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一、“421条款”与“特殊保障措施”解读
“421条款” 是美国国会依据《美国2000年中美正常贸易关系法案》在《美国1974年贸易法》中,遵从于《中国加入世贸组织议定书》第16条所规定的“特殊保障措施”补充内容,添加的一条针对中国产品的反进口激增条款。依据该条款,在中国加入世贸组织后的12年内,美国可以在比较宽松的条件下限制从中国的进口。
《中国加入世贸组织议定书》第16条又称“过渡时期对特定产品的保障措施条款” (transitional product-specific safeguard mechanism, 简称特殊保障措施),是我国加入WTO时为协调各方利益的妥协和让步产物,共包括9个条款,具体规定了中国过渡时期内12年有效的特殊保障措施规则。该条款规定:原产于中国的产品当进入任何一个WTO成员方境内时,其数量的增加或者所依条件,若对该成员方生产同类或直接竞争产品的各生产商,造成或威胁造成市场扰乱时,受此影响的该成员方应请求与中国磋商以寻求双方满意的解决办法,包括该受影响成员方是否要诉诸《保障协定》规定的措施。
二、 当前形势下我国对外贸易面临的问题及挑战
(一)进出口不平衡,贸易摩擦增多
在国际金融危机和全球经济衰退的阴霾下,国际市场需求大幅萎缩,全球贸易保护主义加强,这一切实质性的削弱了世界贸易的增长,我国的对外贸易作为世界贸易的重要组成部分,虽然进出口规模总量下降,但我国在国际市场的份额却有所增长。2008年我国的贸易顺差达到创纪录的2954.6亿美元,比上年增长18·5%,尤其是近期我国进口降幅远大于出口降幅,这不仅会造成国内流动性过剩和资源的流失,而且还将造成我国国际贸易关系的紧张,激化贸易摩擦,甚至引起贸易伙伴采取报复性措施。据统计,我国对外贸易额约占全球贸易总额8%,却遭受了全球33%的反倾销调查,仅2008年就有21个国家对我国发起“两反两保”调查93起,涉案金额63亿美元,分别较2007年增长15%和35%,2009年1月1日至11月3日,我国遭受的贸易调查案件达到101起,涉案总额超过116.8亿美元。外需萎缩导致了高额顺差,而高额顺差的出现更进一步加大了与别国的贸易压力。
(二)国内技术标准与国际技术标准落差大
我国遭遇的发达国家提出的贸易争端大多是基于出口商品的技术标准问题提出的,由于我国自身技术标准和检测手段等水平较低,产品往往不能达到发达国家的进口要求,从而被拒在发达国家之外。值得关注的是,我国至今没有建立起完善的技术性贸易壁垒法律体制,建设本国标准的国际化的投入不足、意识薄弱,同时在国际标准的参与制定上缺乏国际交流合作,因此无法掌控高端技术在世界标准体系中的话语权。
(三)进出口规模扩大,进出口市场过于集中
当前我国主要出口市场仍然集中在美欧和以日本、香港、东盟为代表的亚洲市场,2008年我国货物贸易出口总额14285亿美元,其中对欧盟出口2928亿美元,对美出口2522亿美元,同比增长分别为19.5%和8.4%;加上对香港出口1907亿美元(占中国大陆货物贸易出口额的15.1%),绝大多数属于转口贸易,且转口中大多数又是对美欧市场的转口,中国大陆对美欧实际出口额占出口总额比重在50%左右。这样,不仅令我国出口产业乃至整个国民经济过度依赖于美欧经济的盛衰荣枯,而且让我们很多方面受制于人。就日本市场而言,2003年底以前,日本是我国连续11年的最大贸易伙伴,中国是日本的第二大贸易伙伴。中日贸易额度一直迅猛发展,2008年中日贸易额度达到2663亿美元。对日本市场依赖度较高成为近年来中日贸易摩擦不断以致影响我国总体出口的重要原因。
(四)出口数量扩张,低价无序竞争
中美轮胎特保案的发生映射出轮胎业国内竞争的无序与产业结构的不合理。中国轮胎企业数量多而规模小,缺乏质量和品牌意识以及新产品研究和新技术开发的费用,造成出口的轮胎附加值低,绝大多数产品处在价值链的低端,缺乏安全、节能、环保等科技含量高的产品,同时为了抢占国际市场恶性竞争,最终导致低价出售,这种状况并非仅仅只存在于轮胎业。我国长期以来出口贸易采取低成本、低价格竞争的策略,尤其是在当前世界市场全面萎缩的背景下,面临市场价格的下降,国内企业为增强自身出口优势,在国际贸易中往往采取低价竞销,不难设想,无序竞争、削价竞争使得企业利润流失和资源浪费,导致贸易条件进一步恶化。
