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摘 要：为解决我市农村黑臭水体水环境问题，改善农村人居环境，助力乡村振兴战略实施，加快推进农业农村现代化，笔者以亳州市农村黑臭水体治理现状进行了客观分析，并就一如何破解制约农村黑臭水体整治短板提出了建议。
关键词：亳州市，农村黑臭水体;治理现状;对策。
一、亳州市农村黑臭水体现状及整治成效
（一）全市农村黑臭水体摸排情况。按照国家环境部和安徽省生态环境厅的统一部署，亳州市高度重视并全面开展农村黑臭水体摸底排查，建立了分级监管清单，共排查校核农村黑臭水体215条，其中国家级监管水体62条，省级监管水体153条。62条国家级监管水体中，利辛县28条、蒙城县19条、涡阳县5条、谯城区9条。153条省级监管水体中，谯城区60条、涡阳县39条、蒙城县31条、利辛县23条。
（二）农村黑臭水体治理进展情况。“十四五”期间，省下达我市农村黑臭水体治理目标任务为：2025年底前全市完成65条农村黑臭水体完成整治，消除比率达到30.23%，其中2021年整治农村黑臭水体13条，包括国家级监管水体4条。按照省下达目标，我局确定了全市2021年13条农村黑臭水体治理任务清单（蒙城县4条、利辛县4条、谯城区3条、）涡阳县2条。截至目前，利辛4条水体初步完成治理，投资约70万;蒙城县4条水体初步完成治理，投资30.2万;谯城区3条水体实施方案已通过专家评审;涡阳县正在治理的农村黑臭水体2条。按照市委、市政府统一部署，亳州市开展了西淝河清水廊道农村黑臭水体综合治理试点工作，分别在清水廊道沿岸确定了涡阳县高公镇、蒙城县楚村镇、谯城区淝河镇、利辛县王市镇和纪王场乡5个乡镇作为治理试点，目前各县区试点工作正在推进，力争探索出符合我市实际的农村黑臭水体污染综合治理路径和经验并在全市推广。
二、存在的主要问题和制约因素
（一）黑臭成因复杂与治理方式单一间的矛盾突出。污染成因不同的黑臭水体治理要求也不尽相同，不宜采用单一技术路径进行治理，要综合运用入河入塘排污口截污、河道清淤、岸边绿化、生态修复等，构建完整的、具备良好自净能力的水生态系统，从根本上解决农村黑臭水体污染治理问题。从农村黑臭水体治理工作实施情况看，全市农村黑臭水体综合治理尚处在探索或起步阶段，无成熟的黑臭治理经验可供参考借鉴，从2021年各县区农村黑臭水体治理情况看，大多仅开展清淤疏浚，追求“一清了之”，重短期治理、轻长期管护，重清淤截污、轻生态修复问题凸显。
（二）治理任务繁重与资金不足的矛盾。我市农村黑臭水体整治任务繁重。一是数量大，全市共215条黑臭水体，数量居全省第一，占全省黑臭水体总数的26%;二是分布广，涉及全市三县一区64个乡镇，水域面积高达231.4万平米;三是治理资金数额巨大。按照完成一條农村黑臭水体平均400万元人民币测算，全市治理总总资金高达近9亿元。根据已经实施的《丁沟、黄连沟黑臭水体治理施工方案》，丁沟、黄连沟2条黑臭水体治理工程中，除河道清淤疏浚工程外，还配套建设了沿岸村庄生活污水处理设施与管网工程，治理总投资概算约5366万元。当前，尚无国家和省级农村黑臭水体专项资金，仅靠依托农村人居环境、省级中心村建设、水体工程等项目开展治理，资金严重不足，仅靠当地政府财力举步维艰，治理成效难以保障。农村黑臭水体治理费用投资不足，个别水体治理费用仅为0.4万，无法保证治理效果。
（三）涉及面广与统筹难度大的矛盾。农村黑臭水体整治是一个的系统工程，涉及生态环境、水利、住建、发改、农业农村以及县区政府等多个部门，尽管国家确定牵头部门为生态环境部门，但国家和省暂无农村黑臭水体整治配套项目与资金，也未出台操作性强的实施技术规范，可临摹、可借鉴、可借用的成功案例屈指可数。就亳州市而言，尚未建立市级专门协调组织，各部门间缺乏信息共享渠道和机制，各自领域工程实施标准不一、治理侧重点各异，各项目资金尚未进行统筹使用，项目、工程实施难度大、推进慢，农村黑臭水体统筹治理矛盾日益凸显。
（四）长治久清与后期管护缺失的矛盾。农村黑臭水体治理，是面向600万农民最直接的民生福祉，既要限期见效，又要久久为功，更要长制久清。“碧水蓝天”需要持续性投入，农村黑臭水体整治不是一日之功;《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》明确指出，农村黑臭水体治理责任主体是县级人民政府，县区政府要对实施效果负总责;但就目前的体制和机制而言，农村黑臭水体治理实施主体和职能划分不清，缺少治理后水体长效管理机制，水体治理后存在二次污染的风险。
