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摘要：Target cost control and benefit evaluation of project management has always been a key point, therefore, how to establish cost control system, and how to evaluate the benefit of the project construction project life cycle became the core of management.
关键词：Project cost target, target cost control, the project's benefit evaluation
一、施工项目寿命周期的目标成本控制
第一阶段（策划期）的目标成本控制。建立成本控制体系，根据施工项目的特点、规模及要求按照分级别的成本控制方法设立控制中心系统。编制项目的计划成本，确定项目的预测成本，把预测成本深化为目标成本同时明确各控制级别所担负的责任。策划期所建立的成本控制中心系统是实现目标成本控制的基本保证，同时也是为了协调控制中心系统与成本形成的各责任部门之间关系的必要条件。
预测成本应参照《招标文件》的具体要求、图纸设计及工程量清单内容，对照工程概况的描述以及现场勘察情况，依据当前执行的定额及与之相适应的费用构成、取费标准等，借鉴同类施工项目的成本资料和近期其他工程的实施情况、市场行情，结合拟采用的施工组织设计、施工方案、技术组织措施等因素，在充分考虑各种影响因素的基础来进行。
预测成本确定后，项目部应根据企业制定的成本控制系统和预测成本，以分部分项工程实物工程量为基础，制定劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，优化施工方案并编制计划成本，落实计划成本的具体实施方案，把预测成本深化为目标成本。同时，还应按照部门、施工队和各班组的不同控制级别的分工计划进行成本分解，把目标成本责任随计划成本的分解落实下去，为今后的成本控制做好准备。
第二阶段（实施期）的目标成本控制。成本控制中心进行目标成本的跟踪、检查、分析、纠偏，结合项目的具体实施不断地对实际发生的成本进行评价，对产生的差异及时分析，发现偏差及时纠正，使目标成本及时得到严格控制，以达到降低工程总成本的目的。
落实目标成本责任，目标成本责任不仅要分解分摊到相关的部门和相关责任人，分摊到不同的分部分项工程部位，分摊到项目费用和开办费的不同子目，还应根据施工进度的总计划，分解落实到每个季度、每个月甚至每一天。
成本控制执行过程中，每一个部门、每一个施工部位，或者某一个时间区段，各种施工资源的消耗都要严格地依据已经确定的目标成本加以跟踪、比较和控制，对于超过目标成本的资源消耗，要分析原因，加以纠正，确属项目发生的变更或调整的其目标成本也应相应的调整。
第三阶段（运营期）的目标成本控制。对实际发生的成本进行科学的统计、分析，对目标成本进行核算，实时完善目标成本的核算、考核工作。成本超支，应找出原因并总结经验教训，成本节约，应结合成本目标责任给予奖励。
运营期的目标成本控制是实施期的延伸，是项目实际成本的统计分析、评估、考核。如果在整个施工过程中，相关成本责任人都能对施工实际成本逐月进行详细而准确的记录，那么在竣工的时候，只需把每个月、每个季度、每个分部、每个分项实际的成本加以汇总，就不难得出这个项目的总的实际成本。再将这一实际成本与经过调整的目标成本进行对照，就不难看出项目实际成本在目标成本的基础上节约与否。成本实际数据的汇总对企业今后的投标报价和后续工程的成本控制至关重要。只有对每一个施工项目进行了详细而准确的成本数据的记录和汇总，才能形成企业的施工成本预测数据库。
