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编者按——
园区经济是适应当前市场经济的创新性、人文性，生态化、现代化和国际化而兴起的新兴市场竞争主体，是地域经济主体的现代化、特色化和社会化。随着中国经济的发展，园区将成为地方经济发展的主要承载平台。
云南省委、省政府一直高度重视园区经济的发展。“十二五”时期是云南加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，特别是在省委、省政府致力于建设“美丽云南”，推进绿色经济强省的新形势下，云南未来园区经济发展必须从根本上准确把握地域的特殊性，解决面临的新课题、新矛盾，坚持科学发展观，真正做到“既要金山银山，又要青山绿水”，为云南省工业经济又好又快发展作出积极贡献。基于此，本刊特邀云南省工业和信息化委员会副主任周赤撰写此文公开发表，以飨读者。
万象更新创佳绩
2012年3月20日，云南省推进工业跨越发展大会在昆明举行。会议提出“工业兴省，工业强省，工业富省”的战略。李纪恒省长在讲话中强调，发展产业园区是世界发达国家和我国发达地区加快工业化进程的成功模式，是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”的重要抓手，统筹城乡协调发展的重要切入点，推动工业跨越发展的重要支撑，承接产业转移的重要途径，转方式调结构的迫切需求。
在省政府的高度重视下，园区战役已全面打响。李纪恒省长亲自抓，出台了相应的实施意见，起到了积极的推动作用。我们按照省委九次党代会提出的“坚持工业兴省、工业富省，实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区”的战略部署，面对外部经济总体下行的压力以及各种挑战，全省工业园区在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，强化措施，攻坚克难，全面推进工业园区建设发展。从全省工业园区的经济运行情况看，园区经济继续保持了稳步增长的发展势头。
主要表现为：一是发展速度加快。二是数量和经济指标也在不断增加，2013年上半年全省在建并纳入统计的121个工业园区完成全部工业总产值4123.38亿元，同比增长28.08%；实现主营业务收入3924.02亿元，增长27.83%；完成利润203.64亿元，增长30.61%；实现税金473.93亿元，增长16.79%。三是园区就业率增加，园区企业安排就业85.97万人，增长14.43%。四是园区发展环境明显改善，一方面是财政投入加大，另一方面是人才队伍建设得到各级党委、政府的高度重视。五是园区招商引资成绩显著。六是园区发展思路由单一化转为多样化。从规模上来说，工业园区在全省工业中的比重已接近70%，增加值占70%以上，工业园区经济不仅为全省工业经济目标任务的完成作出了重大贡献，而且已经成为了拉动全省经济发展的重要部分。
示范园区出经验
在云南省委、省政府的正确领导下，云南省工业园区建设始终坚持以科学发展观为统领，逐步加快开发步伐，并取得了显著成效。2013年，尤其是昆明经开区、昆明高新区、嵩明杨林工业园区、宜良工业园区、曲靖煤化工工业园区、马龙工业园区、红塔工业园区、砚山工业园区等园区的经济保持较快增长，成为云南省工业发展的新亮点和经济发展的新高地，为云南省工业经济又好又快发展作出了积极贡献。
在实际工作中，我们主要从以下几个方面着手：
统一认识，推进工业园区发展的政策体系初步形成。2008年至今，省政府每年都把工业园区建设列入“全省20个重大建设项目”之一进行督查。为强化对工业园区建设发展的政策支持，近年来省政府先后出台了《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》《云南省人民政府关于进一步加强工业园区综合服务体系建设的意见》及《云南省工业园区管理办法》等文件。这些政策性文件的制定和实施，形成了园区发展的政策支撑体系，有力地推动了全省工业园区的建设和发展。全省各级各部门对发展工业园区的认识进一步深化，各部门相互配合、协调沟通，发展工业园区的合力基本形成。