三、破解农村黑臭水体治理难的意见和建议
（一）强化科技支撑、优化治理路径。做好农村黑臭水体试点整治工作，总结形成一批适合我市实际又能成效明显的治理工艺和方法，加快推进农村黑臭水体综合整治。尤其要注重结合农村水体的不同致黑致臭成因，合理选择治理工艺合理、技术可行的治理模式，治理路径应充分体现针对性和系统性，应在“一水一策”上下功夫，力戒“一清了之”。
（二）加大财政投入、多渠道保障资金。要建立财政支持、社会参与、项目支撑相结合的多渠道资金筹措机制，积极组织申报国家和省专项污染治理资金，引导社会资本加大投入，实现资金投入同攻坚任务相匹配。坚持地方为主、上级奖补、社会参与、市场运作，完善农村黑臭水体治理投融资体制机制，吸引社会资本投入农村黑臭水体治理，包括项目工程设计、建设和后期管护。
（三）坚持高位推动、加强部门协作。坚持高位推动，各级政府成立领导小组统筹农村黑臭水体治理工作，确定牵头责任部门和实施主体，全面推进水系贯通和河道综合整治。强化农村面源污染、生活污水、生活垃圾的有效治理，防止因污水和垃圾乱排乱倒导致的点源污染;积极引导农民科学施用农药和化肥，注重农村改水改厕，有序推广清洁养殖工艺，实现畜禽粪污源头减量。
（四）注重长效管护，引导全民参与。立足我市基层生态环境保护工作站与环境监督长制度，探索构建适合亳州市农村黑臭水体治理监管体制和机制。要持续加大面向新农村的宣传力度，积极引导农民自发参与生态环境保护工作，鼓励农村党员参与乡村环境综合整治和公共区域环境卫生的管护，营造农村生态环境保护可持续发展的良好氛围，最大限度地实现农村黑臭水体成效与时俱进。
参考文献：
[1]贺翔，农村水环境保护与治理对策[J].江西农业.2019（24）：41-42.
[2]徐敏，张涛，王东，等.中国水污染防治40年回顾与展望[J].中国环境管理，2019，11（3）：65-71.
[3]罗建红.农村水环境保护及治理对策研究[J].中国资源综合利用，2019，37（7）：128-130.
作者简介
张艳丽（1979年—）女，工程师，现从事污染控制与环境保护。
关键词：亳州市，农村黑臭水体;治理现状;对策。
一、亳州市农村黑臭水体现状及整治成效
（一）全市农村黑臭水体摸排情况。按照国家环境部和安徽省生态环境厅的统一部署，亳州市高度重视并全面开展农村黑臭水体摸底排查，建立了分级监管清单，共排查校核农村黑臭水体215条，其中国家级监管水体62条，省级监管水体153条。62条国家级监管水体中，利辛县28条、蒙城县19条、涡阳县5条、谯城区9条。153条省级监管水体中，谯城区60条、涡阳县39条、蒙城县31条、利辛县23条。
（二）农村黑臭水体治理进展情况。“十四五”期间，省下达我市农村黑臭水体治理目标任务为：2025年底前全市完成65条农村黑臭水体完成整治，消除比率达到30.23%，其中2021年整治农村黑臭水体13条，包括国家级监管水体4条。按照省下达目标，我局确定了全市2021年13条农村黑臭水体治理任务清单（蒙城县4条、利辛县4条、谯城区3条、）涡阳县2条。截至目前，利辛4条水体初步完成治理，投资约70万;蒙城县4条水体初步完成治理，投资30.2万;谯城区3条水体实施方案已通过专家评审;涡阳县正在治理的农村黑臭水体2条。按照市委、市政府统一部署，亳州市开展了西淝河清水廊道农村黑臭水体综合治理试点工作，分别在清水廊道沿岸确定了涡阳县高公镇、蒙城县楚村镇、谯城区淝河镇、利辛县王市镇和纪王场乡5个乡镇作为治理试点，目前各县区试点工作正在推进，力争探索出符合我市实际的农村黑臭水体污染综合治理路径和经验并在全市推广。
二、存在的主要问题和制约因素
（一）黑臭成因复杂与治理方式单一间的矛盾突出。污染成因不同的黑臭水体治理要求也不尽相同，不宜采用单一技术路径进行治理，要综合运用入河入塘排污口截污、河道清淤、岸边绿化、生态修复等，构建完整的、具备良好自净能力的水生态系统，从根本上解决农村黑臭水体污染治理问题。从农村黑臭水体治理工作实施情况看，全市农村黑臭水体综合治理尚处在探索或起步阶段，无成熟的黑臭治理经验可供参考借鉴，从2021年各县区农村黑臭水体治理情况看，大多仅开展清淤疏浚，追求“一清了之”，重短期治理、轻长期管护，重清淤截污、轻生态修复问题凸显。
