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摘要：本文主要透过当前普遍存在的农村信用合作社执行力不强的现象，并试着剖析其形成的原因，然后简要提出了增强农信社执行力的对策。
关键词：农信社；执行力；不强；对策
中图分类号：F832.39 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0044－01
执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。企业的核心竞争力在于执行力，再好、再多的政策、制度、目标设计，都要依靠全体干部员工去努力、去实践，也就是靠全体干部员工的“执行力”来实现。执行力的强弱与执行的效果在一定程度上是衡量一个单位体制是否完善、管理是否科学的重要因素，同时也是执行主体决策能力、解决问题能力和办事效率的主要体现。因此，加强执行力建设是农村信用社增强凝聚力和发展力、提升竞争力与实现持续发展的关键工作。
当前农村信用社执行力差主要表现为以下几种形式：
一是理论素质低，政策观念差。
二是不思进取，业务知识生疏。
三是争权夺利，内耗严重。
四是弄虚作假，作风不扎实。
五是奢侈浪费，廉洁自律不够。
对这些现象进行分析，不难看出，其成因主要表现在现行管理模式、监管体系与奖惩机制建设三大方面。
一、农信社执行力不强成因的表现
(一)管理模式不科学，执行效果欠佳
管理学研究表明，压力会随着管理链的延伸而不断减弱，管理链越长，压力减度越高，直到忽略不计。同样，农村信用社的执行力不强，其原因之一就是因为管理模式不科学，管理链太长，执行效果欠佳，适应不了管理的要求。农村信用社管理体制不尽合理，缺乏针对性、可操作性，是传统的“金子塔”式的管理模式。上级联社好的决策、好的工作战略在基层很难“原汁原味”得到贯彻执行，这些决策、战略，在逐级贯彻过程中逐渐衰竭，到广大员工手中大多都是只言片语，很多政策精神不能贯彻到每位员工。造成这一结果表面上看是执行力不强的原因，而实际上却是管理模式的问题。
(二)同体监管，责任追究不到位
同体监管，永远不会产生最佳的监管效果。农村信用社的管理模式大都呈层级化管理，同一件事情到不同的层面处理时，得到的结果也不同，似乎有因人而异之意。农村信用社受制于同体监管，本是严重的违规行为，可能得到只作通报其联社及处罚相关责任人的处理，从处罚程度及处罚效果上看，对打击违规行为是远远不够的，且对后续的资金或业务漏洞弥补未作进一步的处理，责任追究尚不到位。违规在金融机构管理中属很严重的行為，处罚违规行为本是为了打击此类行为，也有引以为戒之意，处罚力度太轻，起不到震慑的作用，违规行为也就得不到有效的防治。造成这一结果的关键就在于农村信用社的监管主体不明确，与之配套的制度未能完善，责任追究不到位等因素。
(三)奖惩机制不完善，制度执行相对流于形式
影响执行力问题的还有一个重要困素，那就是与执行效果相匹配的奖惩机制是否健全。事实证明，建立了与执行效果相匹配奖惩机制的单位，办事效率比未建立的单位明显高出很多，制度也得到落实，管理也相对规范。绩效考核制度不健全、奖惩机制不完善，直接影响了柜员拓展业务的积极性，普遍存在“吃大锅饭”现象，自然也对各项制度的执行丧失了兴趣。近年来，农村信用社根据深化改革的要求及业务发展、内控管理的需要，相继出台了一系列规范经营行为和业务操作程序，加强了内控体系建设。但由于奖惩机制不健全，且一些联社存在重制度建设轻督促落实的倾向，制度执行往往流于会议传达或文件转发，可有没有具体抓落实，使各项制度和措施要求不能真正到位，流于形式，致使各项制度执行效果大打折扣。
二、针对上述影响执行力的主要成因，试作对策分析如下
(一)尽早推进农村信用社改革工作，完善体制建设
紧紧围绕深化农村信用社改革各项工作精神和要求，尽早尽快推进改革工作的开展，只有改革步伐上去了，体制建设才能得到逐步完善，体制完善了，管理模式逐步实现扁平化，没有了太多层面的管理，农村信用社的执行力也就强了。实现农村信用合作联社到农村合作银行、农村商业银行的蜕变，真正适应市场需求，提升与商业银行相抗衡的竞争力。
(二)建立有效的执行力奖惩机制