健全机构，工业园区管理体制初步理顺。在2012年召开的新型工业跨越发展大会上，省委、省政府进一步明确由省工业主管部门负责对全省产业园区进行统一管理，建立自上而下通畅的园区管理体系。目前，大部分工业园区特别是70个省级重点工业园区基本建立了园区管理机构，形成了政府指导下的管委会管理制度，落实了专门机构和专职人员。全省形成了上下对口、有指导、有管理、有落实的工业园区管理体系。大部分工业园区管委会作为政府的派出机构设立，政府分管领导任管委会主任，由专人负责推进园区建设工作，为园区的进一步发展提供了制度保障。
规划引导，促进园区开发建设科学有序。规划是指导工业园区开发的蓝本。各工业园区从本地资源、区位条件、产业基础出发，按“前瞻性、统筹性和可操作性”的规划要求，结合当地的城乡建设总体规划、产业布局规划、土地利用规划、林业利用规划、环境保护规划和交通建设规划等，深入研究编制了《园区总体规划和可行性研究报告》《环境影响评价》《建设控制性详细规划》，明确了园区的发展定位、开发面积、产业发展方向和布局、配套设施建设等，保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。目前，全省126个园区的总体规划已全部通过县（市、区）或州（市）级初审、省级评审，为园区的建设提供了全新的规划理念、完善的规划体系和科学合理开发的依据。
强化招商，工业园区发展注入新活力。为推动园区建设出成效，各园区加快工作节奏，边建基础设施边招商，从练“内功”开始，做好招商引资准备工作。园区制订了具体、翔实的招商方案，落实专职招商人员并进行培训，根据各地实际，包装和储备了一批建设项目，明确了招商任务、方向和目标、考核办法，建立健全了全员招商机制。为了让项目有地可落，大部分园区提前收储土地。为提升园区招商引资竞争力，有的园区根据产业定位和发展实际，提前建盖园区标准厂房出售、租赁给入园企业；或与同类入园企业充分沟通，统一为其建设标准厂房，以减少企业建设成本、缩短建设周期。为增强招商的针对性，园区派出招商人员对重点区域、重点产业驻点招商或登门拜访招商等。 改善服务，营造良好的发展环境。营造良好的投资服务环境是园区近年来一直重视的一项工作。工业园区逐步建立起为入园企业服务的各项制度，包括全面推行服务承诺制、办事限时制、首问负责制、一岗双责制、全程跟踪服务制等，实行一站式服务，努力减少办事环节、缩短办事时限、改进办事作风，严禁对企业乱收费，定期召开企业座谈会，检查各项政策落实情况，帮助企业排忧解难，确保了工作效率和服务质量。
立足实际求突破
目前云南的工业园区整体呈现滞后性，其发展经过了三个阶段：一是起步阶段（1992至2003年），这一阶段工业基础脆弱，发展困难；二是发展期（2003年至2011年），这一阶段发展迅速；三是跨越式发展期从2011年开始，这一时期的发展趋向于特色化。经过近21年的持续推动，云南省工业园区从无到有、从小到大，呈现出良好的发展态势。截至目前，云南省16个州市已建设各类工业园区126个，其中省级园区已达70个（含6个国家级经开区和高新区）。2013年上半年，全省园区经济保持了较快增长，工业总产值同比增长了28.08%，主营业务收入增长了27.83%，规模以上工业增加值增长了16.94%，利润同比增长30.61%。园区基础设施建设快速推进，招商引资效果显著；1至6月，共引进工业项目649个，同比增长22.22%，引进了一批规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策、带动就业和促进财政增收的龙头企业项目落户园区。对于云南工业园区的建设，其自身的优势正逐步转变为产业优势和竞争优势。
（一）园区已成为全省经济发展的重要增长极。从1992年昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、曲靖经济技术开发区等工业园区发展建设以来，经过近21年的持续推动，云南省园区基础设施不断完善，特色产业不断壮大，呈现出良好的发展态势，园区对全省经济增长的贡献日益突出，成为拉动经济快速增长的重要支撑力量。
