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【摘 要】目前，我国的土木工程施工项目管理方法比较落后。本文针对土木工程施工项目管理的主要问题进行了研究。文章首先介绍了土木工程施工项目管理存在的问题，然后分析了问题产生的原因，最终提出了完善土木工程施工项目运行机制的措施建议。希望本文的研究有助于土木工程施工项目管理的改革与发展。
【关键词】土木工程；项目管理；规划
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0272-01
一、土木工程施工项目管理存在的主要问题
改革开放以来特别是近几年，我国的工程建设和建筑业发展都非常快。在发展过程中，土木工程施工项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的是管理不够规范，质量、安全形势依然严峻两大问题。
（一）项目法人制的落实还有较大的死角
现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位另一帮人；再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，今天干这个事，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。
（二）招投标管理不规范
主要表现在：一是地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象，在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理。
（三）设计质量与责任挂钩不紧
在工程施工过程中，往往对施工单位要求II、III类设计变更过死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。
（四）合同管理不规范
一是从甲方来看，制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件（法文简写FIDIC），80年代中期就在我国一些外资项目上运用。因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看，投标时承诺的是一套，上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员，上场时大多很难到位，而且许多派不上用场。“一流的标书，二流的管理，三流的设备，四流的队伍”在一定范围内客观存在，直接影响到项目管理的质量和效果。
（五）工程监理面窄，且素质有差距
工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。这几年，由于施工和监理的原因造成的桥梁、房屋倒塌、隧道掉拱等“豆腐渣”工程时有发生，给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。
（六）施工单位“以包代管”非法转包依然存在
工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计，加之包工队、民工大量涌入建筑市场，有的施工企业纯粹是“皮包公司”，无队伍、无机械，靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就违规分包、非法转包。这种“以包代管”的现象严重扰乱了建筑市场，是今后一个时期必须加以整顿和规范的重点问题。
二、土木工程施工项目管理问题的原因
（一）管理体制与土木工程施工项目管理的特点不相适应
土木工程施工项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理（从可研到竣工交付），决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。然而，我国项目法人制度的建立比较晚，施工企业的领导层和项目经理实质上是委任制，且无严格的责任约束，因而考虑问题往往缺乏系统性、长远性。这样，短期化行为就自然形成。
（二）依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距
目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》，去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有了不少规章，应该说有法可依的问题己基本得到了解决。可是依法管理仍有一定差距，正如建设部建筑市场监管司司长张鲁风同志在2001年2月19日项目经理继续教育师资培训班上的所讲的那样，“当前最突出的是有法不依、违法不究、执法不严”，这种情况在政府部门、业主、设计、监理、施工单位都不同程度地存在。这又是工程项目管理存在问题的又一个重要根源。
（三）土木工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显
由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，责权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。反映在项目管理中，将直接影响项目管理的“精耕细作”，这是造成工程项目管理存在问题的一个深层次的原因。
三、完善土木工程施工项目的运行机制
（一）建立承揽任务拓宽市场的激励机制
企业没有任务，就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。
（二）落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制
通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制，项目成本核算制”，使各级责任明确，责、权、利挂钩，形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。
（三）坚持以人为本的用人机制
实践证明，项目管理成也项目经理，败也项目经理，这是中铁十六局多年项目管理的经验总结。所以，要通过竞争和各种形式选择德才兼备的项目经理和项目总工程师，组建精干高效的项目经理部，这是搞好项目管理非常重要的条件。
（四）坚持以制度明确的规范管理机制
施工项目管理，工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任，明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。
（五）建立企业内部市场化运行的营销机制
一个工程项目的施工，需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。
（六）坚持责、权、利统一的分配机制
要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬；对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理，利益分配与岗位的责、权、利挂钩。只有做到责、权、利的统一，才一能使员工有压力，才能增加责任心，才能调动积极性。如中铁十六局对所属的渝怀铁路项目经理部试行了模拟动态股份的工资分配制度，该制度与项目管理中的进度、质量、安全、成本控制紧密挂钩，与生产要素、合同、信息、现场管理紧密挂钩，取得了明显的效果。
四、结束语
总之，在新的形势下，系统研究土木工程施工项目管理具有非常现实的意义。
参考文献：
[1] 彭云涛. 浅析土木工程施工项目的管理[J]. 福建建材. 2011（01）.
[2] 高硕含. 土木工程施工项目管理的初步讨论[J]. 科技资讯. 2011（09）.