奖惩机制的建立是提高企业执行力的最好武器。或许有人会觉得建立奖惩机制是很简单的事情，但事实上却不然。要建立一套完善的奖惩机制是与企业管理、规模和绩效考核所分不开的。很多企业在强调执行力建设时，只顾着企业单方面的规模与管理，只想从主观方面管制人，而未能真正理解绩效考核带给员工的积极性，以及员工增强积极性后对保证企业执行力畅通无阻的作用。所以，建立有效的执行力奖惩机制就要充分与企业管理、规模、绩效考核有机结合起来，建立针对执行力的考核评价体系。一是要建立有效的竞争激励机制，形成能进能出、能上能下、收入能高能低的用人机制；二是要建立有效的考核评价体系，切实把执行率和执行结果作为对个人、集体的考核评价及奖惩的主要依据。有了科学的奖惩机制和激励制度，从根本上提高员工对企业的满意度，调动他们的积极性。
(三)建立有效的问责监督与反馈机制
面对日益激烈的市场竞争氛围，现代银行业金融机构服务要求也越来越高，各项配套的机制建设显得尤为重要。建立问责监督与反馈机制就是农村信用社适应社会需求与提升竞争力的重要因素之一。通过监督体系监督处理被投诉者程序是否合规、合理，防止处理过程的不法性，而完善的反馈机制又能给客户得到答案，体现对客户的尊重和客户的价值性，自然对促进农村信用社的和谐发展起到积极作用。另外，问责监督与反馈机制的建立同样提高了农村信用社干部员工对制度执行的认知度，进一步提高农村信用社执行力。
(四)构建企业的执行力文化
企业文化不仅代表着一个企业的社会品牌效应和社会地位，还代表和宣扬着它体现的企业信念与企业凝聚力。构建企业执行力文化的根本任务，目的就是要提高员工队伍的整体素质，提升凝聚力，树立一个维护集体、为集体争光的理念，从而以高度负责的态度去对待并做好每一项工作，构建一种负责敬业的精神和服从诚实的态度，达到完美的执行能力。但是，要使执行力文化更好地发挥作用，而不流于形式，就应当结合自身的特点与实际，确定出更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行的具体内容。
执行力问题的研究与探讨可以说是一个极具追求平衡性的话题。要把企业发展得更快更好，执行力就是其中的重要载体。农村信用社也一样，解决好执行力问题，将是农村信用社改革发展的必经之路。
关键词：农信社；执行力；不强；对策
中图分类号：F832.39 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0044－01
执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。企业的核心竞争力在于执行力，再好、再多的政策、制度、目标设计，都要依靠全体干部员工去努力、去实践，也就是靠全体干部员工的“执行力”来实现。执行力的强弱与执行的效果在一定程度上是衡量一个单位体制是否完善、管理是否科学的重要因素，同时也是执行主体决策能力、解决问题能力和办事效率的主要体现。因此，加强执行力建设是农村信用社增强凝聚力和发展力、提升竞争力与实现持续发展的关键工作。
当前农村信用社执行力差主要表现为以下几种形式：
一是理论素质低，政策观念差。
二是不思进取，业务知识生疏。
三是争权夺利，内耗严重。
四是弄虚作假，作风不扎实。
五是奢侈浪费，廉洁自律不够。
对这些现象进行分析，不难看出，其成因主要表现在现行管理模式、监管体系与奖惩机制建设三大方面。
一、农信社执行力不强成因的表现
(一)管理模式不科学，执行效果欠佳
管理学研究表明，压力会随着管理链的延伸而不断减弱，管理链越长，压力减度越高，直到忽略不计。同样，农村信用社的执行力不强，其原因之一就是因为管理模式不科学，管理链太长，执行效果欠佳，适应不了管理的要求。农村信用社管理体制不尽合理，缺乏针对性、可操作性，是传统的“金子塔”式的管理模式。上级联社好的决策、好的工作战略在基层很难“原汁原味”得到贯彻执行，这些决策、战略，在逐级贯彻过程中逐渐衰竭，到广大员工手中大多都是只言片语，很多政策精神不能贯彻到每位员工。造成这一结果表面上看是执行力不强的原因，而实际上却是管理模式的问题。
(二)同体监管，责任追究不到位