（二）园区已成为全省产业集聚集群的重要平台。全省园区坚持产业集群化发展，以重点项目、重点企业、重点产业为龙头，引导产业沿产业链和价值链延伸，积极发展上下游关联产业，园区现已成为各类产业集群发展、配套协作、专业生产、效益集聚的大平台、大基地，初步形成了特色化、集群化的产业发展态势。
（三）园区已成为基础设施日趋完善的重要功能区。近年来，云南省园区建设投资不断加大，园区基础设施建设快速推进，园区发展步伐明显加快，基础平台承载能力提升，为招商引资、企业入园、项目落地等创造了条件。园区城市功能不断完备，创新创业体系逐步完善，推动了工业化与城市化的互动发展。
（四）园区已成为云南省开放型经济的重要载体。云南省园区招商引资规模和质量明显提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐，园区已经成为全省招商引资的主战场和生力军。美国可口可乐、德国巴斯夫等世界500强，娃哈哈等中国500强企业先后入驻园区发展。出口加工区、边境贸易加工区、边境贸易经济区、跨境经济合作区、跨省经济合作区等飞速发展，成为云南省对外开放的窗口和前沿。
（五）园区已成为集约用地的重要示范区。云南省是典型的山区省份，山区半山区面积占全省土地面积的94%。全省要求新建工业项目原则上进入园区发展，鼓励区外企业迁入园区发展。全省各地的园区在规划选址上都要求尽可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，节约用地，根据进园企业的数量和发展的实际需要征用建设用地，同时结合投资强度确定用地规模。通过规划先行、分期开发、滚动发展，最大限度地利用了宝贵的土地资源。
云南省园区经济虽然取得了一定的成绩，但由于云南省园区建设起步较晚，大部分园区仍处于规划建设的初始阶段，发展不平衡、规划欠科学、发展较粗放、要素难保障，这与云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的客观要求极不适应，园区建设发展还存在着不少困难和问题。
从长期来看，一是云南工业基础薄弱，产业链存在较大问题，重工业和轻工业比例失调；二是节能减排压力大；三是企业创新能力偏低；四是技工人才缺乏。
同时，云南省园区建设还存在一些劣势：一是工业基础薄弱；二是工业人才队伍匮乏；三是园区建设起步相对较晚，产业培育、社会服务、中介服务等发展滞后；四是园区建设的吸引力不够，市场运作水平偏低，融资能力不强，建设资金缺乏；五是土地、环境容量等政策进一步收紧，给处于建设初期的园区建设带来更多制约。
针对云南园区建设中的优势和劣势，以及存在的困难和问题，今后我们将从以下几个方面加强工作：
进一步优化园区布局规划。各级政府和相关部门要坚持“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”的原则，立足地方发展实际，突出地方产业特色，科学编制、调整园区发展规划，使园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划相衔接，进一步优化园区的布局；要妥善处理提升工业化、推进城镇化与环境保护的关系；要着力推进体制创新和制度创新，加快园区从企业集聚向特色产业聚集转移，实现园区集约有序发展。要强化工业用地管理，严格控制非生产性辅助设施的用地比例和规模；要拓展思路，多渠道、多形式、全方位推动园区快速发展。
进一步加快培育产业集群。要紧紧围绕把云南建设成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地的目标要求，利用云南省独特的区位优势、资源优势和政策优势，把云南省打造成为我国西部重要的承接东部产业转移基地和进出口加工基地。要通过地方特色园区建设，尽快培育出一批税收贡献大或带动产业链条长的骨干支柱企业。政府相关部门要建立起发展产业集群的长效机制，采取有效措施引导省属国有企业与中小企业进行经济技术合作，促进中小企业的发展，从而延长产业链，促进产业集群发展。各园区要坚持从实际出发，根据自身聚集资源的能力，找准产业定位，突出优势打造特色产业集群。
突出各园区的特色。按照一园一特色，一园一产业的布局来进行规划。
