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主张公道章虽然比较常见，但是长期以来，围绕此章有许多谜团待解。如章上的人像是谁？发行量到底有多少？特别是章背后神秘的文字与号码每个都不同，更是给人以许多猜想，一个个密码一样的数字究竟该如何解读？
袁世凯还是阎锡山
现在绝大多数人都已认同，主张公道章上的头像为阎锡山，但也曾经有人一度把主张公道章说成是袁世凯章。虽然这种说法比较牵强附会，但是也有一定根据，并不是空穴来风。最常见的袁大头银元，特别是九年精发版，上面的袁世凯人像就与主张公道团章上面的阎锡山人像有极大的相似性。其最大的区别在于北洋政府与国民政府时期的军衔标志，北洋政府时期，军衔标志在肩章；而从国民政府开始，军衔标志则在领章。
阎锡山将军是作为太原绥靖公署主任、被国民政府于1935年4月2日授任的首批陆军一级上将之一。一级上将常服的军衔标志，抗日战争胜利前都是金版领章上缀3颗三角星。
主张公道章上的阎锡山头像雕刻精美、水平极高，有资料显示是董益谦制作的模具。史载董益谦毕业于天津造币厂雕刻学校，1926年进入天津造币厂任雕刻员。1932年底到1935年在山西工作，“阎锡山像主张公道章”就是出自他的手笔。
主张公道章是主张公道团团员证章，胸前佩戴，每人一个（每个人编码不同）。同时，每个团员都有一个团员证、一本民国二十四年（1935年）九月阎锡山手编并由太原绥靖公署主任办公处印的《主张公道团团员须知》、一本民国二十五年（1936年）十月十日印的阎锡山手编《团员须知》。市面上也出现过主张公道团员佩戴的袖章。至于干部，则另有委任状，如村文书、副文书、团副等。各级团部还有牌匾、团旗、公章等。山西省主张公道团于1935年9月正式创建。主张公道章应当在此之前铸造，从10月份开始下发。主张公道章背后标志为山西省主张公道团专用标志，阎锡山手编《团员须知》封面封底都有使用。
发行量到底有多少
许多人根据章背后最常见的9位阿拉伯数字，推算或猜测主张公道章是民国发行量最大的人像章。9位数字也就是上亿。
如果依此法推算，主张公道章有少数背后号码为10位阿拉伯数字，那岂不是达到10亿了？
按照《山西大事记》记载，民国二十六年（1937年）五月山西民政厅调查统计，全省总户数215.9100万户，人口总数1153.9635万人。而当时中国总人口号称四万万五千万，据估计为5亿7000万。
山西省的一个主张公道团，团员会超过山西省人口、甚至超过全国人口吗？从常理推断，主张公道章背后的数字不可能是团员人数。何况，数字还用间隔号分了组。
也有人推论，主张公道章背后分组的数字，估计前面一组是地区编码，后面的数字才是具体人的号码，是类似于身份证明的特殊编号，像现在的身份证。
那么，主张公道章的发行量到底有多少呢？其实，在阎锡山手编《团员须知》一书中就可以找到答案。其中具体记载了主张公道团团员人数，也就是主张公道章的大致数量。
其中第五课“团部和团员”记载：“我们现在总团部之下有的县团部有一百零五个，村团部一万一千一百五十二个，小组十九万零二百八十一个，团员一百万零七千零九十四人。”按照团员每人一证（团员证）、一章（主张公道章）计算，主张公道章也就是100.7094万个。因为团员人数会变动，主张公道章也会多做一些，最后总量也许会大于这一数字（发现无号码章可以作为证明）。
背后的数字代表什么
观察成千上万的主张公道章，可以发现背后的数字很有规律。先从最多的9位与10位阿拉伯数字入手，总结出9位数的排列为：×.××.×.××.××.×；10位数的排列为：×.××.×.××.×××.×。
其中，第一组为单个位数，并且只有1、2、3三种；第二组为双位数，最大是44；第三组为单个位数，在1—6之间；第四组为双位数；第五组9位数的是双位数，10位数的是三位数；第六组为单个位数，在1—5之间。
根据民国二十四年（1935年）九月阎锡山手编并由太原绥靖公署主任办公处印的《主张公道团团员须知》，每个小组5人，那最后位数为1—5，推断应该为个人在小组内的排序。
倒数第二组则应当是小组的顺序，一个村街一般几十个小组，最大的上百个小组，符合实际。根据阎锡山手编、山西省主张公道团总团部印的《山西省主张公道团县村团部章则辑要》一书：“县团部受总团部监督指挥”，表明县团部直接受总团部领导；“县团部设区团长若干人……区团长数目，以现行政区为标准”，说明县团部之下有区团长，并且数目以行政区为标准。
