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【摘要】 人大代表是人民代表大会组织的细胞，代表工作是人大工作的基础，人大工作的生机和活力来源于代表工作的不断创新。加强代表工作，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键，是推进社会主义民主政治建设的重要形式，也是每位人大代表首先必须思考和面对的问题。本文结合工作实践，谈点粗浅的体会。
【关键词】 人大代表 推进民主建设 发挥作用
近年来，我区人大常委会不断改进代表工作，创新人大代表与群众联系的方式方法，在各镇街设立人大代表联络站，建立代表向选民述职、代表约见国家机关负责人等工作制度，有力地促进了代表工作的深入开展和代表作用的充分发挥。近年来，为进一步促进人大代表與群众的密切联系，区人大常委会组织全区人大代表，开展以"联系选区、群众，进行调查、督查"为主要内容的"两联两查"活动，"两联"即密切联系选区、密切联系群众，"两查"即区人大代表围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展调查，围绕镇街开展的各项重点工作开展督查，努力搭建人大代表密切联系群众的新平台，取得良好的成效。
一、人大代表在履行代表职责、发挥代表作用方面存在问题的原因
从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些不足。而影响代表作用发挥的原因是多方面的，既有代表认识不足、影响代表整体素质的问题；也有创造代表履职的条件不够、影响代表履职积极性的问题等。
（一）思想认识不足
一些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，只是满足于"人大代表"的政治身份，把代表身份当作是"政治待遇"，履职缺乏主动性；有的代表认为只要做好本职工作就是一名好代表，没有从根本上认识到选民对代表的期望和法律赋予的权力、责任和义务，不能积极反映选民的呼声，依法行使职权。有的代表对人大代表的地位、性质、作用以及享有权利、义务等知之甚少，认识不足，认为当代表无非就是开开会、举举手，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感；有的徒有代表之名，无代表之实，忘记了"人民选我当代表，我当代表为人民"的承诺，当选后很少为民代言。
（二）能力素质缺乏
目前，有的人大代表、特别是一些基层代表，他们虽然有良好的履职热情和愿望，但由于自身素质和能力的原因，难以行使好代表职能。有的代表对人民代表大会制度知之甚少，对有关法律、法规缺乏基本的常识，不知道如何行使代表的权利；有的表达能力差，抓不住问题的实质，提不出有价值的建设性意见和建议，参政议政水平低；有的在审议发言时没有独到的见解，讲问题、提建议不能说到点子上，或不知所云，甚至一言不发；有的调查分析能力欠缺，只会从现象上看现象，从问题上看问题，不能很好地综合分析问题和做出理性的判断，难以把握住问题的本源；有的在提出议案建议时，不能准确归纳和反映群众关注的热点、难点问题，缺乏参政议政能力；有的代表认为履职既无报酬，既费精力，还有很多阻力，是费力不讨好的事，因而对代表工作不主动、不积极，敷衍了事，能推就推，没有起到应有的作用；个别代表道德素质低下，不正当履行职责，以人大代表的身份谋取私利，甚至违法犯罪，败坏了人大代表的声誉，严重损害了人大代表的崇高形象。
（三）履职氛围不浓
人大代表履职的社会环境总体欠佳，一些群众对人大代表的认识存在偏见，"代表代表，会完就了"等错误认识依然存在；社会舆论对其执行代表职务的好坏要求很少，相当部分群众对选什么样的人当代表，以及对代表是否尽职漠不关心。一些政府部门缺乏接受代表监督的正确态度，导致代表有意见不愿提、不敢提，挫伤了代表的履职积极性。不少处于基层的代表了解掌握的情况有限，缺少集中而全面了解情况的机会，一般只在每年度的人代会上听取"一府两院"的工作报告，平时行政机关有关会议、决策、司法机关对重大案件的侦察、审理等情况，代表们无法了解，履职有劲使不出。
（四）活动经费不足
当前，由于地方政府财力不足，人大工作经费保障不尽到位，代表活动经费标准普遍较低，财政支出预算难以满足人大代表履职的需求。尤其是镇街人大工作经费没有单独预算，经费没有保障，难以保障支持代表正常履职。
二、如何发挥人大代表的作用及效能
人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否真正实现。为了切实加强代表履职能力，应该以下几个方面入手：