园区发展与科学规划相一致。在推进工业园区建设工作中，要深入贯彻落实科学发展观，强化规划指导，优化产业布局，培育特色园区；强化政策支持，突破资金、土地等要素制约，加快基础设施建设，促进企业入园发展、集群发展；全方位扩大对外开放，抓住国际、国内产业转移机遇，着力创新招商引资方式，促进以园招商、以商建园，增强园区发展实力；建立激励约束机制，充分调动一切积极因素，合力推进工业园区建设，引导工业园区持续、快速、健康发展，全面开创工业园区建设新局面。 高瞻远瞩绘蓝图
争取政策是云南省园区建设目前最大的机遇，是重要的资源和潜在的生产力。目前，云南省面临国家实施新一轮西部大开发战略和桥头堡建设两个重大机遇，云南将着力打造成为沿边开放的试验区、实施“走出去”战略的先行区和西部重要的外向型特色优势产业基地。近日，国家工业和信息化部与云南省政府在北京共同签署了《加快建设我国面向西南开放重要桥头堡战略合作协议》（以下简称《合作协议》），根据《合作协议》，工信部将在5个方面加大对云南的支持力度，其中之一是支持云南打造外向型特色优势产业基地，指导帮助云南省创建“国家新型工业化产业示范基地”。随着建设“桥头堡”的深入推进，云南省将可能争取到更多的产业发展政策，这也是云南省园区建设的后发优势。
从云南省经济发展的情况看，工业园区总体上呈现出良好的发展态势，有力地带动了地方经济的发展。但在新形势下，要加快园区建设步伐，必须围绕云南省的优势和支柱产业，拓展工作思路，不断创新工作方式。要打好园区经济战役，就要着力从以下几个方面做好工业园区工作：
一是全面加快园区基础设施建设，改善投资环境。对发展快、效益高、前景好的园区，给予重点扶持，使之更好地发挥示范带动作用；充分利用低丘缓坡试点政策，加快土地收储，集中力量加快路网、电网、供水等基础设施建设和相应配套设施。
二是大力加强招商引资工作的同时，优化和节约用地、保护生态环境。严把园区企业准入关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，坚决说不，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。
三是大力拓宽园区筹资渠道，积极争取融资。广开渠道，发挥政府在银企协作中的桥梁作用，积极引导银行、保险、基金等金融机构支持园区基础设施建设，促进银园互信双赢机制的建立，使园区逐步建立起政府、集体、个人共同投资和多元投资机制，达到共同建设、共同受益、共同发展的目的。
四是抓好园区重点项目建设。督促园区加快现有工业项目建设，协调土地、环保等部门，积极帮助企业解决项目建设难题，推进一批项目提早投产达效。着力打造装备制造、新材料、新能源、有色金属、高浓度磷复肥、生物医药、节能环保、精细煤化工、家具制造、高技术产业、农产品加工、矿电结合、光电子、烟草及配套等产业基地，引导产业集聚发展、集约发展，形成集约化、集群化发展的优势。
五是强化服务营造良好发展环境。在着重抓园区服务软环境改善的同时，强化园区服务硬件设施建设，增加公共产品的供给。服务软环境重点在于推动包括金融服务、技术服务、法律服务、信用担保、信息收集、市场调查、国际贸易、职工培训等一系列的社会化服务体系建设。在服务的硬件设施上，要着重建设为企业和企业员工提供方便于生产生活的基础设施、交通运输设施、综合行政服务中心，组建特色产业、优势产业的公共实验室、标准化中心和检验中心、企业孵化器和创业服务中心等，为园区内企业提供全面有效的服务环境。
随着人们对工业与环境协调发展的重要性的深入认识，工业园区逐渐把循环经济的理念贯穿于园区建设的各项工作中，着力于污染预防和过程控制，强化各项措施协同推进循环经济。我们要求各类工业园区一方面积极组织编制园区环境影响评价、循环经济发展规划，统筹考虑产业补链、集约用地和废气、废水、废物集中处理等，对环境风险大的项目实施一票否决，对入园企业提出符合土地、能源、水资源利用和污染物排放综合控制要求；另一方面积极引导企业开展清洁生产、中水回用、节能降耗、资源综合利用、环境体系认证等，建立循环经济试点、示范，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，为建设“美丽云南”，推进绿色经济强省做出应有的贡献。
园区经济建设是一项长期的、重要的、艰巨的系统性工程，现已处于跨越式发展阶段，但今后还有更多、更重、更急的工作需要抓具体、抓细节、抓落实。我们有理由相信云南省的“园区经济”这一战会打得精彩、赢得漂亮！