继续从后推演，既然第六组为团员在小组内排序、第五组为团小组在本村团部内排序，那么第四组则应该为村团部在本行政区内排序，对应某村团部的名称；第三组当为在本县内，区团部的排序；第二组当为县团部的排序，对应的是某县团部名称。
剩下最大的困惑，来自于第二组与第一组。
据史料可知，山西当时的行政区划为：省、县、区、村。主张公道团有山西省总团部、县团部、区团长、村团部、团小组。那么为何第一组数字是1、2、3？又为何第二组县团部数字最大是44，而不是记载中的县团部总数105？
在1932年1月修订本《最新中华一览图》中，“疆界区域”写有山西全省分冀宁、河东、雁门三道，辖105县。由此似乎可以推测，道制虽然已经废除，可是“道”的习惯称谓与划分区域仍然在官方留存，成为虚拟行政区域。
山西人民出版社《山西大事记》101页载：“民国三年五月，山西分设冀宁道、雁门道、河东道。冀宁道（治阳曲）辖四十三县，雁门道（治大同）辖二十六县，河东道（治运城）辖三十五县。”106页载：“民国七年三月，复置方山县，属冀宁道。至此，冀宁道管辖四十四县。全省为一百零五县。”137页载：“1927年6月9日阎锡山下令，裁撤道尹……”从此，取消道一级行政机构。
《山西现行政治纲要》49页山西军署民国七年五月十一日公布县地方设区暂行条例，55页“设区条例”第二条各县分区，以三区至六区为度。
现在便可以推测，第一组数字1、2、3当为某道的顺序名称，这也与道的数目吻合；第二组数字，当为某县团部的顺序。第一组数字与第二组数字，用所发现的主张公道团章来比对：1对应第二组县的最大数目44；2对应第二组县的最大数目35；3对应第二组的最大数目26。由此推论：1——冀宁道——辖44县；2——河东道——辖35县；3——雁门道——辖26县。从目前发现主张公道章的地域，也可证明这种推测的正确性。
最后，主张公道章排序即为：道、县、区、村、小组、团员个人。
可见，主张公道团章的号码，真是和现在的身份证排序方式一模一样。在民国二十四年（1935年），山西省阎锡山政府就能将团员100.7094万每人一证一章一号码，科学管理之精准，真是神乎其神。
袁世凯还是阎锡山
现在绝大多数人都已认同，主张公道章上的头像为阎锡山，但也曾经有人一度把主张公道章说成是袁世凯章。虽然这种说法比较牵强附会，但是也有一定根据，并不是空穴来风。最常见的袁大头银元，特别是九年精发版，上面的袁世凯人像就与主张公道团章上面的阎锡山人像有极大的相似性。其最大的区别在于北洋政府与国民政府时期的军衔标志，北洋政府时期，军衔标志在肩章；而从国民政府开始，军衔标志则在领章。
阎锡山将军是作为太原绥靖公署主任、被国民政府于1935年4月2日授任的首批陆军一级上将之一。一级上将常服的军衔标志，抗日战争胜利前都是金版领章上缀3颗三角星。
主张公道章上的阎锡山头像雕刻精美、水平极高，有资料显示是董益谦制作的模具。史载董益谦毕业于天津造币厂雕刻学校，1926年进入天津造币厂任雕刻员。1932年底到1935年在山西工作，“阎锡山像主张公道章”就是出自他的手笔。
主张公道章是主张公道团团员证章，胸前佩戴，每人一个（每个人编码不同）。同时，每个团员都有一个团员证、一本民国二十四年（1935年）九月阎锡山手编并由太原绥靖公署主任办公处印的《主张公道团团员须知》、一本民国二十五年（1936年）十月十日印的阎锡山手编《团员须知》。市面上也出现过主张公道团员佩戴的袖章。至于干部，则另有委任状，如村文书、副文书、团副等。各级团部还有牌匾、团旗、公章等。山西省主张公道团于1935年9月正式创建。主张公道章应当在此之前铸造，从10月份开始下发。主张公道章背后标志为山西省主张公道团专用标志，阎锡山手编《团员须知》封面封底都有使用。
发行量到底有多少
许多人根据章背后最常见的9位阿拉伯数字，推算或猜测主张公道章是民国发行量最大的人像章。9位数字也就是上亿。
如果依此法推算，主张公道章有少数背后号码为10位阿拉伯数字，那岂不是达到10亿了？
