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近两年，在渤海湾烟台至大连客滚运输航线上，出现了一种新的运输组织形式，这就是陆海甩挂运输。这种由陆路与水路两种运输方式结合的甩挂运输组织模式，已引起物流及运输业界的普遍关注。日前，《运输经理世界》记者与烟台市交通运输局相关负责人进行了座谈，参观了陆海甩挂运输作业现场，并考察了烟台打捞局、山东北明全程物流有限公司等甩挂运输试点企业，对此项工作进行了专题调研。
区位优势显著
渤海湾烟台至大连航线是我国“五纵五横”综合运输大通道中最长一纵“同三线”的海上连接段，海上航距89海里（合165公里），历来被称为渤海湾的“黄金水道”。这条航线的开通解决了山东半岛与东北地区之间货物运输必须绕行山海关1400余公里的制约瓶颈，打通了两地间的物流通道，拉动了区域经济的快速发展。
但是，随着滚装船舶、过海车辆的逐年增多，对滚装运输的安全性提出了更高要求。为从源头上消除车辆车载燃油安全隐患，山东省政府、山东省交通运输厅提出了滚装载货汽车采用甩挂运输方式的设想和建议，得到了交通运输部领导的高度重视。
2005年9月、2006年5月，交通运输部徐祖远副部长两次主持召开会议进行专题研究，形成了《渤海湾客滚运输推广使用甩挂运输方式的会议纪要》，赞成和支持在渤海湾推行甩挂运输。2007年，交通运输部水运科学院、公路科学院、山东、辽宁两省交通运输厅组成的课题组，对陆海甩挂运输进行了可行性研究，提出了从试点开始并逐步推进的工作思路。2007年3月30日，烟台打捞局进行了首例陆海甩挂运输尝试，并取得成功。2008年2月，烟台市交通运输局正式开展陆海甩挂运输试点。
渤海湾烟台至大连航线开展陆海甩挂运输具有六大优势。
辐射能力增强
同列《福布斯》杂志全球最适合发展物流业的前十位，烟台和大连扼守渤海海域C型环的两端。南端的烟台横向辐射山东半岛乃至整个山东省，纵向向南辐射华东各省市，北端的大连纵向辐射整个东北三省。烟台、大连均为沿海开放城市，经济发达，辐射带动能力强。而在山东蓝色经济产业带和辽宁沿海经济带发展战略先后上升为国家战略后，两地腹地经济将快速发展，“桥头堡”的辐射带动能力也将持续增强。
安全水平提高
由于甩挂运输的载货汽车是挂车上船过海，牵引车在两端接送，过海运输实现了牵引车和挂车的分离，从根本上消除了车载燃油安全隐患，提高了滚装运输安全水平。
有成熟的滚装运输经验
在多元经济体的竞争参与下，渤海湾滚装运输市场发展日趋成熟，已成为渤海湾运输市场中不可替代的运输方式。
有充足的滚装运输船舶
航线现运营滚装船舶20艘，车位2380个。近年来，老旧船舶更新速度加快，新上的滚装船船体大，配置高，载客、载车能力都进一步增强。
有丰富的滚装车源
近年来，航线滚装车辆以年均5%的速度逐年递增。特别是交通费税改革以来，过海车辆更是迅猛增加，2009年滚装车辆为78万辆，2010年更是达到了84.2万辆。
滚装运输节能减排前景广阔
滚装运输减少公路绕行里程，降低车辆和公路损耗，符合国家节能减排战略，是典型的低碳运输。
成果效益突出
渤海湾陆海甩挂运输采取的具体方式是：牵引车牵引挂车上船，将挂车甩下后，牵引车下船，挂车连同货物系固捆扎在船舱，船舶到达对方港口后，再由牵引车将挂车拖下，运送到目的地，完成整个运输过程。
在这个过程中，烟台打捞局主要利用港口及船舶运力优势，山东北明全程物流公司主要发挥完善的物流网络及信息化优势。经过两年多的合力试点，现已成功甩挂车辆2.6万余辆次，而且取得了较好的安全和经济效益，初步探索出了一套陆海两种运输方式结合的甩挂组织模式，为解决海上滚装船舶安全，促进陆海联运组织升级奠定了基础。