通过上述三个阶段的目标成本控制过程的划分，施工项目寿命周期的目标成本控制已经形成了全过程管理的一个环，然而，目标成本管理并没有结束，所取得的项目成本实录将在后续的工程项目成本预测中成为有力的支持，将在新的施工项目中、新一轮的目标成本管理全过程中得到应用。建筑企业的目标成本管理将随着三个成本控制期形成新的目标成本控制链，周而复始，螺旋式上升，从而提高企业的管理水平，提高企业的核心竞争能力。
二、施工项目寿命周期的效益评价
项目经济效益评价是企业全面实行目标成本管理的重要一环，贯穿项目成本管理的全过程，是目标成本管理体系的重要组成部分。效益评价可以依据施工项目寿命周期的三个阶段进行，即划分为策划期的评价、实施期的评价和运营期的评价。
第一阶段（策划期）的评价。是对项目效益进行预评估的阶段，由经济效益评估小组组织实施。工程中标后，评估小组应预先安排项目先期上场人员收集整理项目中标通知书、业主招标文件及补遗书、投标文件及降价前后预算对比资料、施工合同、联营体合作合同及任务分割合同、施工组织设计、施工队伍计划及施工机械设备配置、物资采供渠道及质量要求等进行摸底，并根据实际调查状况对上述资料数据逐项核实，同时，结合企业有关对项目部的定员定岗、经费开支标准、外部劳务使用等规定，预测项目的效益目标，作为考核评价的依据。
项目策划期的评价要注意几个问题：一是评估小组成员要有广泛代表性；二是基础数据的分析一定要细致、准确；三是特殊事项要有调整预案，在今后的评估中可根据实际情况做出调整；四是要制定合理的扭亏指标。
第二阶段（实施期）的评价。是对完成目标成本管理过程的效益进行综合评价的阶段。重点分析评价项目的质量与安全，工期进度，工程计价与结算，财务数据的真实与准确等，并对发现的问题及时进行原因分析，修正或调整（及时修正或调整策划期的特殊事项预案），根据评价指标进行奖惩。对可能发生大额预亏事项和工程款拨付滞后、拖欠严重的项目要及时采取跟踪监管措施，确保效益目标的顺利实现。
项目实施期的评价要注意几个问题：一是实施期的评价主要是由项目成本管理领导小组负责，并定期将评价结果上报评估小组，评估小组仅对发现的问题进行重点评估；二是实施期的评价和成本考核均是项目目标成本管理的连续过程，要定期进行，不能机械地理解为仅是一次性的评价。
第三阶段（运营期）的评价。是项目效益的最终评价阶段。项目竣工移交后，评估小组应在结合工程项目审计工作一并进行的基础上开展评价。将审计结果与前两个阶段的评价结合进行全面综合对比，根据最终结果做出项目评价结论，提出最终奖惩建议，报企业领导审定。
项目运营期的评价要注意以下几个问题：一是本阶段评价可分为两个小阶段。第一个小阶段可在竣工初验结束后进行，对策划期、实施期的前两个阶段评估的执行结果进行评价，提出最终奖惩意见，并对终验前的工作给予布置，结合变更索赔、工程维修、劳务队的清算等情况对项目责任人下达扭亏增盈指标；第二个小阶段为项目终验后，对上一小阶段的工作和指标进行考核兑现。
三、施工项目的效益评价方法
施工项目寿命周期的效益评价有全面评价和单项评价。
（一）施工项目效益的全面评价
全面评价是指对项目实施的各个方面进行分析，根据综合结果来评价管理效益或效果。全面评价的指标包括如下内容。
(1)质量。评审项目是否按国家新规范、新标准、强制性条文等的规定进行施工，质量保障体系是否全面，特殊性的施工点有否建立并实施针对性的质量保障措施，是否推行了全面质量管理等等。
(2)实际工期。按单位工程、单项工程的实际工期分别计算。根据施工项目的进度计划，评审施工进度的控制和调整是否合理。
(3)成本。评审成本的预测、计划、动态控制、核算和分析是否真实、完整和有效；核查计划成本与实际成本的差异。
成本核算指标有两个：降低成本额和降低成本率。
降低成本额=计划成本-实际成本
降低成本率=（计划成本-实际成本）/承包成本*100%
