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摘要：在高速公路建设中工程计量与变更索赔是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。必须严格管理好计量及变更工作，才能有效控制建设成本。本文就此阐述高速公路工程计量与变更索赔。
关键词：高速公路；工程计量；变更索赔
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
为确保公路工程计量的真实性、准确性，应根据合同的要求建立健全公路项目台账管理。项目台账需要以合同文件、施工设计图纸、经审批补充完善的设计图纸、工程数量清单、技术规范以及工程变更令等为依据来建立。
一、高速公路工程计量的具体要求
填写《中间计量表》时，要真实、确切地对计量表上记录的数据进行计算，并附有相应的计算公式、简图以及相应的备注，经承包人及驻地监理工程师审核签章。凡是与公路工程计量有关的相关报表、凭证以及月度报表连同《中间计量表》、《中间计量汇总表》等有关资料的复印件提交给驻地监理工程师进行审核。承包人应将公路工程相关的计量资料保存完好，以便需要时进行核查。而对一次性就可完全计量的工程必须要提交《中间交工证书》；对于中间需要分次计量的，必须要提供质量检验凭证；对于需要分次才可完全计量的工程，在最后一次完全计量时要提交《中间交工证书》。
二、高速公路工程计量管理现状分析
1、公路工程计量管理意识薄弱
公路项目企业经营管理者以及相关计量人员普遍存在对计量管理重视不够的问题。经营管理者对计量的管理投入不足，落后的计量方式因为资金的不足而无法更新，使计量人员的计量工作量大。同时，在实际的管理过程中执法不严，不严格律己，对待承包人随意性较大，存在随意破坏合同文件约定的现象，不严格遵守行业细则以及合同条款的规定。这样会导致计量人员无法按照合同的规定以及岗位的职责规定去完成计量工作，使得计量管理存在较大漏洞。
2、计量方法缺乏统一标准
从目前情况来看，公路工程的计量方法缺乏统一的标准，很多企业都是根据计量人员的个人喜好采取不同的计量方法进行计量，这给计量的质量以及管理带来巨大的影响。计量工作有一定的时间限制，要求在规定的时间段内完成大量的数据核对工作，因而公路工程的相关管理者应制定统一的计算方法以及采用统一的计算公式对工程进行精确计量。统一的计算方式以及计算公式能加快计量人员的工作进度，提高计量工作的效率，同时也有利于相关审计人员对计量结果进行监督、检查。
3、计量条款以及实施细则不规范
公路工程主要是依据国家制定的《公路工程国内招投标文件范本》的规定进行工程计量，然而，由于各个公路工程所处的地理位置、地质条件、气候条件不同所产生的与工程有关的专用条款（招标文件范本）会因此而不同。专用条款一般会将条款中的计量规定及条款废除，而制定专门的计量条款，但是由于各个地方的专门条款只需经过地方的部门及专家审核，缺乏规范性及科学性的审核，条款的技术水平较低，条款中存在较多的漏洞，甚至是自相矛盾。同时，虽然有部分工程使用的是通用的计量条款，但是又对计量条款进行相应的补充，造成合同执行过程缺乏相应的套用公式，使得计量核算存在较大困难。此外，公路工程计量实施细则也仅对分项工程的计量做出了规定，对分项工程以下的细目没有进行明确、详细的规定，而收款方一般主要是只能对细目进行收款的，这使得方与收款方的认识不统一，容易引发纠纷。
三、高速公路工程计量管理对策
1、加强工程前期计量的管理
加强公路工程施工前期的计量工作，首先计量工作人员必须要掌握工程图纸、合同文件以及招投标文件，深刻理解工程技术规范的规定，并掌握相应的应用软件，及时上报发现的问题。其次，要建立健全计量台账。建立台账前，认真审核工程数量表以及工程图纸，并将审核的结果上报给设计单位或者是业主。对相关项目部门的竣工资料进行综合考虑，明确分部、分项以及单位工程的划分。最后，根据复核的清单工程数量建立相应的计量台账以及工程数量明细台账。在建立相应的计量台账以及工程数量明细台账前，要对分布、分项以及单位的工程进行划分，尤其是要确定分项工程的划分，计量工作一般都是以分项工程作为基本单位的。