（一）加强培训，提高代表履职能力
抓好职务培训是提高代表整体素质的基础，是提升代表履职能力的手段。人大代表工作在各个岗位，其知识水平和工作经历不一样，因此，培训必须讲求针对性，最紧要的是要使代表熟悉有关法律，如宪法、代表法、选举法、监督法以及一些与经济工作密切相关的法律法规，以便他们更好地履行职权，夯实法律知识基础。其次，讲求培训方式的创新。区人大常委会进一步通过"代表论坛"、专家授课、以会代训、举办培训班、法律知识讲座等形式对代表开展政治理论、法律和人大基本知识的培训，不断提高代表履职能力和模范带头作用。组织代表考察参观相互参观学习考察，交流经验，研讨问题，取长补短。在抓好集中培训的同时，积极引导代表自学。
（二）拓宽渠道，促进代表知情知政
这是人大代表执行代表职务、发挥代表作用的基础和前提。
1.借助浙江省人大代表履职平台、瓯海人大网站等媒体，采取联系代表、定期走访代表、接待代表来信来访、召开代表座谈会、寄送人大杂志及其它内部资料等方式，切实加强与人大代表的经常性联系，向代表传递政务信息，让代表及时了解本区重大工作部署和工作动态，把握工作大局。
2.继续完善"一府两院"半年度工作情况通报会，继续坚持邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，邀请基层代表参加区、镇街一些重要会议和重大活动，积极拓展代表知情、知政渠道。
3.继续完善代表联络站建设，使其成为代表闭会期间活动的主阵地。每月安排固定时间，由代表在联络站接待选民和群众，了解社情民意，听取意见和建议。
4.有计划地组织好人大代表开展工作，如围绕党委的中心工作、社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，参与人大各工委组织的调研、视察、检查、督查等，不断拓宽代表的视野。
（三）创新机制，激发代表履职热情
完善代表联系选民制度，立足实际，围绕中心，服务大局，督促代表经常性走访群众体察民情，了解民意，及时收集和反馈村情民意，有效拓宽代表知情议政渠道，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。完善代表向选民述职评议制度，组织代表利用各种载体、多渠道多形式、有计划、有安排地向选区选民报告履职情况，切实接受选民的监督，做到不走过场、不流于形式。完善代表履职奖励机制，根据代表履职情况，组织开展优秀代表、优秀议案、先进代表小组等系列"争先创优"评选表彰活动，并通过开展履职交流、代表风采展示、先进模范引领等，最大限度地调动代表履职积极性。
【关键词】 人大代表 推进民主建设 发挥作用
近年来，我区人大常委会不断改进代表工作，创新人大代表与群众联系的方式方法，在各镇街设立人大代表联络站，建立代表向选民述职、代表约见国家机关负责人等工作制度，有力地促进了代表工作的深入开展和代表作用的充分发挥。近年来，为进一步促进人大代表與群众的密切联系，区人大常委会组织全区人大代表，开展以"联系选区、群众，进行调查、督查"为主要内容的"两联两查"活动，"两联"即密切联系选区、密切联系群众，"两查"即区人大代表围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展调查，围绕镇街开展的各项重点工作开展督查，努力搭建人大代表密切联系群众的新平台，取得良好的成效。
一、人大代表在履行代表职责、发挥代表作用方面存在问题的原因
从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些不足。而影响代表作用发挥的原因是多方面的，既有代表认识不足、影响代表整体素质的问题；也有创造代表履职的条件不够、影响代表履职积极性的问题等。
（一）思想认识不足
一些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，只是满足于"人大代表"的政治身份，把代表身份当作是"政治待遇"，履职缺乏主动性；有的代表认为只要做好本职工作就是一名好代表，没有从根本上认识到选民对代表的期望和法律赋予的权力、责任和义务，不能积极反映选民的呼声，依法行使职权。有的代表对人大代表的地位、性质、作用以及享有权利、义务等知之甚少，认识不足，认为当代表无非就是开开会、举举手，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感；有的徒有代表之名，无代表之实，忘记了"人民选我当代表，我当代表为人民"的承诺，当选后很少为民代言。
（二）能力素质缺乏
