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自1978年底党的十一届三中全会召开以来，我国改革开放走过了风雷激荡的30年。在30年中，作为经济体制改革中心环节的国有企业，经历了扩大经营自主权、制度创新和结构调整、以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展三个阶段，改革开放初期对政府高度依赖、职工生老病死由企业统包、产品由计划统购统销、经营管理缺乏独立性和创造性而被称为国营企业的国有企业，如今已经成为市场竞争的主体。改革开放使国有企业的社会定位、企业形态、运行机制、领导体制和组织制度等都发生了深刻变化，基本实现了与市场经济的有效结合，活力和竞争力明显提升，在国民经济中的主导作用进一步增强。
随着国有企业改革的不断深化，国有经济布局和结构也不断优化；国有经济比重趋于下降但总量不断扩大，综合实力明显增强；国有企业数量明显下降而实力进一步向大型企业集中，国有经济运行效率显著提高；国有经济分布范围适度收缩，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；中国特色的国有资产管理体制初步建立。这大大增强了国有经济的影响力、控制力和竞争力。
在这场意义深远的社会转型、体制转轨、观念更新的历史大变革中，国有企业及其职工首当其冲，所经历的阵痛和所受到的冲击是极其巨大的。从砸“三铁”到减员增效、下岗分流，从主辅分离辅业改制到兼并重组，从产业结构、产品结构调整到权力结构、利益结构的分化，从破产倒闭到流程再造，每一步都风险重重、困难重重。国有企业的党建思想政治工作，一方面紧跟改革开放的时代步伐，风雨兼程，探索前进，始终发挥着“导航仪、稳定剂、助推器”的作用，为企业改革发展稳定提供政治保障、智力支持、精神动力和保驾护航；一方面通过改革创新，自我扬弃，将这一优良传统和政治优势与企业的经营管理紧密结合，与市场经济有机结合，与法人治理和现代企业制度深度融合，使党建思想政治工作成为社会主义市场经济体制和现代企业制度中不可或缺的重要内容。
从党委一元化领导到以厂长(经理)为中心
改革开放前，国有企业实行党委一元化领导体制，在企业内党政不分，党建政工、经营管理、群众团体等大大小小的事情由党委说了算。计划体制下的政企不分、政资不分，再加上党政不分，使国有企业严重缺乏活力。
为了改革企业内党政不分的状况，1982年，中共中央、国务院先后颁布《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业职工代表大会暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作条例》，确立了党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。指出国营工业企业实行党委集体领导的原则，工厂党委主要是对贯彻执行党的方针、政策和思想政治工作方面实行领导。厂长行政指挥的原则，就是党委要把工厂的生产经营活动，交给厂长统一指挥，全面负责。工厂的副厂长、总工程师、总会计师等是厂长的助手，他们的工作受厂长领导，对厂长负责。工厂党委要支持和保障以厂长为首的全厂统一的生产经营指挥系统行使职权。厂长应自觉地维护党委的领导，接受群众的监督。由此打开了企业党政不分的第一个缺口。
1986年9月，中共中央、国务院重新修订发布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》，并发出了贯彻三个条例的补充通知，明确了厂长在企业中处于中心地位，起中心作用，对企业负有全面责任；企业党组织要搞好保证监督；通过职工代表大会实行民主管理等重要原则。要求企业党组织，必须从思想观念到工作内容、工作方法，来一个大的转变，要从繁忙的日常行政事务中解脱出来，把工作重心放到积极支持厂长实现任期责任目标和统一指挥生产经营活动上来，放到保证监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行上来，放到搞好企业党的建设和思想政治工作上来，保证企业生产、经营工作任务的顺利进行。对企业党组织的保证监督作用明确概括为五条，即保证、监督企业生产经营的社会主义方向；保证、监督企业职工能够充分享有民主权利；保证、监督企业正确处理好国家、企业和职工三者利益关系；保证、监督企业遵纪守法，维护国家和企业的合法权益；保证、监督企业和厂长正确执行党的各项方针、政策。要求党委对厂长在企业生产经营重大问题上的决策，应当积极支持，保证实现。对厂长的决策，党委有不同意见，应当及时提出，必要时应当报告上级主管机关或上级党组织。
1988年8月1日实行的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十五条规定，厂长是企业的法定代表人。企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。
至此，企业党政不分的问题得到解决，党政分开的改革任务基本完成。
党建政工体制与企业法人治理结构相融合
国有企业领导体制改革，从党委一元化领导到党委集体领导下的厂长负责制，再到厂长负全责、党委保证监督，对于解决党政不分、深化改革、优化体制机制、增强活力、培育企业家队伍等等，无疑发挥了历史性的重要作用。但是其对党建思想政治工作的影响也是明显的。由于全党工作中心转移和企业领导决策权从党委手里转移到厂长手里，加上极左思潮对党建政工声誉的严重破坏，以及自由化倾向的干扰，使党建思想政治工作在较长时间内普遍出现了“在一片加强声中被削弱”、“一手硬一手软”的倾向，在部分企业中，曾经受人尊敬的党建政工干部甚至灰头土脸、抬不起头来。1989年发生的举世震惊的“六·四”风波，尽管“官倒”和腐败是重要原因，但邓小平认为放松了思想政治教育这一“10年最大失误”才是主要原因。加之世界共产主义处于低潮和前苏联东欧国家的演变，加强和改进党建思想政治工作的任务就显得十分重要而紧迫。