2、加强施工阶段的计量管理
加强施工阶段的计量管理，需要注意以下控制要点，首先要依据主要的计量标准进行计量，按照设计图纸所给定的净值以及实际施工情况结合监理工程师确认的工程数量进行计量。其次，所计量的工程项目必须是工程项目数量清单中所列明的工程项目，除了变更的项目外，不允许超出清单所列的范围。再次，承包人必须要在完成工程项目之后，并要经过中间交工验收质量合格的工程，方可计量，如果工程驗收不合格的，不得予以计量。最后，承包人所提供的工程资料、文件或者签章手续不完善的，不给予计量。
3、树立正确的索赔程序观念
索赔是所有计量工程中最具有技巧性及最为复杂的一个环节，公路工程的监理工程师应谨慎对待索赔工作，严格遵循索赔程序进行索赔。首先，监理工程师必须要对索赔的项目进行细致、全面的审查，根据现场的记录以及合同的规定，准确确定索赔的数额。其次，在承包商所承担的工程的合同中，找出相关的索赔条款，比如业主违约条款、调价条款、合同变更条款、不利条件的索赔条款、业主风险条款、保险条款、后继法规条款、工程延期条款以及未规定的检验条款等，以这些合同条款作为索赔的依据，获取相应的补偿及赔偿。
四、如何做好高速公路工程变更索赔工作
1、做好资料收集、整理、签证工作
工程变更索赔作为经济活动之一，其本身具有合法性、合理性、真实性以及时效性的特点。这些特点决定了施工单位应在施工过程中做好与变更索赔相关的资料收集、资料整理以及签证等方面的工作。工程变更索赔的成败在于是否有充分的事实与证据。这些充分的事实与证据体现在工程项目承包的全过程中。在工程的不同环节中施工单位应对这些事实与证据进行收集与整理，同时还要关注法律、法规以及合同约定的条款内容，进而为工程变更索赔奠定基础。
2、善于抓住变更索赔机遇
2.1 施工单位每天应有专门的工作人员负责施工日志以及技术资料等方面的施工记录工作，同时还应让驻地的监理人员进行签字认可。如对停水、材料的进场数量等等都应做好记录工作。
2.2 施工单位应确保设计变更、技术核定以及工程量增减等情况下的签证的资料完整。对工程业主或者建立所提出的临时变更或者往来信函等情况应及时整理成文字资料。在工程施工过程中由于甲方指定材料、认可材料或采用新材料出现了实际价格高于预算价的情况，应以合同条款所规定的内容实施按实补差，应及时办理价格方面的签证手续。
2.3 对施工过程中应用新材料、新技术以及新工艺的，在没有相关预算定额计价的情况下，应搜集造价信息或者征询造价部门意见的基础上为结算做必要的准备。对非施工单位原因所导致的设备闲置，工期延误以及对工程损害等情况，都应及时办理签证手续。施工单位还应明确各类变更索赔事项中对签证时间所确定的要求。
3、正确处理多方关系
变更索赔应取得监理的认可，监理在索赔中有着关键性的作用。变更索赔能否成功与业主的态度有着密切的联系。施工单位应加强与设计单位的沟通，明确设计意图。简而言之，施工单位在施工过程中应协调好自身与业主、监理以及设计之间的关系，确立自身良好的信誉。
结束语
通过严格审核计量与工程变更，将工程计量和变更索赔工作科学化、程序化，堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞，将计量与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且确保工程质量，提高了社会效益和经济效益。
参考文献
[1]施福勇,裘伟丰.浅谈高速公路工程施工中的计量与变更[J].黑龙江交通科技.2012(01).
[2]黄绍吉,梁伟立.浅谈公路工程计量中的几个问题[J].中国高新技术企业.2010(21).