目前，有的人大代表、特别是一些基层代表，他们虽然有良好的履职热情和愿望，但由于自身素质和能力的原因，难以行使好代表职能。有的代表对人民代表大会制度知之甚少，对有关法律、法规缺乏基本的常识，不知道如何行使代表的权利；有的表达能力差，抓不住问题的实质，提不出有价值的建设性意见和建议，参政议政水平低；有的在审议发言时没有独到的见解，讲问题、提建议不能说到点子上，或不知所云，甚至一言不发；有的调查分析能力欠缺，只会从现象上看现象，从问题上看问题，不能很好地综合分析问题和做出理性的判断，难以把握住问题的本源；有的在提出议案建议时，不能准确归纳和反映群众关注的热点、难点问题，缺乏参政议政能力；有的代表认为履职既无报酬，既费精力，还有很多阻力，是费力不讨好的事，因而对代表工作不主动、不积极，敷衍了事，能推就推，没有起到应有的作用；个别代表道德素质低下，不正当履行职责，以人大代表的身份谋取私利，甚至违法犯罪，败坏了人大代表的声誉，严重损害了人大代表的崇高形象。
（三）履职氛围不浓
人大代表履职的社会环境总体欠佳，一些群众对人大代表的认识存在偏见，"代表代表，会完就了"等错误认识依然存在；社会舆论对其执行代表职务的好坏要求很少，相当部分群众对选什么样的人当代表，以及对代表是否尽职漠不关心。一些政府部门缺乏接受代表监督的正确态度，导致代表有意见不愿提、不敢提，挫伤了代表的履职积极性。不少处于基层的代表了解掌握的情况有限，缺少集中而全面了解情况的机会，一般只在每年度的人代会上听取"一府两院"的工作报告，平时行政机关有关会议、决策、司法机关对重大案件的侦察、审理等情况，代表们无法了解，履职有劲使不出。
（四）活动经费不足
当前，由于地方政府财力不足，人大工作经费保障不尽到位，代表活动经费标准普遍较低，财政支出预算难以满足人大代表履职的需求。尤其是镇街人大工作经费没有单独预算，经费没有保障，难以保障支持代表正常履职。
二、如何发挥人大代表的作用及效能
人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否真正实现。为了切实加强代表履职能力，应该以下几个方面入手：
（一）加强培训，提高代表履职能力
抓好职务培训是提高代表整体素质的基础，是提升代表履职能力的手段。人大代表工作在各个岗位，其知识水平和工作经历不一样，因此，培训必须讲求针对性，最紧要的是要使代表熟悉有关法律，如宪法、代表法、选举法、监督法以及一些与经济工作密切相关的法律法规，以便他们更好地履行职权，夯实法律知识基础。其次，讲求培训方式的创新。区人大常委会进一步通过"代表论坛"、专家授课、以会代训、举办培训班、法律知识讲座等形式对代表开展政治理论、法律和人大基本知识的培训，不断提高代表履职能力和模范带头作用。组织代表考察参观相互参观学习考察，交流经验，研讨问题，取长补短。在抓好集中培训的同时，积极引导代表自学。
（二）拓宽渠道，促进代表知情知政
这是人大代表执行代表职务、发挥代表作用的基础和前提。
1.借助浙江省人大代表履职平台、瓯海人大网站等媒体，采取联系代表、定期走访代表、接待代表来信来访、召开代表座谈会、寄送人大杂志及其它内部资料等方式，切实加强与人大代表的经常性联系，向代表传递政务信息，让代表及时了解本区重大工作部署和工作动态，把握工作大局。
2.继续完善"一府两院"半年度工作情况通报会，继续坚持邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，邀请基层代表参加区、镇街一些重要会议和重大活动，积极拓展代表知情、知政渠道。
3.继续完善代表联络站建设，使其成为代表闭会期间活动的主阵地。每月安排固定时间，由代表在联络站接待选民和群众，了解社情民意，听取意见和建议。
4.有计划地组织好人大代表开展工作，如围绕党委的中心工作、社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，参与人大各工委组织的调研、视察、检查、督查等，不断拓宽代表的视野。
（三）创新机制，激发代表履职热情
完善代表联系选民制度，立足实际，围绕中心，服务大局，督促代表经常性走访群众体察民情，了解民意，及时收集和反馈村情民意，有效拓宽代表知情议政渠道，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。完善代表向选民述职评议制度，组织代表利用各种载体、多渠道多形式、有计划、有安排地向选区选民报告履职情况，切实接受选民的监督，做到不走过场、不流于形式。完善代表履职奖励机制，根据代表履职情况，组织开展优秀代表、优秀议案、先进代表小组等系列"争先创优"评选表彰活动，并通过开展履职交流、代表风采展示、先进模范引领等，最大限度地调动代表履职积极性。