论文部分内容阅读
【摘要】我国社会经济新常态背景下，社会经济转型呼唤城市转型，如此一来，“多规合一”成为规划转型的必经之路。但是目前我国各类规划较多，相互矛盾和差异由来已久。通过对多规之间的矛盾进行深入的分析和研究，可以发现“多规合一”工作可以有效解决目前存在的主要问题。只有对现有空间规划体系进行不断的改革和创新，才是最终出路。
【关键词】多规合一；难点问题；优化方法；研究
1、目前多规台—的难点分析
1.1各类规划工作目标不同
由于各个部门的核心管控目标不一致，导致各类规划目标会产生差异，具体表现在社会经济发展规划目标往往统筹一定时期的社会、经济、产业、空间、环境等各个方面；土地利用规划主要以落实土地的宏观调控制度为主，着重强调保护土地资源，立足于对基本农田保护任务的落实；城乡规划主要提出对城市空间的发展和保护要求，侧重对城市建设的规划管理；其他规划则主要根据各自的事权提出相应的规划目标。因此，由于各个部门规划侧重点不同，导致其目标也产生不同。
1.2各类规划的期限不一致
通常社会经济发展规划的规划期限是五年，被称为五年计划；城乡规划的规划期限一般为二十年；土地利用规划的规划期限一般是十年；其他规划的规划期限也有所相同；其中社会经济发展规划和土地利用规划着重对近期的规划管理，而城乡规划重点对远期的规划和管理。
1.3各类规划的标准和坐标不一致
各类规划技术标准不衔接主要体现为各个部门采用的用地标准和统计数据口径不衔接的情况。其中社会经济发展规划并没有对用地分类做出具体的要求，而社会经济发展规划和土地利用规划采用的用地分类标准和地理空间坐标也有差异性，也就给多规的“合一”工作产生了一定难度。
1.4各类规划的协调机制未建立
各类规划本质上是各个部门职权范围进行管理的工具，由于事权的不同导致各个部门管理的侧重点不一致，这就会导致各个规划产生一定差异性。目前各类规划仅仅是从存在交集的内容进行协调，但是并未建立一种顶层设计的机制来统筹各个部门的空间管控。
2、对多规合—优化方法的相关研究
2.1明确多规合一的顶层法定地位，实现统一协调
建议由相关政府出面成立多规台一，决策协调的领导办公机构，推动多规合一的顶层法定地位，便于对多个规划进行充分指导，对各个部门的事权进行明确划定。只有这样才能有效推动各个部门的规划整合，避免各个部门规划内容相互重叠、相互冲突。
2.2多规台一的难点优化措施
2.2.1对规划目标统一整合：对各类目标进行整合，明确各个部门的核心管控指标，形成接口对接各个部门规划。例如多规合一明确社会经济发展规划的经济目标、土地利用规划的土地管理目标、环境保护规划的生态环境保护目标、城乡规划的城乡建设目标；各个部门依据多规合一的管控目标完善各自规划目标内容。
2.2.2对规划期限进行统一：国家试点中提出以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年或2030年作为规划中长期目标年限的合理性。很多省份也提出要形成一张图，作为长期遵循的空间开发调控蓝图。因此建议规划期限统一为2030年，近期可设置为2020年，便于近期的发展引导。
2.2.3对用地进行统一分类：因为社会经济发展规划、土地利用规划以及其他规划的用地标准存在不一致，需要对各个规划的用地标准进行研究，建议一套适用各个规划、统一的用地分类体系，便于各个规划用地的相互对比、分析和研究，减少不必要的协调冲突。
2.2.4统一数据的口径：由于多规在数据收集中也存在不一致和准确性，这就需要在多规合一前期研究中分析数据的准确性，采用统一的人口、经济、产业、用地等数据，避免产生误差。
2.2.5构建统一的坐标系统：各个规划的空间坐标是各个部门分析和管理的基础，但是各个规划采用的坐标系统不一致，如土地利用规划通常采用80坐标，城乡规划有的采用54坐标等等，存在一定数据转换方式。因此，建议今后编制规划应采用大地2000坐标系统，并建立不同坐标体系之间的转换方法，便于各个规划的空间分析和叠加。
2.3“三区三线”管控的落实
“三区三线”划定是多规合一工作的主要推动力量，其中任何一线都至少牵涉三种以上的规划。在规划的过程中，应当以编制部门作为一个主导力量，整个工作由多规合一管理机构监督执行，同时要求各个部门要互相配合，加强沟通，积极做好协调工作。“三区三线”划定充分考虑生态安全保障和国家的安全战略，对城市发展和保护进行均衡管控，从而让各类规划都自觉遵循相关的规定，实现多个内容的有力融合。同时还应根据依法治国的要求，及时对“三区三线”范围和管控的相关法律法规进行不断完善，保证使“三区三线”能落地、能实施、能管控。
结语：