在1992年10月18日党的十四大通过的党章第32条规定：“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。”其中，第一次明确提出国有企业党组织要“发挥政治核心作用”、“参与企业重大问题的决策”。这无疑既巩固了企业党政分开的成果，又加强了党组织在企业中的地位和作用。这一规定在1997年9月18日通过的十五大党章中得到了坚持。
1993年通过的《中华人民共和国公司法》，明确规定公司法人代表由董事长担任。同时规定“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。”
党的十四大以后，国有企业党建思想政治工作得到了一定加强和改善，但是在“加强声中被削弱”的状况尚未得到根本好转。期间，国有企业的领导体制和组织制度改革是建立法人治理结构和现代企业制度的目标已经明确，改革在向纵深推进；其间发生的自1989年政治风波以后，邪教《法轮功》为祸国家社会的严重政治事件，再一次说明，党建思想政治工作必须进一步加强。
1999年9月22日，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，指出“建立和完善现代企业制度，国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。党组织按照党章、工会和职代会按照有关法律法规履行职责。”同时专门列出一章，对加强党对国有企业改革和发展工作的领导作出决定：“加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。要搞好国有企业，必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，确保国有企业改革和发展任务的顺利完成。”强调“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务；要不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助他们解决实际困难。困难企业和实行兼并破产企业的党组织尤其要深入细致地做好群众工作。”
1999年9月29日，中共中央发布《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，就充分认识加强和改进思想政治工作的重要性、思想政治工作要坚持正确的方针原则、深入扎实地进行思想政治教育、积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法、把思想政治工作任务落实到基层、切实加强党对思想政治工作的领导等，作出了系统深刻科学的阐述和全面部署。《意见》指出，“高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节；思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党的这一政治优势，具有重要的现实意义和长远意义。”
《意见》在认真总结“法轮功”经验教训基础上，强调“坚持‘两手抓、两手都要硬’，切实加强和改进思想政治工作，是摆在全党面前的一项重大而紧迫的任务。”认为“当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题，必须采取有效措施，尽快加以扭转。”要求“企业、农村、学校、科研院所、街道和其他基层单位，都要根据自己的实际，解决好把思想政治工作任务落到实处的问题。企业思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。国有企业和国家控股企业的党组织要切实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导，充分依靠工会、共青团以及职工代表大会进行思想政治教育。要加强企业文化建设，培育社会主义企业精神，引导广大职工更好地发挥主人翁作用。要高度重视困难企业的思想政治工作，这些单位的党组织要认真做好团结群众、稳定人心、克服困难的工作。对集体企业、乡镇企业、私营和外商投资企业以及个体工商户的思想政治工作，各地和各有关部门要采取措施，予以加强。”
《意见》重申 “坚持‘两手抓、两手都要硬’，是中央多次强调的重要方针”。强调“越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济，越要重视思想政治工作。各级党委(党组)必须提高认识，坚决纠正和防止忽视思想政治工作的错误倾向，把这项工作摆上重要议事日程，经常研究，加强检查。要建立健全思想政治工作责任制，党委(党组)一把手要负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确任务，负起责任。各省、自治区、直辖市党委可根据需要，建立由有关方面负责人参加的思想政治工作联系会议制度。各级党政领导干部务必增强政治意识、大局意识、责任意识，带头做好思想政治工作。要把工作的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。思想政治工作绝不能停留在会议上、文件上，必须抓好落实。要加强调查研究，及时掌握社会思想动态，有针对性地采取措施，一抓到底，抓出成效。要反对官僚主义，注意经常分析影响社会稳定的因素，把问题解决在萌芽状态。对重要情况一定要如实报告，决不能报喜不报忧。对贻误时机、造成严重后果的，要追究有关领导责任。按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。要选拔一批德才兼备的中青年干部，充实到这支队伍中来。对思想政治工作者要注意关心和培养，帮助他们提高思想政治素质和业务能力，对做出突出成绩的要给予表彰和奖励。”
2002年11月14日通过的十六大党章，在总结经验基础上，不仅对公有制企业而且对非公有制企业的党建思想政治工作作出了新的规定和概括：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这些规定在十七大新党章中得到继续坚持和贯彻。