[3] 曾剑花. 浅谈土木工程施工项目的管理[J]. 广东科技. 2011（06）.
【关键词】土木工程；项目管理；规划
文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0272-01
一、土木工程施工项目管理存在的主要问题
改革开放以来特别是近几年，我国的工程建设和建筑业发展都非常快。在发展过程中，土木工程施工项目管理也存在不少的问题。当前建设领域中问题最突出的是管理不够规范，质量、安全形势依然严峻两大问题。
（一）项目法人制的落实还有较大的死角
现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作；有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位另一帮人；再加上国有企业的“官”实质上是上级任命的，今天干这个事，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。
（二）招投标管理不规范
主要表现在：一是地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象，在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理。
（三）设计质量与责任挂钩不紧
在工程施工过程中，往往对施工单位要求II、III类设计变更过死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。
（四）合同管理不规范
一是从甲方来看，制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件（法文简写FIDIC），80年代中期就在我国一些外资项目上运用。因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看，投标时承诺的是一套，上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员，上场时大多很难到位，而且许多派不上用场。“一流的标书，二流的管理，三流的设备，四流的队伍”在一定范围内客观存在，直接影响到项目管理的质量和效果。
（五）工程监理面窄，且素质有差距
工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。这几年，由于施工和监理的原因造成的桥梁、房屋倒塌、隧道掉拱等“豆腐渣”工程时有发生，给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。
（六）施工单位“以包代管”非法转包依然存在
工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计，加之包工队、民工大量涌入建筑市场，有的施工企业纯粹是“皮包公司”，无队伍、无机械，靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就违规分包、非法转包。这种“以包代管”的现象严重扰乱了建筑市场，是今后一个时期必须加以整顿和规范的重点问题。
二、土木工程施工项目管理问题的原因
（一）管理体制与土木工程施工项目管理的特点不相适应
土木工程施工项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理（从可研到竣工交付），决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。然而，我国项目法人制度的建立比较晚，施工企业的领导层和项目经理实质上是委任制，且无严格的责任约束，因而考虑问题往往缺乏系统性、长远性。这样，短期化行为就自然形成。
（二）依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距
目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》，去年国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有了不少规章，应该说有法可依的问题己基本得到了解决。可是依法管理仍有一定差距，正如建设部建筑市场监管司司长张鲁风同志在2001年2月19日项目经理继续教育师资培训班上的所讲的那样，“当前最突出的是有法不依、违法不究、执法不严”，这种情况在政府部门、业主、设计、监理、施工单位都不同程度地存在。这又是工程项目管理存在问题的又一个重要根源。
（三）土木工程施工项目管理中的责权利脱节的现象明显
由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，责权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。反映在项目管理中，将直接影响项目管理的“精耕细作”，这是造成工程项目管理存在问题的一个深层次的原因。
三、完善土木工程施工项目的运行机制
（一）建立承揽任务拓宽市场的激励机制
企业没有任务，就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。
（二）落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制
通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制，项目成本核算制”，使各级责任明确，责、权、利挂钩，形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。
（三）坚持以人为本的用人机制
实践证明，项目管理成也项目经理，败也项目经理，这是中铁十六局多年项目管理的经验总结。所以，要通过竞争和各种形式选择德才兼备的项目经理和项目总工程师，组建精干高效的项目经理部，这是搞好项目管理非常重要的条件。
（四）坚持以制度明确的规范管理机制
施工项目管理，工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任，明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。
（五）建立企业内部市场化运行的营销机制
一个工程项目的施工，需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。
（六）坚持责、权、利统一的分配机制
要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬；对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理，利益分配与岗位的责、权、利挂钩。只有做到责、权、利的统一，才一能使员工有压力，才能增加责任心，才能调动积极性。如中铁十六局对所属的渝怀铁路项目经理部试行了模拟动态股份的工资分配制度，该制度与项目管理中的进度、质量、安全、成本控制紧密挂钩，与生产要素、合同、信息、现场管理紧密挂钩，取得了明显的效果。
四、结束语
总之，在新的形势下，系统研究土木工程施工项目管理具有非常现实的意义。
参考文献：
[1] 彭云涛. 浅析土木工程施工项目的管理[J]. 福建建材. 2011（01）.
[2] 高硕含. 土木工程施工项目管理的初步讨论[J]. 科技资讯. 2011（09）.
[3] 曾剑花. 浅谈土木工程施工项目的管理[J]. 广东科技. 2011（06）.