(4)合同管理。评审合同执行情况与实施中的变更管理，是否掌握和运用索赔技术。
(5)安全。评审是否建立有效的安全保证体系，安全措施是否合理可靠，对人不安全行为和对物的不安全状态的控制是否有效。
(6)信息技术。评价预算计划、物料管理、财务系统的信息使用效果。
(7)产值利润率。产值利润率=（承包价格-实际成本）/承包价格。
(8)劳动生产率。可按下式计算：
劳动生产率=工程承包价格/工程实际耗用工日数
(9)劳动消耗。指标包括单方用工、劳动效率及节约工日：
单方用工=实际用工（工日）/建筑面积（m2）
劳动效率=计划用工（工日）/实际用工（工日）*100%
节约工日=计划用工(工日)-实际用工(工日)
(10)材料消耗。指标包括：主要材料(钢材、木材、水泥等)的节约量、材料成本降低率。
主要材料节约量=计划用量-实际用量
材料成本减低率=（承包价中材料成本-实际材料成本）/承包价中材料成本*100%
(11)机械消耗。指标包括：某种主要机械利用率、机械成本降低率。
某种主要机械利用率=计划台班数/实际台班数*100%
机械成本降低率=（计划机械成本-实际机械成本）/计划机械成本*100%
（二）施工项目效益的单项评价
单项评价是对施工项目的某项或某几项指标进行解剖性分析，从而找出项目管理好与差的具体原因，提出应该加强和改善的具体内容。主要应对质量、工期和成本进行分析、评价。
(1)工程质量评价
工程质量评价的主要依据，是工程项目的设计要求、国家规定的工程质量检验标准、工程质量评定等。评价时应考虑由于建筑工程的功能不同会对工程质量的要求有差异。
(2)工期评价
工期评价的主要依据，是工程合同和施工总(综合)进度计划。
(3)工程成本评价
工程成本评价主要依据，是工程承包合同和国家以及企业有关成本核算制度和管理办法。成本分析是对成本控制的一次总检验，也是对项目经理在完成工程项目以后经济效益的总考查，尤其是规模较大、工期较长或建筑群体的工程项目，就更有必要做这项工作。成本评价应包括以下内容：
(a)总收入和总支出对比。
(b)人工成本分析和劳动生产率分析。
(c)材料、物资的耗用水平和管理效果分析。
(d)施工机械的利用和费用收支情况。
(e)其他各类费用的收支情况分析。
(f)计划成本和实际成本比较。
关键词：Project cost target, target cost control, the project's benefit evaluation
一、施工项目寿命周期的目标成本控制
第一阶段（策划期）的目标成本控制。建立成本控制体系，根据施工项目的特点、规模及要求按照分级别的成本控制方法设立控制中心系统。编制项目的计划成本，确定项目的预测成本，把预测成本深化为目标成本同时明确各控制级别所担负的责任。策划期所建立的成本控制中心系统是实现目标成本控制的基本保证，同时也是为了协调控制中心系统与成本形成的各责任部门之间关系的必要条件。
预测成本应参照《招标文件》的具体要求、图纸设计及工程量清单内容，对照工程概况的描述以及现场勘察情况，依据当前执行的定额及与之相适应的费用构成、取费标准等，借鉴同类施工项目的成本资料和近期其他工程的实施情况、市场行情，结合拟采用的施工组织设计、施工方案、技术组织措施等因素，在充分考虑各种影响因素的基础来进行。
预测成本确定后，项目部应根据企业制定的成本控制系统和预测成本，以分部分项工程实物工程量为基础，制定劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，优化施工方案并编制计划成本，落实计划成本的具体实施方案，把预测成本深化为目标成本。同时，还应按照部门、施工队和各班组的不同控制级别的分工计划进行成本分解，把目标成本责任随计划成本的分解落实下去，为今后的成本控制做好准备。