2005年，经过第二次修订后颁布并于2006年1月实行的《中华人民共和国公司法》，对企业党建思想政治工作作了更加明确的规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的基层组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”
中央企业党建政工开新局
2005年1月，为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，充分发挥中央企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，中共中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》。
《意见》比较系统地提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、目标任务和措施方法。指出了要充分认识加强和改进中央企业党建工作的重要性和紧迫性；提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、总体目标和主要任务。强调要切实加强企业领导班子的思想政治建设；要不断加强企业人才队伍建设，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制；要积极推进企业党风建设和反腐倡廉工作；要着力提高企业思想政治工作和精神文明建设水平；要探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径；要以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设；要针对国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，及时总结实践经验，着力解决企业党建工作的热点和难点问题，积极探索加强和改进中央企业党建工作的新路子，把中央的要求落到实处。
《意见》明确提出加强和改进中央企业党建工作的总体目标是，努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动中央企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。主要任务：一是建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导班子；二是建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；三是建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；四是建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；五是形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。
《意见》强调，要建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督党和国家方针政策在中央企业的贯彻执行。首次明确了党组织参与国有企业重大问题决策的主要内容，并强调要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式；根据实际情况，党委书记和总经理(厂长)也可由一人担任。已建立法人治理结构的国有独资和国有控股公司，党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。企业党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实。
《意见》还要求，中央企业及其所属企业包括国有参股企业，都要设立党的组织，建立党的工作机构、配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动的必要条件，并按时进行换届改选。要做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。企业党委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费从企业管理费中列支部分必须得到保证。逐步建立党务工作人员工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系，其待遇和奖惩原则上与同一层次经营管理人员一视同仁。党务工作人员与经营管理人员要进行必要的岗位交流。要加强基层党组织和党员队伍建设，注重加强党支部建设，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
《意见》转发之后，全国各地根据《意见》的内容和要求，采取多种形式和各种措施，加强和改进地方各级国有独资、国有控股和国有参股企业的党建思想政治工作。
企业党建政工跨进新阶段
回顾改革开放30年来国有企业的党建思想政治工作，无论是思想理论创新的深度和广度，还是实践探索创新推进的广度和深度，可以说都已提高到一个新的水平，达到了一个新的境界，迎来了一个新的阶段。
经过30年改革创新发展，企业党建政工体制改革，从党委一元化领导，到厂长负责制、党委起保证监督作用，再到建立健全法人治理结构、党委发挥政治核心作用，经过这种否定之否定，总体上已经基本走出了工厂制，融入了公司制；走出了计划经济体制，融入了市场经济体制；走出了以阶级斗争为纲的政治工作中心，融入了以发展为第一要务的经济建设中心；走出了以物为本的旧发展观，融入了以人为本的新发展观；走出了就党建政工论党建政工的自我封闭式循环，融入了企业的发展战略、经营管理、企业文化、员工实际的开放互动式循环。企业党建政工的加强改进、创新发展，不仅是广大企业的主观自觉，而且是党和政府的制度规范和国家的法律规范。从而既为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党执政的阶级基础、群众基础、经济基础和社会基础，发挥了战斗堡垒、模范带头和先锋模范作用；又为企业增强员工凝聚力、提高市场竞争力，推动企业和谐发展、科学发展，发挥了不可替代的重要作用。