(五) 产能过剩,过度依赖国际市场
在这场被美国视为“抢了美国工人饭碗”的轮胎贸易战中,中国轮胎业产能明显过剩的矛盾旋即暴露出来。作为世界轮胎生产和出口的第一大国,为期三年的惩罚性关税势必造成轮胎出口美国市场严重受阻,由此造成的12%出口转内销的轮胎产能短期内将无法在国内消化,此外其上游产业链的橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业也会受到连锁损害效应。国内轮胎行业规模以上企业数量约为400多家,同时伴随着全球第四大轮胎巨头德国马牌轮胎在中国投资建厂,中国将坐拥全球十大巨头外资轮胎公司,国内轮胎业本来就处于产能过剩的状态,这无疑会使中国轮胎业的产能过剩状况雪上加霜。其他的传统行业如钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等产能过剩也已是不争的事实。就造船业而言,目前世界造船能力约1.8—2亿吨,我国造船产能约6600万载重吨,占全球的36%,国内船舶市场需求约1000万吨左右,导致70%以上靠出口消化。届时,我国已建成的造船基础设施将出现1/3以上的产能过剩。
三、结语
在全球危机不断蔓延的形势下我国外贸如何保持“清醒”、如何转变外贸增长方式、产业如何升级等长期战略问题备受关注,同时新形势、新变化打破了全球原有的经济发展平衡,国家经济力量强弱的变化和企业的重新洗牌给我国外贸发展带来了诸多机遇,事实证明,中国的“世界工厂”地位恰恰是我们借此大力发展现代服务业的巨大优势,更好的促进我国向服务经济的转型。在现阶段,我们既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性,继续保持外贸的适度增长,还要以此为契机提高我国对外贸易的竞争力和综合效益,从规模速度型增长向质量效益型增长转变,加快我国从贸易大国向贸易强国的转变。
(范莹,1972年生,山西定襄人,北方民族大学商学院副教授。研究方向:国际经济与贸易)
“421条款” 是美国国会依据《美国2000年中美正常贸易关系法案》在《美国1974年贸易法》中,遵从于《中国加入世贸组织议定书》第16条所规定的“特殊保障措施”补充内容,添加的一条针对中国产品的反进口激增条款。依据该条款,在中国加入世贸组织后的12年内,美国可以在比较宽松的条件下限制从中国的进口。
《中国加入世贸组织议定书》第16条又称“过渡时期对特定产品的保障措施条款” (transitional product-specific safeguard mechanism, 简称特殊保障措施),是我国加入WTO时为协调各方利益的妥协和让步产物,共包括9个条款,具体规定了中国过渡时期内12年有效的特殊保障措施规则。该条款规定:原产于中国的产品当进入任何一个WTO成员方境内时,其数量的增加或者所依条件,若对该成员方生产同类或直接竞争产品的各生产商,造成或威胁造成市场扰乱时,受此影响的该成员方应请求与中国磋商以寻求双方满意的解决办法,包括该受影响成员方是否要诉诸《保障协定》规定的措施。
二、 当前形势下我国对外贸易面临的问题及挑战
(一)进出口不平衡,贸易摩擦增多
在国际金融危机和全球经济衰退的阴霾下,国际市场需求大幅萎缩,全球贸易保护主义加强,这一切实质性的削弱了世界贸易的增长,我国的对外贸易作为世界贸易的重要组成部分,虽然进出口规模总量下降,但我国在国际市场的份额却有所增长。2008年我国的贸易顺差达到创纪录的2954.6亿美元,比上年增长18·5%,尤其是近期我国进口降幅远大于出口降幅,这不仅会造成国内流动性过剩和资源的流失,而且还将造成我国国际贸易关系的紧张,激化贸易摩擦,甚至引起贸易伙伴采取报复性措施。据统计,我国对外贸易额约占全球贸易总额8%,却遭受了全球33%的反倾销调查,仅2008年就有21个国家对我国发起“两反两保”调查93起,涉案金额63亿美元,分别较2007年增长15%和35%,2009年1月1日至11月3日,我国遭受的贸易调查案件达到101起,涉案总额超过116.8亿美元。外需萎缩导致了高额顺差,而高额顺差的出现更进一步加大了与别国的贸易压力。