2009年11月，交通运输部冯正霖副部长在烟台指导甩挂工作时指出：烟台至大连航线是我国最具陆海甩挂条件的线路。烟台推进甩挂运输起步早、速度快、效果好，实现了陆海两种运输方式的有机结合。
烟台市主要从以下三方面开展工作，并取得了显著成效。
依托临港园区。建设物流站场及分拨中心，支撑陆海甩挂运输发展。从2008年开始，烟台打捞局分两期投资3500万元建设了89300平方米的甩挂物流园区，建设了专用站场、仓储库房及信息发布交易大厅。山东北明全程物流有限公司利用其物流园区紧临“同三”高速公路的优势，将1.5万平米仓库、1万平米停车场用作甩挂物流园区和分拨中心，汇集了烟台周边200公里范围内的零散货物，对滚装甩挂运输大宗货物的集疏起到了至关重要的作用，解决了车辆进市区通行难、港口停车难以及配货难等问题。
组建甩挂联盟。由于甩挂运输对生产企业来说，是将挂车直接甩到生产线的末端，以挂车代仓库，减少了仓储占用，降低了物流成本，因此吸引了大量生产、物流企业加入到甩挂联盟。烟台本地、山东省内淄博、潍坊等地多家生产物流企业已经加入联盟。随着过海货源的逐步开发，上海、浙江、无锡等省市物流企业通过尝试，逐渐认识到过海运输比陆路绕行在节约成本方面的优势，发往东北货物转为滚装甩挂运输。目前，已有30余家大型生产制造企业、物流企业加入甩挂联盟，稳定运行在烟台至大连航线的甩挂车辆达500余部。
搭建信息平台。从2009年6月开始，山东北明全程物流公司开发了环渤海物流信息平台。通过整合资源，形成对滚装以及甩挂运输服务的有力支持。平台汇集货源、车源、船舶、船期、运价信息，建立在线售票、电子结算系统，实现网上订舱、订位、资金结算等交易功能。环渤海物流信息网已于去年8月份正式上线运行，开通了网上预订船票业务。目前注册会员已超过500家，日消息量1000余条。
陆海甩挂实现了牵引车与挂车的分离，从根本上消除了车载燃油安全隐患，滚装运输安全水平得以显著提高。参与甩挂的运输企业、生产制造企业、船舶经营企业都取得了显著的经济效益。
运输企业节省了牵引车、驾驶员过海船票、食宿费用，每车次可节省成本1000余元，试点企业当年可节省运输成本380余万元。生产制造企业减少了仓储、堆存和装卸环节及货物破损率，降低了物流成本，提高了生产效率。船舶企业的滚装船占位空间得到有效节省，提高了船舶的舱位利用率。
由于渤海湾烟台至大连航线船舶运行时间约为6小时，驾驶员大多选择夜间乘船休息，早晨到达继续运输，导致烟台至大连航线晚上航班实载率比白天高出近40个百分点，夜间“车源多，拉不了”，白天“车源少，吃不饱”。采用甩挂后，不存在驾驶员过海问题，有效补充了白天航班滚装车源，提高船舶实载率20个百分点。特别是费税改革后燃油成本的大幅提升，原先通过陆路绕行的货物更多地选择滚装运输。
在节能方面，以2009年为例，滚装的78万辆过海车辆，如陆路绕行山海关运行1400公里，所消耗的能源远远高于渤海湾烟台至大连航线20艘船舶运行165公里的消耗，节能效果显而易见；减排方面，参考日本吨公里法，二氧化碳排放按145克/吨公里，对2009年78万辆滚装车辆进行测算，得出全年减排二氧化碳总量为480.5万吨。
面临制约问题
陆海甩挂运输毕竟是一项新生事物，在试点运作过程中，从政策、资金、市场环境等方面都遇到一些问题。
缺少相应政策支持。资金补助力度不够，导致企业投入资金缺口很大。对甩挂企业无税收鼓励政策，影响了企业参与的积极性。挂车交强险投保方式不合理，增加了企业费用支出。挂车年审年检手续繁琐，影响了甩挂运输的作业效率。甩挂车辆在通行费方面没有享受到类似集装箱或绿色通道的优惠政策，社会资源参与积极性不高。
航线往来甩挂货源不平衡。山东通过试点，甩挂运输的货源得到初步整合，生产企业、物流企业加入甩挂的积极性较高，烟台至大连方向货源相对较为充足。而东北地区生产、物流企业对陆海甩挂认识不足，导致大连至烟台方向货源相对缺乏，双向往来货源不平衡。这个问题一方面制约了甩挂运输成规模的开展，另一方面又间接提高了甩挂运输的固定成本，制约了甩挂运输优势的发挥。