站在新的历史起点上，面对新的形势、新的任务、新的问题和新的挑战，国有企业党建思想政治工作的加强和改进没有穷期，创新发展也没有止境，决定的和需要的是坚定不移和坚持不懈地继续努力。
(责任编辑：任 真)
随着国有企业改革的不断深化，国有经济布局和结构也不断优化；国有经济比重趋于下降但总量不断扩大，综合实力明显增强；国有企业数量明显下降而实力进一步向大型企业集中，国有经济运行效率显著提高；国有经济分布范围适度收缩，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；中国特色的国有资产管理体制初步建立。这大大增强了国有经济的影响力、控制力和竞争力。
在这场意义深远的社会转型、体制转轨、观念更新的历史大变革中，国有企业及其职工首当其冲，所经历的阵痛和所受到的冲击是极其巨大的。从砸“三铁”到减员增效、下岗分流，从主辅分离辅业改制到兼并重组，从产业结构、产品结构调整到权力结构、利益结构的分化，从破产倒闭到流程再造，每一步都风险重重、困难重重。国有企业的党建思想政治工作，一方面紧跟改革开放的时代步伐，风雨兼程，探索前进，始终发挥着“导航仪、稳定剂、助推器”的作用，为企业改革发展稳定提供政治保障、智力支持、精神动力和保驾护航；一方面通过改革创新，自我扬弃，将这一优良传统和政治优势与企业的经营管理紧密结合，与市场经济有机结合，与法人治理和现代企业制度深度融合，使党建思想政治工作成为社会主义市场经济体制和现代企业制度中不可或缺的重要内容。
从党委一元化领导到以厂长(经理)为中心
改革开放前，国有企业实行党委一元化领导体制，在企业内党政不分，党建政工、经营管理、群众团体等大大小小的事情由党委说了算。计划体制下的政企不分、政资不分，再加上党政不分，使国有企业严重缺乏活力。
为了改革企业内党政不分的状况，1982年，中共中央、国务院先后颁布《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业职工代表大会暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作条例》，确立了党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。指出国营工业企业实行党委集体领导的原则，工厂党委主要是对贯彻执行党的方针、政策和思想政治工作方面实行领导。厂长行政指挥的原则，就是党委要把工厂的生产经营活动，交给厂长统一指挥，全面负责。工厂的副厂长、总工程师、总会计师等是厂长的助手，他们的工作受厂长领导，对厂长负责。工厂党委要支持和保障以厂长为首的全厂统一的生产经营指挥系统行使职权。厂长应自觉地维护党委的领导，接受群众的监督。由此打开了企业党政不分的第一个缺口。
1986年9月，中共中央、国务院重新修订发布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》，并发出了贯彻三个条例的补充通知，明确了厂长在企业中处于中心地位，起中心作用，对企业负有全面责任；企业党组织要搞好保证监督；通过职工代表大会实行民主管理等重要原则。要求企业党组织，必须从思想观念到工作内容、工作方法，来一个大的转变，要从繁忙的日常行政事务中解脱出来，把工作重心放到积极支持厂长实现任期责任目标和统一指挥生产经营活动上来，放到保证监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行上来，放到搞好企业党的建设和思想政治工作上来，保证企业生产、经营工作任务的顺利进行。对企业党组织的保证监督作用明确概括为五条，即保证、监督企业生产经营的社会主义方向；保证、监督企业职工能够充分享有民主权利；保证、监督企业正确处理好国家、企业和职工三者利益关系；保证、监督企业遵纪守法，维护国家和企业的合法权益；保证、监督企业和厂长正确执行党的各项方针、政策。要求党委对厂长在企业生产经营重大问题上的决策，应当积极支持，保证实现。对厂长的决策，党委有不同意见，应当及时提出，必要时应当报告上级主管机关或上级党组织。
1988年8月1日实行的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十五条规定，厂长是企业的法定代表人。企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。
至此，企业党政不分的问题得到解决，党政分开的改革任务基本完成。
党建政工体制与企业法人治理结构相融合
国有企业领导体制改革，从党委一元化领导到党委集体领导下的厂长负责制，再到厂长负全责、党委保证监督，对于解决党政不分、深化改革、优化体制机制、增强活力、培育企业家队伍等等，无疑发挥了历史性的重要作用。但是其对党建思想政治工作的影响也是明显的。由于全党工作中心转移和企业领导决策权从党委手里转移到厂长手里，加上极左思潮对党建政工声誉的严重破坏，以及自由化倾向的干扰，使党建思想政治工作在较长时间内普遍出现了“在一片加强声中被削弱”、“一手硬一手软”的倾向，在部分企业中，曾经受人尊敬的党建政工干部甚至灰头土脸、抬不起头来。1989年发生的举世震惊的“六·四”风波，尽管“官倒”和腐败是重要原因，但邓小平认为放松了思想政治教育这一“10年最大失误”才是主要原因。加之世界共产主义处于低潮和前苏联东欧国家的演变，加强和改进党建思想政治工作的任务就显得十分重要而紧迫。
在1992年10月18日党的十四大通过的党章第32条规定：“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。”其中，第一次明确提出国有企业党组织要“发挥政治核心作用”、“参与企业重大问题的决策”。这无疑既巩固了企业党政分开的成果，又加强了党组织在企业中的地位和作用。这一规定在1997年9月18日通过的十五大党章中得到了坚持。
1993年通过的《中华人民共和国公司法》，明确规定公司法人代表由董事长担任。同时规定“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。”