近年来，“多规合一”是深化经济体制和生态文明体制改革，推进国家治理能力现代化的重要议题之一，也是国家对全面创新和地方政府提升空间治理能力的一种探索。虽然多個规划合一存在一定的难点，但是采取科学的技术方法和建立多部门的协同机制是可以最终实现多规合一的“一张图”。
【关键词】多规合一；难点问题；优化方法；研究
1、目前多规台—的难点分析
1.1各类规划工作目标不同
由于各个部门的核心管控目标不一致，导致各类规划目标会产生差异，具体表现在社会经济发展规划目标往往统筹一定时期的社会、经济、产业、空间、环境等各个方面；土地利用规划主要以落实土地的宏观调控制度为主，着重强调保护土地资源，立足于对基本农田保护任务的落实；城乡规划主要提出对城市空间的发展和保护要求，侧重对城市建设的规划管理；其他规划则主要根据各自的事权提出相应的规划目标。因此，由于各个部门规划侧重点不同，导致其目标也产生不同。
1.2各类规划的期限不一致
通常社会经济发展规划的规划期限是五年，被称为五年计划；城乡规划的规划期限一般为二十年；土地利用规划的规划期限一般是十年；其他规划的规划期限也有所相同；其中社会经济发展规划和土地利用规划着重对近期的规划管理，而城乡规划重点对远期的规划和管理。
1.3各类规划的标准和坐标不一致
各类规划技术标准不衔接主要体现为各个部门采用的用地标准和统计数据口径不衔接的情况。其中社会经济发展规划并没有对用地分类做出具体的要求，而社会经济发展规划和土地利用规划采用的用地分类标准和地理空间坐标也有差异性，也就给多规的“合一”工作产生了一定难度。
1.4各类规划的协调机制未建立
各类规划本质上是各个部门职权范围进行管理的工具，由于事权的不同导致各个部门管理的侧重点不一致，这就会导致各个规划产生一定差异性。目前各类规划仅仅是从存在交集的内容进行协调，但是并未建立一种顶层设计的机制来统筹各个部门的空间管控。
2、对多规合—优化方法的相关研究
2.1明确多规合一的顶层法定地位，实现统一协调
建议由相关政府出面成立多规台一，决策协调的领导办公机构，推动多规合一的顶层法定地位，便于对多个规划进行充分指导，对各个部门的事权进行明确划定。只有这样才能有效推动各个部门的规划整合，避免各个部门规划内容相互重叠、相互冲突。
2.2多规台一的难点优化措施
2.2.1对规划目标统一整合：对各类目标进行整合，明确各个部门的核心管控指标，形成接口对接各个部门规划。例如多规合一明确社会经济发展规划的经济目标、土地利用规划的土地管理目标、环境保护规划的生态环境保护目标、城乡规划的城乡建设目标；各个部门依据多规合一的管控目标完善各自规划目标内容。
2.2.2对规划期限进行统一：国家试点中提出以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年或2030年作为规划中长期目标年限的合理性。很多省份也提出要形成一张图，作为长期遵循的空间开发调控蓝图。因此建议规划期限统一为2030年，近期可设置为2020年，便于近期的发展引导。
2.2.3对用地进行统一分类：因为社会经济发展规划、土地利用规划以及其他规划的用地标准存在不一致，需要对各个规划的用地标准进行研究，建议一套适用各个规划、统一的用地分类体系，便于各个规划用地的相互对比、分析和研究，减少不必要的协调冲突。
2.2.4统一数据的口径：由于多规在数据收集中也存在不一致和准确性，这就需要在多规合一前期研究中分析数据的准确性，采用统一的人口、经济、产业、用地等数据，避免产生误差。
2.2.5构建统一的坐标系统：各个规划的空间坐标是各个部门分析和管理的基础，但是各个规划采用的坐标系统不一致，如土地利用规划通常采用80坐标，城乡规划有的采用54坐标等等，存在一定数据转换方式。因此，建议今后编制规划应采用大地2000坐标系统，并建立不同坐标体系之间的转换方法，便于各个规划的空间分析和叠加。
2.3“三区三线”管控的落实
“三区三线”划定是多规合一工作的主要推动力量，其中任何一线都至少牵涉三种以上的规划。在规划的过程中，应当以编制部门作为一个主导力量，整个工作由多规合一管理机构监督执行，同时要求各个部门要互相配合，加强沟通，积极做好协调工作。“三区三线”划定充分考虑生态安全保障和国家的安全战略，对城市发展和保护进行均衡管控，从而让各类规划都自觉遵循相关的规定，实现多个内容的有力融合。同时还应根据依法治国的要求，及时对“三区三线”范围和管控的相关法律法规进行不断完善，保证使“三区三线”能落地、能实施、能管控。
结语：
近年来，“多规合一”是深化经济体制和生态文明体制改革，推进国家治理能力现代化的重要议题之一，也是国家对全面创新和地方政府提升空间治理能力的一种探索。虽然多個规划合一存在一定的难点，但是采取科学的技术方法和建立多部门的协同机制是可以最终实现多规合一的“一张图”。