[3]郭冬青.高速公路工程计量与合同管理简析[J].青春岁月.2011(18).
关键词：高速公路；工程计量；变更索赔
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
为确保公路工程计量的真实性、准确性，应根据合同的要求建立健全公路项目台账管理。项目台账需要以合同文件、施工设计图纸、经审批补充完善的设计图纸、工程数量清单、技术规范以及工程变更令等为依据来建立。
一、高速公路工程计量的具体要求
填写《中间计量表》时，要真实、确切地对计量表上记录的数据进行计算，并附有相应的计算公式、简图以及相应的备注，经承包人及驻地监理工程师审核签章。凡是与公路工程计量有关的相关报表、凭证以及月度报表连同《中间计量表》、《中间计量汇总表》等有关资料的复印件提交给驻地监理工程师进行审核。承包人应将公路工程相关的计量资料保存完好，以便需要时进行核查。而对一次性就可完全计量的工程必须要提交《中间交工证书》；对于中间需要分次计量的，必须要提供质量检验凭证；对于需要分次才可完全计量的工程，在最后一次完全计量时要提交《中间交工证书》。
二、高速公路工程计量管理现状分析
1、公路工程计量管理意识薄弱
公路项目企业经营管理者以及相关计量人员普遍存在对计量管理重视不够的问题。经营管理者对计量的管理投入不足，落后的计量方式因为资金的不足而无法更新，使计量人员的计量工作量大。同时，在实际的管理过程中执法不严，不严格律己，对待承包人随意性较大，存在随意破坏合同文件约定的现象，不严格遵守行业细则以及合同条款的规定。这样会导致计量人员无法按照合同的规定以及岗位的职责规定去完成计量工作，使得计量管理存在较大漏洞。
2、计量方法缺乏统一标准
从目前情况来看，公路工程的计量方法缺乏统一的标准，很多企业都是根据计量人员的个人喜好采取不同的计量方法进行计量，这给计量的质量以及管理带来巨大的影响。计量工作有一定的时间限制，要求在规定的时间段内完成大量的数据核对工作，因而公路工程的相关管理者应制定统一的计算方法以及采用统一的计算公式对工程进行精确计量。统一的计算方式以及计算公式能加快计量人员的工作进度，提高计量工作的效率，同时也有利于相关审计人员对计量结果进行监督、检查。
3、计量条款以及实施细则不规范
公路工程主要是依据国家制定的《公路工程国内招投标文件范本》的规定进行工程计量，然而，由于各个公路工程所处的地理位置、地质条件、气候条件不同所产生的与工程有关的专用条款（招标文件范本）会因此而不同。专用条款一般会将条款中的计量规定及条款废除，而制定专门的计量条款，但是由于各个地方的专门条款只需经过地方的部门及专家审核，缺乏规范性及科学性的审核，条款的技术水平较低，条款中存在较多的漏洞，甚至是自相矛盾。同时，虽然有部分工程使用的是通用的计量条款，但是又对计量条款进行相应的补充，造成合同执行过程缺乏相应的套用公式，使得计量核算存在较大困难。此外，公路工程计量实施细则也仅对分项工程的计量做出了规定，对分项工程以下的细目没有进行明确、详细的规定，而收款方一般主要是只能对细目进行收款的，这使得方与收款方的认识不统一，容易引发纠纷。
三、高速公路工程计量管理对策
1、加强工程前期计量的管理
加强公路工程施工前期的计量工作，首先计量工作人员必须要掌握工程图纸、合同文件以及招投标文件，深刻理解工程技术规范的规定，并掌握相应的应用软件，及时上报发现的问题。其次，要建立健全计量台账。建立台账前，认真审核工程数量表以及工程图纸，并将审核的结果上报给设计单位或者是业主。对相关项目部门的竣工资料进行综合考虑，明确分部、分项以及单位工程的划分。最后，根据复核的清单工程数量建立相应的计量台账以及工程数量明细台账。在建立相应的计量台账以及工程数量明细台账前，要对分布、分项以及单位的工程进行划分，尤其是要确定分项工程的划分，计量工作一般都是以分项工程作为基本单位的。