党的十四大以后，国有企业党建思想政治工作得到了一定加强和改善，但是在“加强声中被削弱”的状况尚未得到根本好转。期间，国有企业的领导体制和组织制度改革是建立法人治理结构和现代企业制度的目标已经明确，改革在向纵深推进；其间发生的自1989年政治风波以后，邪教《法轮功》为祸国家社会的严重政治事件，再一次说明，党建思想政治工作必须进一步加强。
1999年9月22日，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，指出“建立和完善现代企业制度，国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。党组织按照党章、工会和职代会按照有关法律法规履行职责。”同时专门列出一章，对加强党对国有企业改革和发展工作的领导作出决定：“加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。要搞好国有企业，必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，确保国有企业改革和发展任务的顺利完成。”强调“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业党组织的政治核心作用主要体现在：保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务；要不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，引导广大职工积极支持和参与改革，满腔热情地帮助他们解决实际困难。困难企业和实行兼并破产企业的党组织尤其要深入细致地做好群众工作。”
1999年9月29日，中共中央发布《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，就充分认识加强和改进思想政治工作的重要性、思想政治工作要坚持正确的方针原则、深入扎实地进行思想政治教育、积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法、把思想政治工作任务落实到基层、切实加强党对思想政治工作的领导等，作出了系统深刻科学的阐述和全面部署。《意见》指出，“高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节；思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党的这一政治优势，具有重要的现实意义和长远意义。”
《意见》在认真总结“法轮功”经验教训基础上，强调“坚持‘两手抓、两手都要硬’，切实加强和改进思想政治工作，是摆在全党面前的一项重大而紧迫的任务。”认为“当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题，必须采取有效措施，尽快加以扭转。”要求“企业、农村、学校、科研院所、街道和其他基层单位，都要根据自己的实际，解决好把思想政治工作任务落到实处的问题。企业思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。国有企业和国家控股企业的党组织要切实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导，充分依靠工会、共青团以及职工代表大会进行思想政治教育。要加强企业文化建设，培育社会主义企业精神，引导广大职工更好地发挥主人翁作用。要高度重视困难企业的思想政治工作，这些单位的党组织要认真做好团结群众、稳定人心、克服困难的工作。对集体企业、乡镇企业、私营和外商投资企业以及个体工商户的思想政治工作，各地和各有关部门要采取措施，予以加强。”
《意见》重申 “坚持‘两手抓、两手都要硬’，是中央多次强调的重要方针”。强调“越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济，越要重视思想政治工作。各级党委(党组)必须提高认识，坚决纠正和防止忽视思想政治工作的错误倾向，把这项工作摆上重要议事日程，经常研究，加强检查。要建立健全思想政治工作责任制，党委(党组)一把手要负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确任务，负起责任。各省、自治区、直辖市党委可根据需要，建立由有关方面负责人参加的思想政治工作联系会议制度。各级党政领导干部务必增强政治意识、大局意识、责任意识，带头做好思想政治工作。要把工作的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。思想政治工作绝不能停留在会议上、文件上，必须抓好落实。要加强调查研究，及时掌握社会思想动态，有针对性地采取措施，一抓到底，抓出成效。要反对官僚主义，注意经常分析影响社会稳定的因素，把问题解决在萌芽状态。对重要情况一定要如实报告，决不能报喜不报忧。对贻误时机、造成严重后果的，要追究有关领导责任。按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。要选拔一批德才兼备的中青年干部，充实到这支队伍中来。对思想政治工作者要注意关心和培养，帮助他们提高思想政治素质和业务能力，对做出突出成绩的要给予表彰和奖励。”
2002年11月14日通过的十六大党章，在总结经验基础上，不仅对公有制企业而且对非公有制企业的党建思想政治工作作出了新的规定和概括：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这些规定在十七大新党章中得到继续坚持和贯彻。
2005年，经过第二次修订后颁布并于2006年1月实行的《中华人民共和国公司法》，对企业党建思想政治工作作了更加明确的规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的基层组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”
中央企业党建政工开新局
