶段，不断提供成本建议和项目初步预算单方指标，如基础工程单方造价指标、主体工程单方造价指标、给排水系统工程单方造价指标、电气系统单方造价指标、外墙工程单方造价指标、通风空调系统单方造价指标、消防工程单方造价指标、弱电系统单方造价指标、智能化系统单方造价指标、二次装修工程单方造价指标、电梯工程单方造价指标、园林景观工程单方造价指标及钢筋含量、混凝土量等技术经济分析资料，并提出优化设计参考意见，使设计能符合拟订的投资额；
（2）认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、工程造价合理的设备材料；
（3）审查项目概算，力求使投资合理化，协助建设单位确定投资控制总目标；
（4）对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上遴选最佳的设计方案；
（5）确定设计方案后，根据当地的相关造价资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考；
（6）根据招标计划安排，作好发包前图纸会审工作，并对不影响功能而降低造價的，提出合理化建议，将工程变更的发生尽量控制在发包之前。
3.3 建设项目发包阶段
工程招投标是有效控制造价的关键环节，大力推行工程项目的招投标，既是国家强制性的要求，也是建设单位控制工程造价的有效手段之一。通过项目的招投标，建设单位可以在众多的投标单位之中选择合适的承包人。项目招标阶段因为招标文件、招标范围、工程预算价、合同文件等不够严密、明确，在工程实施和竣工结算过程中容易被承包商钻空子，造成扯皮，从而损害建设单位的利益。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）根据建设单位提供的施工图纸，结合工程实施实际情况及当地的客观实际，准确确定工程招标范围，如工程项目有分阶段分标段招标的，还应做好各阶段各标段招标工程的承包内容的衔接工作，不要因为工程承包范围不清楚造成互相扯皮；
（2）参与施工招投标工作，分析招标文件，编写招标建议报告；
（3）作好工程量清单及预算标底编制工作，把工程预算标底控制在合理范围内，应反复审查造价水平的合理性，是否在投资造价控制的范围内；
（4）参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，及相应的经济责任，减少索赔隐患；
（5）参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或者扯皮现象；
（6）详细分析中标单位的投标书，列出投标书中明显低于市场价、漏项或者标书中不明确的内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径（否则，可能成为造价控制的隐患）。在此基础上签订施工合同。
3.4 建设项目施工阶段
建设项目施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。在施工阶段，可能会出现工程变更不合理、无价材料、价格签证偏高、监理单位监管不力、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）对原合同中暂定价格部分，随着专业分包合同的招标进程，不断校对核定投资额，提供成本控制建议，使项目总投资能符合拟定的投资目标；
（2）对建设单位、设计单位的修改调整方案做出相应的费用分析和成本建议；
（3）对工程变更进行审核，并签发付款建议书；
（4）加强设备和材料的采购管理，合理安排资金使用，为建设单位制定合理的资金使用计划；
（5）提供阶段性造价控制的动态分析报告，对成本控制综合情况作出评价，并结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏建议；
（6）从造价角度帮助承发包双方进行施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工；
（7）按工程进展节点进行分阶段工程结算，结合阶段控制目标进行投资偏差分析和提出纠偏建议；
（8）对无定额项目分析组价，提出意见供建设单位参考；
（9）跟踪合同管理，及时提供联系单费用签证论据，提供工程变更费用测算；
（10）对特殊的项目按实施的方案，编制单位估价测算与建议书；
（11）对合同实施过程中的有关索赔条款作出及时的分析对策报告；
（12）参与或主持包括施工合同在内的各项工程合同的审查，并提出专业审查意见供建设单位参考；
（13）参与无价材料的市场考察，针对无价材料，提供市场调查分析报告，提出意见供建设单位参考；
（14）对总包及各专业分包商提交的进度付款申请，根据施工图预算及合同条款，作出合理的审定，并向建设单位发出相应的中期付款建议书。
3.5 建设项目竣工结算阶段
竣工结算是工程造价控制的最后一个关口，必须严格审查，避免因高估冒算情形发生，给建设单位造成经济损失。本阶段工程造价咨询机构重点工作如下：
（1）严格执行投标过程中所报的单价或签证价格，禁止高套单价的情形出现；
（2）认真审查、复核，防止各项计算误差；
（3）落实设计变更及签证，检查设计变更是否符合既定程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等；
（4）审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因；
（5）严格核对合同条款，防止重复计费及收费；
（6）严格按规定和合同套取计费程序，计取各项费用；
（7）严查隐蔽验收记录及施工日记，确认隐蔽验收手续是否齐全，是否按图施工；
（8）严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或者不按规则计算。
4.结束语
总之，建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造價预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定于控制工程造价的地位更加重要。