第二阶段（实施期）的目标成本控制。成本控制中心进行目标成本的跟踪、检查、分析、纠偏，结合项目的具体实施不断地对实际发生的成本进行评价，对产生的差异及时分析，发现偏差及时纠正，使目标成本及时得到严格控制，以达到降低工程总成本的目的。
落实目标成本责任，目标成本责任不仅要分解分摊到相关的部门和相关责任人，分摊到不同的分部分项工程部位，分摊到项目费用和开办费的不同子目，还应根据施工进度的总计划，分解落实到每个季度、每个月甚至每一天。
成本控制执行过程中，每一个部门、每一个施工部位，或者某一个时间区段，各种施工资源的消耗都要严格地依据已经确定的目标成本加以跟踪、比较和控制，对于超过目标成本的资源消耗，要分析原因，加以纠正，确属项目发生的变更或调整的其目标成本也应相应的调整。
第三阶段（运营期）的目标成本控制。对实际发生的成本进行科学的统计、分析，对目标成本进行核算，实时完善目标成本的核算、考核工作。成本超支，应找出原因并总结经验教训，成本节约，应结合成本目标责任给予奖励。
运营期的目标成本控制是实施期的延伸，是项目实际成本的统计分析、评估、考核。如果在整个施工过程中，相关成本责任人都能对施工实际成本逐月进行详细而准确的记录，那么在竣工的时候，只需把每个月、每个季度、每个分部、每个分项实际的成本加以汇总，就不难得出这个项目的总的实际成本。再将这一实际成本与经过调整的目标成本进行对照，就不难看出项目实际成本在目标成本的基础上节约与否。成本实际数据的汇总对企业今后的投标报价和后续工程的成本控制至关重要。只有对每一个施工项目进行了详细而准确的成本数据的记录和汇总，才能形成企业的施工成本预测数据库。
通过上述三个阶段的目标成本控制过程的划分，施工项目寿命周期的目标成本控制已经形成了全过程管理的一个环，然而，目标成本管理并没有结束，所取得的项目成本实录将在后续的工程项目成本预测中成为有力的支持，将在新的施工项目中、新一轮的目标成本管理全过程中得到应用。建筑企业的目标成本管理将随着三个成本控制期形成新的目标成本控制链，周而复始，螺旋式上升，从而提高企业的管理水平，提高企业的核心竞争能力。
二、施工项目寿命周期的效益评价
项目经济效益评价是企业全面实行目标成本管理的重要一环，贯穿项目成本管理的全过程，是目标成本管理体系的重要组成部分。效益评价可以依据施工项目寿命周期的三个阶段进行，即划分为策划期的评价、实施期的评价和运营期的评价。
第一阶段（策划期）的评价。是对项目效益进行预评估的阶段，由经济效益评估小组组织实施。工程中标后，评估小组应预先安排项目先期上场人员收集整理项目中标通知书、业主招标文件及补遗书、投标文件及降价前后预算对比资料、施工合同、联营体合作合同及任务分割合同、施工组织设计、施工队伍计划及施工机械设备配置、物资采供渠道及质量要求等进行摸底，并根据实际调查状况对上述资料数据逐项核实，同时，结合企业有关对项目部的定员定岗、经费开支标准、外部劳务使用等规定，预测项目的效益目标，作为考核评价的依据。
项目策划期的评价要注意几个问题：一是评估小组成员要有广泛代表性；二是基础数据的分析一定要细致、准确；三是特殊事项要有调整预案，在今后的评估中可根据实际情况做出调整；四是要制定合理的扭亏指标。
第二阶段（实施期）的评价。是对完成目标成本管理过程的效益进行综合评价的阶段。重点分析评价项目的质量与安全，工期进度，工程计价与结算，财务数据的真实与准确等，并对发现的问题及时进行原因分析，修正或调整（及时修正或调整策划期的特殊事项预案），根据评价指标进行奖惩。对可能发生大额预亏事项和工程款拨付滞后、拖欠严重的项目要及时采取跟踪监管措施，确保效益目标的顺利实现。
项目实施期的评价要注意几个问题：一是实施期的评价主要是由项目成本管理领导小组负责，并定期将评价结果上报评估小组，评估小组仅对发现的问题进行重点评估；二是实施期的评价和成本考核均是项目目标成本管理的连续过程，要定期进行，不能机械地理解为仅是一次性的评价。