信息化水平较低。目前，道路货运业的信息化处于较低水平，南北过海车辆仍采用传统模式随机上船，货源、船舶等信息资源无法共享，适合甩挂的大宗稳定货源得不到有效整合，形成不了协同合作的甩挂运输运营网络。
甩挂车辆技术标准不统一。过海车辆车型纷繁复杂，不同地区、不同企业的甩挂挂车车型各不相同，使得牵引车与挂车不能组合匹配，降低了甩挂运输的作业效率。同时，车辆与船舶衔接时，也不能采用同一标准，达不到快速便捷的作业要求。
牵引车与挂车经营主体不分离。这大大降低了甩挂运输的周转效率，限制了甩挂的组织优势。
以“五联五突破”为宗旨
从滚装车辆来源分析，渤海湾烟台至大连航线过海货车90%以上是个体车辆，规模企业仅占10%左右。车辆经营主体多，组织化、集约化程度低，货源整合、调配能力差。在影响运输效率的同时，也使得滚装基本上是为随机出现的散户服务，完全处于被动地位。为争抢车源，各船运公司在外设立代售票点，支付大量的代理费用，增加了滚装成本，形成恶性竞争。
以甩挂运输组织模式为手段，可以从根本上解决这些问题，下阶段，烟台市交通运输局确定了实施“五联工程”，以实现“五项突破”的工作发展目标。。
推进信息联网
实现信息平台突破，解决物流信息不畅问题。推进信息联网就是着力开发政府授信的环渤海物流信息平台，在滚装船舶与过海车辆、过海货主与车主之间搭建起交易平台，通过开发信息发布、网上交易、网上售票、在线订票、电子结算等功能，解决车源、货源信息缺乏、滚装船期无法确定、上船排队时间长以及船票预定难、吃饭休息难、配载配货难等一系列困难，吸引车辆过海运输，为滚装运输市场提供强大的信息及资源支撑。同时，吸引银行、保险、移动通讯等金融、通讯服务商加入，有效融合信息流、资金流、货源流等各种资源。
完善水陆联运
实现试点层次突破，解决陆海联运衔接问题。实施临港物流园区“扩容、提质”工程，扩大站场规模，增加园区硬件设备，满足货物拼装、货物拆分、货物入库仓储等深层次延伸服务需求，提升园区支撑能力。深化水路、陆路运输企业合作，将代售船票业务纳入到信息平台，实现网上售票。通过信息平台调配车源，解决夜间航班“车源多，拉不了”，白天航班“车源少，吃不饱”的难题。积极推进专用货滚船上线运营，新增适应客货分离、用于滚装甩挂及化学品运输的专用船舶，改变传统客滚运输方式，打破客滚船舶抗风等级受限的制约瓶颈，解决时效性强的货物及部分化学品只堵不疏的问题。积极争取将陆海甩挂试点列为国家节能减排重点项目，上升为国家试点。在此基础上，从车型、衔接设备、产品包装、操作工序、参数匹配等方面探索总结陆海甩挂技术标准、滚装节能减排标准以及运输集装单元（托盘）等三大标准，为我国全面开展陆海甩挂运输提供科学依据及实践经验。
加强异地联合
实现区域对接突破，解决合作区域对接问题。陆海甩挂运输是一项跨区域、跨省份、需多方参与、有双向货源支撑的系统工程。异地间的联合紧密程度是陆海甩挂运输成功与否的关键。当前，由于辽宁尚未开展试点，南北两端没有形成双向货源。因此，首先要加强烟台与大连两地的联合，真正发挥烟台、大连两个“桥头堡”的辐射带动作用。在这一基础上，再向两端进行辐射，北联东北三省，南联华东各省市，推动双向、多区域试点，构建甩挂运营网络，形成双向稳定货源，发挥出甩挂运输的效率优势。
组建物流联盟
实现甩挂数量突破，解决甩挂发展规模问题。根据过海车辆的现状，先从物流企业入手，利用信息平台，建立平台会员制，以享受滚装费用优惠、在线订票、预留车位、优先上船、停车食宿等服务，吸引物流企业以会员形式加入信息平台。组建起以船运公司、港口为代表的水运企业，以车辆运输企业为代表的陆运企业的物流联盟，拓展甩挂运输的发展空间。当甩挂达到一定量时，平台运营企业只经营货源和挂车，将牵引车和具体运输交由专业运输企业，合理分工，发挥信息平台调度、配载、结算等方面功能，达到优势互补、互利共赢。
