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近几年来，农村基础教育的发展陷入了新困境，表现为拖欠教师工资、学校基本办学条件得不到保障、学校债务负担沉重、辍学率回升、地区之间基础教育发展差距拉大等等。这些问题，从表面上看是投入问题，或者说是由经费短缺造成的，但从根本上讲是体制问题，造成基础教育经费负担主体不明确、来源渠道不规范、调节机制不健全等问题。构建适应市场经济和公共财政要求的农村基础教育财政体制，已经成为我国农村基础教育发展面临的主要任务。