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党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的的位置，是反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也表明我们党对反腐倡廉的认识达到一个新的高度。实践证明，加强预防与惩治腐败，根本的还是要靠完善体制、机制和制度。在经济体制转轨时期，诱发腐败的诸多因素中，管理体制和监督机制不健全、不完善是主要因素。加强制度建设，推进体制、机制改革，堵住在权、钱、人的管理制度上存在的一些漏洞，铲除滋生腐败的土壤，是从根本上解决腐败的有效途径。笔者认为增强反腐倡廉实效，必须建立健全“四个机制”。
一、要进一步建立健全不易腐败的防范机制
众所周知，体制和制度的改革，是从源头上防治腐败的重要途径。我国社会腐败现象的滋生蔓延，不能仅仅归咎于个别人的道德行为，归根结底，要从经济基础的变化中寻找原因，并且针对腐败现象的易发部位和多发环节进行体制创新，从源头上铲除腐败现象产生的土壤条件。当前，要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，继续推进干部人事制度、司法体制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营体制等的改革。按照公平、公正、公开的原则，加快推进公共资源交易市场建设。针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域腐败现象产生的原因，采取防治措施，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为，做好公务接待和差旅费管理改革工作等等。只有搞好体制和制度改革，才能对腐败问题起到釜底抽薪的作用。
二、要进一步建立健全不能腐败的约束机制
加强对权力的制约监控是防止腐败的关键。由于我国还处于市场经济发展的初始阶段，资源配置还没有完全由市场调节，同时，权力运行过程中存在着不透明、不民主、不公开的弊端，客观上给腐败分子留下暗箱操作、权钱交易的便利条件。解决这个问题，一是要加强对权力的制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。二是要加强对权力的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强和改进巡视工作，完善纪检监察机构的统一管理。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。三是要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。当前，要从深化政治体制改革入手，以加强对领导干部管理为重点，加快建立规范权力运行的国家法律法规系统以及党政机关和各行各业的廉政系统；改革和完善决策机制，实行决策的论证制和责任制，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；改革和完善对执行情况的监督机制，建立、健全全方位的监控系统。
三、要进一步建立健全不敢腐败的惩治机制
构建惩治机制既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。构建惩治机制的基本方向是建立严而不厉、疏而不漏的严密法网，使抱有侥幸心理的人望而生畏、不敢腐败。惩治机制应涵盖两个基本层面：一是建立健全对腐败分子的严厉惩处机制，足以让腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产。与此机制配套，建立跨部门、跨地区、跨行业、跨国界的大案、要案协查机制。切断腐败分子对抗调查、转移赃款、策划出逃的渠道。二是建立健全不正之风的综合治理机制。针对利用职权公款吃喝玩乐、乱收费、收受礼金、买官卖官、刁难群众等突出问题，深入研究发生机理，提出全流域治理对策，抑制其蔓延势头。对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
四、要进一步建立健全不愿腐败的自律机制
这主要是指建立道德自律机制。自律机制是反腐倡廉的基础性工作，包括两方面意思：一是党员领导干部和国家公务人员从政道德准则和行为规范体系。二是以宣传教育、自查自纠、监督检查、责任考核为内容的操作程序系统。这个操作程序系统应由四个部分组成：一是围绕树立正确的权力观，建立健全党风廉政宣传教育机制。加强拒腐防变教育是反腐倡廉的基础性工作。要以领导干部为重点，在全党深入开展反腐倡廉教育。要引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，树立正确的权力观。二是建立健全对不廉洁行为的纠错机制。三是以监督检查为手段，坚持和完善自上而下和自下而上相结合的组织监督机制。四是以责任考核为保证，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调、群众积极参与的领导机制和工作机制，坚持和完善党风廉政建设责任制，形成一套防治腐败的责任分解、责任考核、责任追究的操作程序机制。
总之，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。
收稿日期：2012—04—08
一、要进一步建立健全不易腐败的防范机制
众所周知，体制和制度的改革，是从源头上防治腐败的重要途径。我国社会腐败现象的滋生蔓延，不能仅仅归咎于个别人的道德行为，归根结底，要从经济基础的变化中寻找原因，并且针对腐败现象的易发部位和多发环节进行体制创新，从源头上铲除腐败现象产生的土壤条件。当前，要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，继续推进干部人事制度、司法体制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营体制等的改革。按照公平、公正、公开的原则，加快推进公共资源交易市场建设。针对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等领域腐败现象产生的原因，采取防治措施，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为，做好公务接待和差旅费管理改革工作等等。只有搞好体制和制度改革，才能对腐败问题起到釜底抽薪的作用。
二、要进一步建立健全不能腐败的约束机制
加强对权力的制约监控是防止腐败的关键。由于我国还处于市场经济发展的初始阶段，资源配置还没有完全由市场调节，同时，权力运行过程中存在着不透明、不民主、不公开的弊端，客观上给腐败分子留下暗箱操作、权钱交易的便利条件。解决这个问题，一是要加强对权力的制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。二是要加强对权力的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强和改进巡视工作，完善纪检监察机构的统一管理。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。三是要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。当前，要从深化政治体制改革入手，以加强对领导干部管理为重点，加快建立规范权力运行的国家法律法规系统以及党政机关和各行各业的廉政系统；改革和完善决策机制，实行决策的论证制和责任制，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；改革和完善对执行情况的监督机制，建立、健全全方位的监控系统。
三、要进一步建立健全不敢腐败的惩治机制
构建惩治机制既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。构建惩治机制的基本方向是建立严而不厉、疏而不漏的严密法网，使抱有侥幸心理的人望而生畏、不敢腐败。惩治机制应涵盖两个基本层面：一是建立健全对腐败分子的严厉惩处机制，足以让腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产。与此机制配套，建立跨部门、跨地区、跨行业、跨国界的大案、要案协查机制。切断腐败分子对抗调查、转移赃款、策划出逃的渠道。二是建立健全不正之风的综合治理机制。针对利用职权公款吃喝玩乐、乱收费、收受礼金、买官卖官、刁难群众等突出问题，深入研究发生机理，提出全流域治理对策，抑制其蔓延势头。对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
四、要进一步建立健全不愿腐败的自律机制
这主要是指建立道德自律机制。自律机制是反腐倡廉的基础性工作，包括两方面意思：一是党员领导干部和国家公务人员从政道德准则和行为规范体系。二是以宣传教育、自查自纠、监督检查、责任考核为内容的操作程序系统。这个操作程序系统应由四个部分组成：一是围绕树立正确的权力观，建立健全党风廉政宣传教育机制。加强拒腐防变教育是反腐倡廉的基础性工作。要以领导干部为重点，在全党深入开展反腐倡廉教育。要引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，树立正确的权力观。二是建立健全对不廉洁行为的纠错机制。三是以监督检查为手段，坚持和完善自上而下和自下而上相结合的组织监督机制。四是以责任考核为保证，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调、群众积极参与的领导机制和工作机制，坚持和完善党风廉政建设责任制，形成一套防治腐败的责任分解、责任考核、责任追究的操作程序机制。
总之，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。
收稿日期：2012—04—08