加快产业联动
实现产业升级突破，解决二三产业“联而不动”问题。利用环渤海物流信息平台，在对车源整合的基础上，从中发现大宗货源，再从大宗货源的生产制造企业入手，为其提供科学合理的物流运作方案，用专用可回收的托盘和甩挂运输方式来帮助企业解决包装、仓储成本过高的问题，将生产企业原从事的包装、仓储、运输等物流业务全部转包给物流企业，也就等于将物流从二产剥离出来转入到三产中，将物流链条拉长，实现包装专用化、运输专业化、效率快捷化，真正降低企业的物流综合成本，从而扩大、巩固住适合陆海甩挂的大宗货源。以货源为纽带，以先进的物流运作为桥梁，加快制造业、物流业的产业联动，实现产业升级突破。
尚需大环境支持
陆海甩挂运输作为一种先进的运输组织模式，需要有一个市场认知和培育的过程。尤其是试点阶段，必须有相应的政策扶持和技术标准的支持，才能最大程度发挥试点效应，进而推动甩挂运输推广普及。
出台优惠政策，加大扶持力度
一是对甩挂运输企业、船舶经营企业实行0.5%至1%的营业税优惠政策。二是对纳入国家试点的甩挂运输企业、甩挂站场给予资金补助，对购置的甩挂船舶及车辆给予资金补贴或贴息贷款，鼓励更新甩挂车辆，促进甩挂车辆标准化。三是对经认定的甩挂车辆通行高速公路按70%的比例征收通行费，通行普通公路免征通行费。
尽快调整理顺甩挂车辆管理机制
一是调整交强险投保方式。对甩挂车辆交强险以牵引车为投保单位，挂车不单独投保，将挂车的保险责任包含在牵引车中。二是出台陆海甩挂联运车辆技术标准，明确甩挂挂车推荐标准车型。三是调整甩挂车辆技术管理工作政策。对经认定的参与甩挂运输的挂车技术管理工作，由挂车所属企业向管理部门作出承诺，所属企业对挂车的技术状况负全面责任。在管理中，不再检查挂车的强制二级维护和综合性能检测情况。四是解决主挂车经营主体分离问题，允许同一挂车由不同地区不同运输企业的主车牵引。五是优化路检路查环境。建立甩挂运输联盟自律机制，由甩挂联盟成员企业作出书面承诺，承诺遵章守法、安全运输，不超载、不超限。经认定的车辆，给予统一标志标识，在路查中一般不予检查。
认定公共物流信息平台
推动物流资源整合,以搭建的环渤海物流信息平台为基础，联合东北、华东各省市共同开发完善，认定其作为陆海甩挂运输公共物流信息平台，鼓励生产制造、物流企业加入平台，实现信息共享，推动货物、车辆等物流资源整合，逐步形成以甩挂为主、整车为辅的渤海湾滚装运输市场新格局，推动传统滚装运输业升级发展。
区位优势显著
渤海湾烟台至大连航线是我国“五纵五横”综合运输大通道中最长一纵“同三线”的海上连接段，海上航距89海里（合165公里），历来被称为渤海湾的“黄金水道”。这条航线的开通解决了山东半岛与东北地区之间货物运输必须绕行山海关1400余公里的制约瓶颈，打通了两地间的物流通道，拉动了区域经济的快速发展。
但是，随着滚装船舶、过海车辆的逐年增多，对滚装运输的安全性提出了更高要求。为从源头上消除车辆车载燃油安全隐患，山东省政府、山东省交通运输厅提出了滚装载货汽车采用甩挂运输方式的设想和建议，得到了交通运输部领导的高度重视。
2005年9月、2006年5月，交通运输部徐祖远副部长两次主持召开会议进行专题研究，形成了《渤海湾客滚运输推广使用甩挂运输方式的会议纪要》，赞成和支持在渤海湾推行甩挂运输。2007年，交通运输部水运科学院、公路科学院、山东、辽宁两省交通运输厅组成的课题组，对陆海甩挂运输进行了可行性研究，提出了从试点开始并逐步推进的工作思路。2007年3月30日，烟台打捞局进行了首例陆海甩挂运输尝试，并取得成功。2008年2月，烟台市交通运输局正式开展陆海甩挂运输试点。