(二)国内技术标准与国际技术标准落差大
我国遭遇的发达国家提出的贸易争端大多是基于出口商品的技术标准问题提出的,由于我国自身技术标准和检测手段等水平较低,产品往往不能达到发达国家的进口要求,从而被拒在发达国家之外。值得关注的是,我国至今没有建立起完善的技术性贸易壁垒法律体制,建设本国标准的国际化的投入不足、意识薄弱,同时在国际标准的参与制定上缺乏国际交流合作,因此无法掌控高端技术在世界标准体系中的话语权。
(三)进出口规模扩大,进出口市场过于集中
当前我国主要出口市场仍然集中在美欧和以日本、香港、东盟为代表的亚洲市场,2008年我国货物贸易出口总额14285亿美元,其中对欧盟出口2928亿美元,对美出口2522亿美元,同比增长分别为19.5%和8.4%;加上对香港出口1907亿美元(占中国大陆货物贸易出口额的15.1%),绝大多数属于转口贸易,且转口中大多数又是对美欧市场的转口,中国大陆对美欧实际出口额占出口总额比重在50%左右。这样,不仅令我国出口产业乃至整个国民经济过度依赖于美欧经济的盛衰荣枯,而且让我们很多方面受制于人。就日本市场而言,2003年底以前,日本是我国连续11年的最大贸易伙伴,中国是日本的第二大贸易伙伴。中日贸易额度一直迅猛发展,2008年中日贸易额度达到2663亿美元。对日本市场依赖度较高成为近年来中日贸易摩擦不断以致影响我国总体出口的重要原因。
(四)出口数量扩张,低价无序竞争
中美轮胎特保案的发生映射出轮胎业国内竞争的无序与产业结构的不合理。中国轮胎企业数量多而规模小,缺乏质量和品牌意识以及新产品研究和新技术开发的费用,造成出口的轮胎附加值低,绝大多数产品处在价值链的低端,缺乏安全、节能、环保等科技含量高的产品,同时为了抢占国际市场恶性竞争,最终导致低价出售,这种状况并非仅仅只存在于轮胎业。我国长期以来出口贸易采取低成本、低价格竞争的策略,尤其是在当前世界市场全面萎缩的背景下,面临市场价格的下降,国内企业为增强自身出口优势,在国际贸易中往往采取低价竞销,不难设想,无序竞争、削价竞争使得企业利润流失和资源浪费,导致贸易条件进一步恶化。
(五) 产能过剩,过度依赖国际市场
在这场被美国视为“抢了美国工人饭碗”的轮胎贸易战中,中国轮胎业产能明显过剩的矛盾旋即暴露出来。作为世界轮胎生产和出口的第一大国,为期三年的惩罚性关税势必造成轮胎出口美国市场严重受阻,由此造成的12%出口转内销的轮胎产能短期内将无法在国内消化,此外其上游产业链的橡胶、炭黑、焦油以至焦化等产业也会受到连锁损害效应。国内轮胎行业规模以上企业数量约为400多家,同时伴随着全球第四大轮胎巨头德国马牌轮胎在中国投资建厂,中国将坐拥全球十大巨头外资轮胎公司,国内轮胎业本来就处于产能过剩的状态,这无疑会使中国轮胎业的产能过剩状况雪上加霜。其他的传统行业如钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等产能过剩也已是不争的事实。就造船业而言,目前世界造船能力约1.8—2亿吨,我国造船产能约6600万载重吨,占全球的36%,国内船舶市场需求约1000万吨左右,导致70%以上靠出口消化。届时,我国已建成的造船基础设施将出现1/3以上的产能过剩。
三、结语
在全球危机不断蔓延的形势下我国外贸如何保持“清醒”、如何转变外贸增长方式、产业如何升级等长期战略问题备受关注,同时新形势、新变化打破了全球原有的经济发展平衡,国家经济力量强弱的变化和企业的重新洗牌给我国外贸发展带来了诸多机遇,事实证明,中国的“世界工厂”地位恰恰是我们借此大力发展现代服务业的巨大优势,更好的促进我国向服务经济的转型。在现阶段,我们既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性,继续保持外贸的适度增长,还要以此为契机提高我国对外贸易的竞争力和综合效益,从规模速度型增长向质量效益型增长转变,加快我国从贸易大国向贸易强国的转变。
(范莹,1972年生,山西定襄人,北方民族大学商学院副教授。研究方向:国际经济与贸易)