园区经济是适应当前市场经济的创新性、人文性，生态化、现代化和国际化而兴起的新兴市场竞争主体，是地域经济主体的现代化、特色化和社会化。随着中国经济的发展，园区将成为地方经济发展的主要承载平台。
云南省委、省政府一直高度重视园区经济的发展。“十二五”时期是云南加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，特别是在省委、省政府致力于建设“美丽云南”，推进绿色经济强省的新形势下，云南未来园区经济发展必须从根本上准确把握地域的特殊性，解决面临的新课题、新矛盾，坚持科学发展观，真正做到“既要金山银山，又要青山绿水”，为云南省工业经济又好又快发展作出积极贡献。基于此，本刊特邀云南省工业和信息化委员会副主任周赤撰写此文公开发表，以飨读者。
万象更新创佳绩
2012年3月20日，云南省推进工业跨越发展大会在昆明举行。会议提出“工业兴省，工业强省，工业富省”的战略。李纪恒省长在讲话中强调，发展产业园区是世界发达国家和我国发达地区加快工业化进程的成功模式，是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”的重要抓手，统筹城乡协调发展的重要切入点，推动工业跨越发展的重要支撑，承接产业转移的重要途径，转方式调结构的迫切需求。
在省政府的高度重视下，园区战役已全面打响。李纪恒省长亲自抓，出台了相应的实施意见，起到了积极的推动作用。我们按照省委九次党代会提出的“坚持工业兴省、工业富省，实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区”的战略部署，面对外部经济总体下行的压力以及各种挑战，全省工业园区在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，强化措施，攻坚克难，全面推进工业园区建设发展。从全省工业园区的经济运行情况看，园区经济继续保持了稳步增长的发展势头。
主要表现为：一是发展速度加快。二是数量和经济指标也在不断增加，2013年上半年全省在建并纳入统计的121个工业园区完成全部工业总产值4123.38亿元，同比增长28.08%；实现主营业务收入3924.02亿元，增长27.83%；完成利润203.64亿元，增长30.61%；实现税金473.93亿元，增长16.79%。三是园区就业率增加，园区企业安排就业85.97万人，增长14.43%。四是园区发展环境明显改善，一方面是财政投入加大，另一方面是人才队伍建设得到各级党委、政府的高度重视。五是园区招商引资成绩显著。六是园区发展思路由单一化转为多样化。从规模上来说，工业园区在全省工业中的比重已接近70%，增加值占70%以上，工业园区经济不仅为全省工业经济目标任务的完成作出了重大贡献，而且已经成为了拉动全省经济发展的重要部分。
示范园区出经验
在云南省委、省政府的正确领导下，云南省工业园区建设始终坚持以科学发展观为统领，逐步加快开发步伐，并取得了显著成效。2013年，尤其是昆明经开区、昆明高新区、嵩明杨林工业园区、宜良工业园区、曲靖煤化工工业园区、马龙工业园区、红塔工业园区、砚山工业园区等园区的经济保持较快增长，成为云南省工业发展的新亮点和经济发展的新高地，为云南省工业经济又好又快发展作出了积极贡献。
在实际工作中，我们主要从以下几个方面着手：
统一认识，推进工业园区发展的政策体系初步形成。2008年至今，省政府每年都把工业园区建设列入“全省20个重大建设项目”之一进行督查。为强化对工业园区建设发展的政策支持，近年来省政府先后出台了《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》《云南省人民政府关于进一步加强工业园区综合服务体系建设的意见》及《云南省工业园区管理办法》等文件。这些政策性文件的制定和实施，形成了园区发展的政策支撑体系，有力地推动了全省工业园区的建设和发展。全省各级各部门对发展工业园区的认识进一步深化，各部门相互配合、协调沟通，发展工业园区的合力基本形成。