同体监管，永远不会产生最佳的监管效果。农村信用社的管理模式大都呈层级化管理，同一件事情到不同的层面处理时，得到的结果也不同，似乎有因人而异之意。农村信用社受制于同体监管，本是严重的违规行为，可能得到只作通报其联社及处罚相关责任人的处理，从处罚程度及处罚效果上看，对打击违规行为是远远不够的，且对后续的资金或业务漏洞弥补未作进一步的处理，责任追究尚不到位。违规在金融机构管理中属很严重的行為，处罚违规行为本是为了打击此类行为，也有引以为戒之意，处罚力度太轻，起不到震慑的作用，违规行为也就得不到有效的防治。造成这一结果的关键就在于农村信用社的监管主体不明确，与之配套的制度未能完善，责任追究不到位等因素。
(三)奖惩机制不完善，制度执行相对流于形式
影响执行力问题的还有一个重要困素，那就是与执行效果相匹配的奖惩机制是否健全。事实证明，建立了与执行效果相匹配奖惩机制的单位，办事效率比未建立的单位明显高出很多，制度也得到落实，管理也相对规范。绩效考核制度不健全、奖惩机制不完善，直接影响了柜员拓展业务的积极性，普遍存在“吃大锅饭”现象，自然也对各项制度的执行丧失了兴趣。近年来，农村信用社根据深化改革的要求及业务发展、内控管理的需要，相继出台了一系列规范经营行为和业务操作程序，加强了内控体系建设。但由于奖惩机制不健全，且一些联社存在重制度建设轻督促落实的倾向，制度执行往往流于会议传达或文件转发，可有没有具体抓落实，使各项制度和措施要求不能真正到位，流于形式，致使各项制度执行效果大打折扣。
二、针对上述影响执行力的主要成因，试作对策分析如下
(一)尽早推进农村信用社改革工作，完善体制建设
紧紧围绕深化农村信用社改革各项工作精神和要求，尽早尽快推进改革工作的开展，只有改革步伐上去了，体制建设才能得到逐步完善，体制完善了，管理模式逐步实现扁平化，没有了太多层面的管理，农村信用社的执行力也就强了。实现农村信用合作联社到农村合作银行、农村商业银行的蜕变，真正适应市场需求，提升与商业银行相抗衡的竞争力。
(二)建立有效的执行力奖惩机制
奖惩机制的建立是提高企业执行力的最好武器。或许有人会觉得建立奖惩机制是很简单的事情，但事实上却不然。要建立一套完善的奖惩机制是与企业管理、规模和绩效考核所分不开的。很多企业在强调执行力建设时，只顾着企业单方面的规模与管理，只想从主观方面管制人，而未能真正理解绩效考核带给员工的积极性，以及员工增强积极性后对保证企业执行力畅通无阻的作用。所以，建立有效的执行力奖惩机制就要充分与企业管理、规模、绩效考核有机结合起来，建立针对执行力的考核评价体系。一是要建立有效的竞争激励机制，形成能进能出、能上能下、收入能高能低的用人机制；二是要建立有效的考核评价体系，切实把执行率和执行结果作为对个人、集体的考核评价及奖惩的主要依据。有了科学的奖惩机制和激励制度，从根本上提高员工对企业的满意度，调动他们的积极性。
(三)建立有效的问责监督与反馈机制
面对日益激烈的市场竞争氛围，现代银行业金融机构服务要求也越来越高，各项配套的机制建设显得尤为重要。建立问责监督与反馈机制就是农村信用社适应社会需求与提升竞争力的重要因素之一。通过监督体系监督处理被投诉者程序是否合规、合理，防止处理过程的不法性，而完善的反馈机制又能给客户得到答案，体现对客户的尊重和客户的价值性，自然对促进农村信用社的和谐发展起到积极作用。另外，问责监督与反馈机制的建立同样提高了农村信用社干部员工对制度执行的认知度，进一步提高农村信用社执行力。
(四)构建企业的执行力文化
企业文化不仅代表着一个企业的社会品牌效应和社会地位，还代表和宣扬着它体现的企业信念与企业凝聚力。构建企业执行力文化的根本任务，目的就是要提高员工队伍的整体素质，提升凝聚力，树立一个维护集体、为集体争光的理念，从而以高度负责的态度去对待并做好每一项工作，构建一种负责敬业的精神和服从诚实的态度，达到完美的执行能力。但是，要使执行力文化更好地发挥作用，而不流于形式，就应当结合自身的特点与实际，确定出更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行的具体内容。
执行力问题的研究与探讨可以说是一个极具追求平衡性的话题。要把企业发展得更快更好，执行力就是其中的重要载体。农村信用社也一样，解决好执行力问题，将是农村信用社改革发展的必经之路。