第三阶段（运营期）的评价。是项目效益的最终评价阶段。项目竣工移交后，评估小组应在结合工程项目审计工作一并进行的基础上开展评价。将审计结果与前两个阶段的评价结合进行全面综合对比，根据最终结果做出项目评价结论，提出最终奖惩建议，报企业领导审定。
项目运营期的评价要注意以下几个问题：一是本阶段评价可分为两个小阶段。第一个小阶段可在竣工初验结束后进行，对策划期、实施期的前两个阶段评估的执行结果进行评价，提出最终奖惩意见，并对终验前的工作给予布置，结合变更索赔、工程维修、劳务队的清算等情况对项目责任人下达扭亏增盈指标；第二个小阶段为项目终验后，对上一小阶段的工作和指标进行考核兑现。
三、施工项目的效益评价方法
施工项目寿命周期的效益评价有全面评价和单项评价。
（一）施工项目效益的全面评价
全面评价是指对项目实施的各个方面进行分析，根据综合结果来评价管理效益或效果。全面评价的指标包括如下内容。
(1)质量。评审项目是否按国家新规范、新标准、强制性条文等的规定进行施工，质量保障体系是否全面，特殊性的施工点有否建立并实施针对性的质量保障措施，是否推行了全面质量管理等等。
(2)实际工期。按单位工程、单项工程的实际工期分别计算。根据施工项目的进度计划，评审施工进度的控制和调整是否合理。
(3)成本。评审成本的预测、计划、动态控制、核算和分析是否真实、完整和有效；核查计划成本与实际成本的差异。
成本核算指标有两个：降低成本额和降低成本率。
降低成本额=计划成本-实际成本
降低成本率=（计划成本-实际成本）/承包成本*100%
(4)合同管理。评审合同执行情况与实施中的变更管理，是否掌握和运用索赔技术。
(5)安全。评审是否建立有效的安全保证体系，安全措施是否合理可靠，对人不安全行为和对物的不安全状态的控制是否有效。
(6)信息技术。评价预算计划、物料管理、财务系统的信息使用效果。
(7)产值利润率。产值利润率=（承包价格-实际成本）/承包价格。
(8)劳动生产率。可按下式计算：
劳动生产率=工程承包价格/工程实际耗用工日数
(9)劳动消耗。指标包括单方用工、劳动效率及节约工日：
单方用工=实际用工（工日）/建筑面积（m2）
劳动效率=计划用工（工日）/实际用工（工日）*100%
节约工日=计划用工(工日)-实际用工(工日)
(10)材料消耗。指标包括：主要材料(钢材、木材、水泥等)的节约量、材料成本降低率。
主要材料节约量=计划用量-实际用量
材料成本减低率=（承包价中材料成本-实际材料成本）/承包价中材料成本*100%
(11)机械消耗。指标包括：某种主要机械利用率、机械成本降低率。
某种主要机械利用率=计划台班数/实际台班数*100%
机械成本降低率=（计划机械成本-实际机械成本）/计划机械成本*100%
（二）施工项目效益的单项评价
单项评价是对施工项目的某项或某几项指标进行解剖性分析，从而找出项目管理好与差的具体原因，提出应该加强和改善的具体内容。主要应对质量、工期和成本进行分析、评价。
(1)工程质量评价
工程质量评价的主要依据，是工程项目的设计要求、国家规定的工程质量检验标准、工程质量评定等。评价时应考虑由于建筑工程的功能不同会对工程质量的要求有差异。
(2)工期评价
工期评价的主要依据，是工程合同和施工总(综合)进度计划。
(3)工程成本评价
工程成本评价主要依据，是工程承包合同和国家以及企业有关成本核算制度和管理办法。成本分析是对成本控制的一次总检验，也是对项目经理在完成工程项目以后经济效益的总考查，尤其是规模较大、工期较长或建筑群体的工程项目，就更有必要做这项工作。成本评价应包括以下内容：
(a)总收入和总支出对比。
(b)人工成本分析和劳动生产率分析。
(c)材料、物资的耗用水平和管理效果分析。
(d)施工机械的利用和费用收支情况。
(e)其他各类费用的收支情况分析。
(f)计划成本和实际成本比较。