2、加强施工阶段的计量管理
加强施工阶段的计量管理，需要注意以下控制要点，首先要依据主要的计量标准进行计量，按照设计图纸所给定的净值以及实际施工情况结合监理工程师确认的工程数量进行计量。其次，所计量的工程项目必须是工程项目数量清单中所列明的工程项目，除了变更的项目外，不允许超出清单所列的范围。再次，承包人必须要在完成工程项目之后，并要经过中间交工验收质量合格的工程，方可计量，如果工程驗收不合格的，不得予以计量。最后，承包人所提供的工程资料、文件或者签章手续不完善的，不给予计量。
3、树立正确的索赔程序观念
索赔是所有计量工程中最具有技巧性及最为复杂的一个环节，公路工程的监理工程师应谨慎对待索赔工作，严格遵循索赔程序进行索赔。首先，监理工程师必须要对索赔的项目进行细致、全面的审查，根据现场的记录以及合同的规定，准确确定索赔的数额。其次，在承包商所承担的工程的合同中，找出相关的索赔条款，比如业主违约条款、调价条款、合同变更条款、不利条件的索赔条款、业主风险条款、保险条款、后继法规条款、工程延期条款以及未规定的检验条款等，以这些合同条款作为索赔的依据，获取相应的补偿及赔偿。
四、如何做好高速公路工程变更索赔工作
1、做好资料收集、整理、签证工作
工程变更索赔作为经济活动之一，其本身具有合法性、合理性、真实性以及时效性的特点。这些特点决定了施工单位应在施工过程中做好与变更索赔相关的资料收集、资料整理以及签证等方面的工作。工程变更索赔的成败在于是否有充分的事实与证据。这些充分的事实与证据体现在工程项目承包的全过程中。在工程的不同环节中施工单位应对这些事实与证据进行收集与整理，同时还要关注法律、法规以及合同约定的条款内容，进而为工程变更索赔奠定基础。
2、善于抓住变更索赔机遇
2.1 施工单位每天应有专门的工作人员负责施工日志以及技术资料等方面的施工记录工作，同时还应让驻地的监理人员进行签字认可。如对停水、材料的进场数量等等都应做好记录工作。
2.2 施工单位应确保设计变更、技术核定以及工程量增减等情况下的签证的资料完整。对工程业主或者建立所提出的临时变更或者往来信函等情况应及时整理成文字资料。在工程施工过程中由于甲方指定材料、认可材料或采用新材料出现了实际价格高于预算价的情况，应以合同条款所规定的内容实施按实补差，应及时办理价格方面的签证手续。
2.3 对施工过程中应用新材料、新技术以及新工艺的，在没有相关预算定额计价的情况下，应搜集造价信息或者征询造价部门意见的基础上为结算做必要的准备。对非施工单位原因所导致的设备闲置，工期延误以及对工程损害等情况，都应及时办理签证手续。施工单位还应明确各类变更索赔事项中对签证时间所确定的要求。
3、正确处理多方关系
变更索赔应取得监理的认可，监理在索赔中有着关键性的作用。变更索赔能否成功与业主的态度有着密切的联系。施工单位应加强与设计单位的沟通，明确设计意图。简而言之，施工单位在施工过程中应协调好自身与业主、监理以及设计之间的关系，确立自身良好的信誉。
结束语
通过严格审核计量与工程变更，将工程计量和变更索赔工作科学化、程序化，堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞，将计量与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且确保工程质量，提高了社会效益和经济效益。
参考文献
[1]施福勇,裘伟丰.浅谈高速公路工程施工中的计量与变更[J].黑龙江交通科技.2012(01).
[2]黄绍吉,梁伟立.浅谈公路工程计量中的几个问题[J].中国高新技术企业.2010(21).
[3]郭冬青.高速公路工程计量与合同管理简析[J].青春岁月.2011(18).