健全机构，工业园区管理体制初步理顺。在2012年召开的新型工业跨越发展大会上，省委、省政府进一步明确由省工业主管部门负责对全省产业园区进行统一管理，建立自上而下通畅的园区管理体系。目前，大部分工业园区特别是70个省级重点工业园区基本建立了园区管理机构，形成了政府指导下的管委会管理制度，落实了专门机构和专职人员。全省形成了上下对口、有指导、有管理、有落实的工业园区管理体系。大部分工业园区管委会作为政府的派出机构设立，政府分管领导任管委会主任，由专人负责推进园区建设工作，为园区的进一步发展提供了制度保障。
规划引导，促进园区开发建设科学有序。规划是指导工业园区开发的蓝本。各工业园区从本地资源、区位条件、产业基础出发，按“前瞻性、统筹性和可操作性”的规划要求，结合当地的城乡建设总体规划、产业布局规划、土地利用规划、林业利用规划、环境保护规划和交通建设规划等，深入研究编制了《园区总体规划和可行性研究报告》《环境影响评价》《建设控制性详细规划》，明确了园区的发展定位、开发面积、产业发展方向和布局、配套设施建设等，保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。目前，全省126个园区的总体规划已全部通过县（市、区）或州（市）级初审、省级评审，为园区的建设提供了全新的规划理念、完善的规划体系和科学合理开发的依据。
强化招商，工业园区发展注入新活力。为推动园区建设出成效，各园区加快工作节奏，边建基础设施边招商，从练“内功”开始，做好招商引资准备工作。园区制订了具体、翔实的招商方案，落实专职招商人员并进行培训，根据各地实际，包装和储备了一批建设项目，明确了招商任务、方向和目标、考核办法，建立健全了全员招商机制。为了让项目有地可落，大部分园区提前收储土地。为提升园区招商引资竞争力，有的园区根据产业定位和发展实际，提前建盖园区标准厂房出售、租赁给入园企业；或与同类入园企业充分沟通，统一为其建设标准厂房，以减少企业建设成本、缩短建设周期。为增强招商的针对性，园区派出招商人员对重点区域、重点产业驻点招商或登门拜访招商等。 改善服务，营造良好的发展环境。营造良好的投资服务环境是园区近年来一直重视的一项工作。工业园区逐步建立起为入园企业服务的各项制度，包括全面推行服务承诺制、办事限时制、首问负责制、一岗双责制、全程跟踪服务制等，实行一站式服务，努力减少办事环节、缩短办事时限、改进办事作风，严禁对企业乱收费，定期召开企业座谈会，检查各项政策落实情况，帮助企业排忧解难，确保了工作效率和服务质量。
立足实际求突破
目前云南的工业园区整体呈现滞后性，其发展经过了三个阶段：一是起步阶段（1992至2003年），这一阶段工业基础脆弱，发展困难；二是发展期（2003年至2011年），这一阶段发展迅速；三是跨越式发展期从2011年开始，这一时期的发展趋向于特色化。经过近21年的持续推动，云南省工业园区从无到有、从小到大，呈现出良好的发展态势。截至目前，云南省16个州市已建设各类工业园区126个，其中省级园区已达70个（含6个国家级经开区和高新区）。2013年上半年，全省园区经济保持了较快增长，工业总产值同比增长了28.08%，主营业务收入增长了27.83%，规模以上工业增加值增长了16.94%，利润同比增长30.61%。园区基础设施建设快速推进，招商引资效果显著；1至6月，共引进工业项目649个，同比增长22.22%，引进了一批规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策、带动就业和促进财政增收的龙头企业项目落户园区。对于云南工业园区的建设，其自身的优势正逐步转变为产业优势和竞争优势。
（一）园区已成为全省经济发展的重要增长极。从1992年昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、曲靖经济技术开发区等工业园区发展建设以来，经过近21年的持续推动，云南省园区基础设施不断完善，特色产业不断壮大，呈现出良好的发展态势，园区对全省经济增长的贡献日益突出，成为拉动经济快速增长的重要支撑力量。
（二）园区已成为全省产业集聚集群的重要平台。全省园区坚持产业集群化发展，以重点项目、重点企业、重点产业为龙头，引导产业沿产业链和价值链延伸，积极发展上下游关联产业，园区现已成为各类产业集群发展、配套协作、专业生产、效益集聚的大平台、大基地，初步形成了特色化、集群化的产业发展态势。
