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浦东的开放、开发促进了本地区国民经济的高速增长,但是在经济发展的同时,社会事业发展滞后和市政设施落后的问题逐渐暴露出来。为改变这一状况,新区财政从建立至今的2年时间里,在资金十分紧张的情况下,投资了14.37亿元,建造了张扬路等市政设施,并对部分学校、医院等社会事业项目进行了改扩建,对新区“出形象、出功能、出效益”,改善新区投资环境起了一定的作用。为提高基建资金的使用效益,1994年新区财政在原有基建资金管理的基础上,实行了“拨改贷”的形式。经过一年的实践,对加强新区的基建资金管理起到了积极的作用,但由于