按照《山西大事记》记载，民国二十六年（1937年）五月山西民政厅调查统计，全省总户数215.9100万户，人口总数1153.9635万人。而当时中国总人口号称四万万五千万，据估计为5亿7000万。
山西省的一个主张公道团，团员会超过山西省人口、甚至超过全国人口吗？从常理推断，主张公道章背后的数字不可能是团员人数。何况，数字还用间隔号分了组。
也有人推论，主张公道章背后分组的数字，估计前面一组是地区编码，后面的数字才是具体人的号码，是类似于身份证明的特殊编号，像现在的身份证。
那么，主张公道章的发行量到底有多少呢？其实，在阎锡山手编《团员须知》一书中就可以找到答案。其中具体记载了主张公道团团员人数，也就是主张公道章的大致数量。
其中第五课“团部和团员”记载：“我们现在总团部之下有的县团部有一百零五个，村团部一万一千一百五十二个，小组十九万零二百八十一个，团员一百万零七千零九十四人。”按照团员每人一证（团员证）、一章（主张公道章）计算，主张公道章也就是100.7094万个。因为团员人数会变动，主张公道章也会多做一些，最后总量也许会大于这一数字（发现无号码章可以作为证明）。
背后的数字代表什么
观察成千上万的主张公道章，可以发现背后的数字很有规律。先从最多的9位与10位阿拉伯数字入手，总结出9位数的排列为：×.××.×.××.××.×；10位数的排列为：×.××.×.××.×××.×。
其中，第一组为单个位数，并且只有1、2、3三种；第二组为双位数，最大是44；第三组为单个位数，在1—6之间；第四组为双位数；第五组9位数的是双位数，10位数的是三位数；第六组为单个位数，在1—5之间。
根据民国二十四年（1935年）九月阎锡山手编并由太原绥靖公署主任办公处印的《主张公道团团员须知》，每个小组5人，那最后位数为1—5，推断应该为个人在小组内的排序。
倒数第二组则应当是小组的顺序，一个村街一般几十个小组，最大的上百个小组，符合实际。根据阎锡山手编、山西省主张公道团总团部印的《山西省主张公道团县村团部章则辑要》一书：“县团部受总团部监督指挥”，表明县团部直接受总团部领导；“县团部设区团长若干人……区团长数目，以现行政区为标准”，说明县团部之下有区团长，并且数目以行政区为标准。
继续从后推演，既然第六组为团员在小组内排序、第五组为团小组在本村团部内排序，那么第四组则应该为村团部在本行政区内排序，对应某村团部的名称；第三组当为在本县内，区团部的排序；第二组当为县团部的排序，对应的是某县团部名称。
剩下最大的困惑，来自于第二组与第一组。
据史料可知，山西当时的行政区划为：省、县、区、村。主张公道团有山西省总团部、县团部、区团长、村团部、团小组。那么为何第一组数字是1、2、3？又为何第二组县团部数字最大是44，而不是记载中的县团部总数105？
在1932年1月修订本《最新中华一览图》中，“疆界区域”写有山西全省分冀宁、河东、雁门三道，辖105县。由此似乎可以推测，道制虽然已经废除，可是“道”的习惯称谓与划分区域仍然在官方留存，成为虚拟行政区域。
山西人民出版社《山西大事记》101页载：“民国三年五月，山西分设冀宁道、雁门道、河东道。冀宁道（治阳曲）辖四十三县，雁门道（治大同）辖二十六县，河东道（治运城）辖三十五县。”106页载：“民国七年三月，复置方山县，属冀宁道。至此，冀宁道管辖四十四县。全省为一百零五县。”137页载：“1927年6月9日阎锡山下令，裁撤道尹……”从此，取消道一级行政机构。
《山西现行政治纲要》49页山西军署民国七年五月十一日公布县地方设区暂行条例，55页“设区条例”第二条各县分区，以三区至六区为度。
现在便可以推测，第一组数字1、2、3当为某道的顺序名称，这也与道的数目吻合；第二组数字，当为某县团部的顺序。第一组数字与第二组数字，用所发现的主张公道团章来比对：1对应第二组县的最大数目44；2对应第二组县的最大数目35；3对应第二组的最大数目26。由此推论：1——冀宁道——辖44县；2——河东道——辖35县；3——雁门道——辖26县。从目前发现主张公道章的地域，也可证明这种推测的正确性。
最后，主张公道章排序即为：道、县、区、村、小组、团员个人。
可见，主张公道团章的号码，真是和现在的身份证排序方式一模一样。在民国二十四年（1935年），山西省阎锡山政府就能将团员100.7094万每人一证一章一号码，科学管理之精准，真是神乎其神。