（三）园区已成为基础设施日趋完善的重要功能区。近年来，云南省园区建设投资不断加大，园区基础设施建设快速推进，园区发展步伐明显加快，基础平台承载能力提升，为招商引资、企业入园、项目落地等创造了条件。园区城市功能不断完备，创新创业体系逐步完善，推动了工业化与城市化的互动发展。
（四）园区已成为云南省开放型经济的重要载体。云南省园区招商引资规模和质量明显提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐，园区已经成为全省招商引资的主战场和生力军。美国可口可乐、德国巴斯夫等世界500强，娃哈哈等中国500强企业先后入驻园区发展。出口加工区、边境贸易加工区、边境贸易经济区、跨境经济合作区、跨省经济合作区等飞速发展，成为云南省对外开放的窗口和前沿。
（五）园区已成为集约用地的重要示范区。云南省是典型的山区省份，山区半山区面积占全省土地面积的94%。全省要求新建工业项目原则上进入园区发展，鼓励区外企业迁入园区发展。全省各地的园区在规划选址上都要求尽可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，节约用地，根据进园企业的数量和发展的实际需要征用建设用地，同时结合投资强度确定用地规模。通过规划先行、分期开发、滚动发展，最大限度地利用了宝贵的土地资源。
云南省园区经济虽然取得了一定的成绩，但由于云南省园区建设起步较晚，大部分园区仍处于规划建设的初始阶段，发展不平衡、规划欠科学、发展较粗放、要素难保障，这与云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的客观要求极不适应，园区建设发展还存在着不少困难和问题。
从长期来看，一是云南工业基础薄弱，产业链存在较大问题，重工业和轻工业比例失调；二是节能减排压力大；三是企业创新能力偏低；四是技工人才缺乏。
同时，云南省园区建设还存在一些劣势：一是工业基础薄弱；二是工业人才队伍匮乏；三是园区建设起步相对较晚，产业培育、社会服务、中介服务等发展滞后；四是园区建设的吸引力不够，市场运作水平偏低，融资能力不强，建设资金缺乏；五是土地、环境容量等政策进一步收紧，给处于建设初期的园区建设带来更多制约。
针对云南园区建设中的优势和劣势，以及存在的困难和问题，今后我们将从以下几个方面加强工作：
进一步优化园区布局规划。各级政府和相关部门要坚持“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”的原则，立足地方发展实际，突出地方产业特色，科学编制、调整园区发展规划，使园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划相衔接，进一步优化园区的布局；要妥善处理提升工业化、推进城镇化与环境保护的关系；要着力推进体制创新和制度创新，加快园区从企业集聚向特色产业聚集转移，实现园区集约有序发展。要强化工业用地管理，严格控制非生产性辅助设施的用地比例和规模；要拓展思路，多渠道、多形式、全方位推动园区快速发展。
进一步加快培育产业集群。要紧紧围绕把云南建设成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地的目标要求，利用云南省独特的区位优势、资源优势和政策优势，把云南省打造成为我国西部重要的承接东部产业转移基地和进出口加工基地。要通过地方特色园区建设，尽快培育出一批税收贡献大或带动产业链条长的骨干支柱企业。政府相关部门要建立起发展产业集群的长效机制，采取有效措施引导省属国有企业与中小企业进行经济技术合作，促进中小企业的发展，从而延长产业链，促进产业集群发展。各园区要坚持从实际出发，根据自身聚集资源的能力，找准产业定位，突出优势打造特色产业集群。
突出各园区的特色。按照一园一特色，一园一产业的布局来进行规划。