2005年1月，为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，充分发挥中央企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，中共中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》。
《意见》比较系统地提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、目标任务和措施方法。指出了要充分认识加强和改进中央企业党建工作的重要性和紧迫性；提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、总体目标和主要任务。强调要切实加强企业领导班子的思想政治建设；要不断加强企业人才队伍建设，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制；要积极推进企业党风建设和反腐倡廉工作；要着力提高企业思想政治工作和精神文明建设水平；要探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径；要以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设；要针对国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，及时总结实践经验，着力解决企业党建工作的热点和难点问题，积极探索加强和改进中央企业党建工作的新路子，把中央的要求落到实处。
《意见》明确提出加强和改进中央企业党建工作的总体目标是，努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动中央企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。主要任务：一是建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导班子；二是建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；三是建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；四是建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；五是形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。
《意见》强调，要建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督党和国家方针政策在中央企业的贯彻执行。首次明确了党组织参与国有企业重大问题决策的主要内容，并强调要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式；根据实际情况，党委书记和总经理(厂长)也可由一人担任。已建立法人治理结构的国有独资和国有控股公司，党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。企业党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实。
《意见》还要求，中央企业及其所属企业包括国有参股企业，都要设立党的组织，建立党的工作机构、配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动的必要条件，并按时进行换届改选。要做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。企业党委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费从企业管理费中列支部分必须得到保证。逐步建立党务工作人员工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系，其待遇和奖惩原则上与同一层次经营管理人员一视同仁。党务工作人员与经营管理人员要进行必要的岗位交流。要加强基层党组织和党员队伍建设，注重加强党支部建设，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
《意见》转发之后，全国各地根据《意见》的内容和要求，采取多种形式和各种措施，加强和改进地方各级国有独资、国有控股和国有参股企业的党建思想政治工作。
企业党建政工跨进新阶段
回顾改革开放30年来国有企业的党建思想政治工作，无论是思想理论创新的深度和广度，还是实践探索创新推进的广度和深度，可以说都已提高到一个新的水平，达到了一个新的境界，迎来了一个新的阶段。
经过30年改革创新发展，企业党建政工体制改革，从党委一元化领导，到厂长负责制、党委起保证监督作用，再到建立健全法人治理结构、党委发挥政治核心作用，经过这种否定之否定，总体上已经基本走出了工厂制，融入了公司制；走出了计划经济体制，融入了市场经济体制；走出了以阶级斗争为纲的政治工作中心，融入了以发展为第一要务的经济建设中心；走出了以物为本的旧发展观，融入了以人为本的新发展观；走出了就党建政工论党建政工的自我封闭式循环，融入了企业的发展战略、经营管理、企业文化、员工实际的开放互动式循环。企业党建政工的加强改进、创新发展，不仅是广大企业的主观自觉，而且是党和政府的制度规范和国家的法律规范。从而既为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党执政的阶级基础、群众基础、经济基础和社会基础，发挥了战斗堡垒、模范带头和先锋模范作用；又为企业增强员工凝聚力、提高市场竞争力，推动企业和谐发展、科学发展，发挥了不可替代的重要作用。
站在新的历史起点上，面对新的形势、新的任务、新的问题和新的挑战，国有企业党建思想政治工作的加强和改进没有穷期，创新发展也没有止境，决定的和需要的是坚定不移和坚持不懈地继续努力。
(责任编辑：任 真)