（二）治理任务繁重与资金不足的矛盾。我市农村黑臭水体整治任务繁重。一是数量大，全市共215条黑臭水体，数量居全省第一，占全省黑臭水体总数的26%;二是分布广，涉及全市三县一区64个乡镇，水域面积高达231.4万平米;三是治理资金数额巨大。按照完成一條农村黑臭水体平均400万元人民币测算，全市治理总总资金高达近9亿元。根据已经实施的《丁沟、黄连沟黑臭水体治理施工方案》，丁沟、黄连沟2条黑臭水体治理工程中，除河道清淤疏浚工程外，还配套建设了沿岸村庄生活污水处理设施与管网工程，治理总投资概算约5366万元。当前，尚无国家和省级农村黑臭水体专项资金，仅靠依托农村人居环境、省级中心村建设、水体工程等项目开展治理，资金严重不足，仅靠当地政府财力举步维艰，治理成效难以保障。农村黑臭水体治理费用投资不足，个别水体治理费用仅为0.4万，无法保证治理效果。
（三）涉及面广与统筹难度大的矛盾。农村黑臭水体整治是一个的系统工程，涉及生态环境、水利、住建、发改、农业农村以及县区政府等多个部门，尽管国家确定牵头部门为生态环境部门，但国家和省暂无农村黑臭水体整治配套项目与资金，也未出台操作性强的实施技术规范，可临摹、可借鉴、可借用的成功案例屈指可数。就亳州市而言，尚未建立市级专门协调组织，各部门间缺乏信息共享渠道和机制，各自领域工程实施标准不一、治理侧重点各异，各项目资金尚未进行统筹使用，项目、工程实施难度大、推进慢，农村黑臭水体统筹治理矛盾日益凸显。
（四）长治久清与后期管护缺失的矛盾。农村黑臭水体治理，是面向600万农民最直接的民生福祉，既要限期见效，又要久久为功，更要长制久清。“碧水蓝天”需要持续性投入，农村黑臭水体整治不是一日之功;《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》明确指出，农村黑臭水体治理责任主体是县级人民政府，县区政府要对实施效果负总责;但就目前的体制和机制而言，农村黑臭水体治理实施主体和职能划分不清，缺少治理后水体长效管理机制，水体治理后存在二次污染的风险。
三、破解农村黑臭水体治理难的意见和建议
（一）强化科技支撑、优化治理路径。做好农村黑臭水体试点整治工作，总结形成一批适合我市实际又能成效明显的治理工艺和方法，加快推进农村黑臭水体综合整治。尤其要注重结合农村水体的不同致黑致臭成因，合理选择治理工艺合理、技术可行的治理模式，治理路径应充分体现针对性和系统性，应在“一水一策”上下功夫，力戒“一清了之”。
（二）加大财政投入、多渠道保障资金。要建立财政支持、社会参与、项目支撑相结合的多渠道资金筹措机制，积极组织申报国家和省专项污染治理资金，引导社会资本加大投入，实现资金投入同攻坚任务相匹配。坚持地方为主、上级奖补、社会参与、市场运作，完善农村黑臭水体治理投融资体制机制，吸引社会资本投入农村黑臭水体治理，包括项目工程设计、建设和后期管护。
（三）坚持高位推动、加强部门协作。坚持高位推动，各级政府成立领导小组统筹农村黑臭水体治理工作，确定牵头责任部门和实施主体，全面推进水系贯通和河道综合整治。强化农村面源污染、生活污水、生活垃圾的有效治理，防止因污水和垃圾乱排乱倒导致的点源污染;积极引导农民科学施用农药和化肥，注重农村改水改厕，有序推广清洁养殖工艺，实现畜禽粪污源头减量。
（四）注重长效管护，引导全民参与。立足我市基层生态环境保护工作站与环境监督长制度，探索构建适合亳州市农村黑臭水体治理监管体制和机制。要持续加大面向新农村的宣传力度，积极引导农民自发参与生态环境保护工作，鼓励农村党员参与乡村环境综合整治和公共区域环境卫生的管护，营造农村生态环境保护可持续发展的良好氛围，最大限度地实现农村黑臭水体成效与时俱进。
参考文献：
[1]贺翔，农村水环境保护与治理对策[J].江西农业.2019（24）：41-42.
[2]徐敏，张涛，王东，等.中国水污染防治40年回顾与展望[J].中国环境管理，2019，11（3）：65-71.
[3]罗建红.农村水环境保护及治理对策研究[J].中国资源综合利用，2019，37（7）：128-130.
作者简介
张艳丽（1979年—）女，工程师，现从事污染控制与环境保护。