园区发展与科学规划相一致。在推进工业园区建设工作中，要深入贯彻落实科学发展观，强化规划指导，优化产业布局，培育特色园区；强化政策支持，突破资金、土地等要素制约，加快基础设施建设，促进企业入园发展、集群发展；全方位扩大对外开放，抓住国际、国内产业转移机遇，着力创新招商引资方式，促进以园招商、以商建园，增强园区发展实力；建立激励约束机制，充分调动一切积极因素，合力推进工业园区建设，引导工业园区持续、快速、健康发展，全面开创工业园区建设新局面。 高瞻远瞩绘蓝图
争取政策是云南省园区建设目前最大的机遇，是重要的资源和潜在的生产力。目前，云南省面临国家实施新一轮西部大开发战略和桥头堡建设两个重大机遇，云南将着力打造成为沿边开放的试验区、实施“走出去”战略的先行区和西部重要的外向型特色优势产业基地。近日，国家工业和信息化部与云南省政府在北京共同签署了《加快建设我国面向西南开放重要桥头堡战略合作协议》（以下简称《合作协议》），根据《合作协议》，工信部将在5个方面加大对云南的支持力度，其中之一是支持云南打造外向型特色优势产业基地，指导帮助云南省创建“国家新型工业化产业示范基地”。随着建设“桥头堡”的深入推进，云南省将可能争取到更多的产业发展政策，这也是云南省园区建设的后发优势。
从云南省经济发展的情况看，工业园区总体上呈现出良好的发展态势，有力地带动了地方经济的发展。但在新形势下，要加快园区建设步伐，必须围绕云南省的优势和支柱产业，拓展工作思路，不断创新工作方式。要打好园区经济战役，就要着力从以下几个方面做好工业园区工作：
一是全面加快园区基础设施建设，改善投资环境。对发展快、效益高、前景好的园区，给予重点扶持，使之更好地发挥示范带动作用；充分利用低丘缓坡试点政策，加快土地收储，集中力量加快路网、电网、供水等基础设施建设和相应配套设施。
二是大力加强招商引资工作的同时，优化和节约用地、保护生态环境。严把园区企业准入关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，坚决说不，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。
三是大力拓宽园区筹资渠道，积极争取融资。广开渠道，发挥政府在银企协作中的桥梁作用，积极引导银行、保险、基金等金融机构支持园区基础设施建设，促进银园互信双赢机制的建立，使园区逐步建立起政府、集体、个人共同投资和多元投资机制，达到共同建设、共同受益、共同发展的目的。
四是抓好园区重点项目建设。督促园区加快现有工业项目建设，协调土地、环保等部门，积极帮助企业解决项目建设难题，推进一批项目提早投产达效。着力打造装备制造、新材料、新能源、有色金属、高浓度磷复肥、生物医药、节能环保、精细煤化工、家具制造、高技术产业、农产品加工、矿电结合、光电子、烟草及配套等产业基地，引导产业集聚发展、集约发展，形成集约化、集群化发展的优势。
五是强化服务营造良好发展环境。在着重抓园区服务软环境改善的同时，强化园区服务硬件设施建设，增加公共产品的供给。服务软环境重点在于推动包括金融服务、技术服务、法律服务、信用担保、信息收集、市场调查、国际贸易、职工培训等一系列的社会化服务体系建设。在服务的硬件设施上，要着重建设为企业和企业员工提供方便于生产生活的基础设施、交通运输设施、综合行政服务中心，组建特色产业、优势产业的公共实验室、标准化中心和检验中心、企业孵化器和创业服务中心等，为园区内企业提供全面有效的服务环境。
随着人们对工业与环境协调发展的重要性的深入认识，工业园区逐渐把循环经济的理念贯穿于园区建设的各项工作中，着力于污染预防和过程控制，强化各项措施协同推进循环经济。我们要求各类工业园区一方面积极组织编制园区环境影响评价、循环经济发展规划，统筹考虑产业补链、集约用地和废气、废水、废物集中处理等，对环境风险大的项目实施一票否决，对入园企业提出符合土地、能源、水资源利用和污染物排放综合控制要求；另一方面积极引导企业开展清洁生产、中水回用、节能降耗、资源综合利用、环境体系认证等，建立循环经济试点、示范，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，为建设“美丽云南”，推进绿色经济强省做出应有的贡献。
园区经济建设是一项长期的、重要的、艰巨的系统性工程，现已处于跨越式发展阶段，但今后还有更多、更重、更急的工作需要抓具体、抓细节、抓落实。我们有理由相信云南省的“园区经济”这一战会打得精彩、赢得漂亮！