渤海湾烟台至大连航线开展陆海甩挂运输具有六大优势。
辐射能力增强
同列《福布斯》杂志全球最适合发展物流业的前十位，烟台和大连扼守渤海海域C型环的两端。南端的烟台横向辐射山东半岛乃至整个山东省，纵向向南辐射华东各省市，北端的大连纵向辐射整个东北三省。烟台、大连均为沿海开放城市，经济发达，辐射带动能力强。而在山东蓝色经济产业带和辽宁沿海经济带发展战略先后上升为国家战略后，两地腹地经济将快速发展，“桥头堡”的辐射带动能力也将持续增强。
安全水平提高
由于甩挂运输的载货汽车是挂车上船过海，牵引车在两端接送，过海运输实现了牵引车和挂车的分离，从根本上消除了车载燃油安全隐患，提高了滚装运输安全水平。
有成熟的滚装运输经验
在多元经济体的竞争参与下，渤海湾滚装运输市场发展日趋成熟，已成为渤海湾运输市场中不可替代的运输方式。
有充足的滚装运输船舶
航线现运营滚装船舶20艘，车位2380个。近年来，老旧船舶更新速度加快，新上的滚装船船体大，配置高，载客、载车能力都进一步增强。
有丰富的滚装车源
近年来，航线滚装车辆以年均5%的速度逐年递增。特别是交通费税改革以来，过海车辆更是迅猛增加，2009年滚装车辆为78万辆，2010年更是达到了84.2万辆。
滚装运输节能减排前景广阔
滚装运输减少公路绕行里程，降低车辆和公路损耗，符合国家节能减排战略，是典型的低碳运输。
成果效益突出
渤海湾陆海甩挂运输采取的具体方式是：牵引车牵引挂车上船，将挂车甩下后，牵引车下船，挂车连同货物系固捆扎在船舱，船舶到达对方港口后，再由牵引车将挂车拖下，运送到目的地，完成整个运输过程。
在这个过程中，烟台打捞局主要利用港口及船舶运力优势，山东北明全程物流公司主要发挥完善的物流网络及信息化优势。经过两年多的合力试点，现已成功甩挂车辆2.6万余辆次，而且取得了较好的安全和经济效益，初步探索出了一套陆海两种运输方式结合的甩挂组织模式，为解决海上滚装船舶安全，促进陆海联运组织升级奠定了基础。
2009年11月，交通运输部冯正霖副部长在烟台指导甩挂工作时指出：烟台至大连航线是我国最具陆海甩挂条件的线路。烟台推进甩挂运输起步早、速度快、效果好，实现了陆海两种运输方式的有机结合。
烟台市主要从以下三方面开展工作，并取得了显著成效。
依托临港园区。建设物流站场及分拨中心，支撑陆海甩挂运输发展。从2008年开始，烟台打捞局分两期投资3500万元建设了89300平方米的甩挂物流园区，建设了专用站场、仓储库房及信息发布交易大厅。山东北明全程物流有限公司利用其物流园区紧临“同三”高速公路的优势，将1.5万平米仓库、1万平米停车场用作甩挂物流园区和分拨中心，汇集了烟台周边200公里范围内的零散货物，对滚装甩挂运输大宗货物的集疏起到了至关重要的作用，解决了车辆进市区通行难、港口停车难以及配货难等问题。
组建甩挂联盟。由于甩挂运输对生产企业来说，是将挂车直接甩到生产线的末端，以挂车代仓库，减少了仓储占用，降低了物流成本，因此吸引了大量生产、物流企业加入到甩挂联盟。烟台本地、山东省内淄博、潍坊等地多家生产物流企业已经加入联盟。随着过海货源的逐步开发，上海、浙江、无锡等省市物流企业通过尝试，逐渐认识到过海运输比陆路绕行在节约成本方面的优势，发往东北货物转为滚装甩挂运输。目前，已有30余家大型生产制造企业、物流企业加入甩挂联盟，稳定运行在烟台至大连航线的甩挂车辆达500余部。
搭建信息平台。从2009年6月开始，山东北明全程物流公司开发了环渤海物流信息平台。通过整合资源，形成对滚装以及甩挂运输服务的有力支持。平台汇集货源、车源、船舶、船期、运价信息，建立在线售票、电子结算系统，实现网上订舱、订位、资金结算等交易功能。环渤海物流信息网已于去年8月份正式上线运行，开通了网上预订船票业务。目前注册会员已超过500家，日消息量1000余条。
陆海甩挂实现了牵引车与挂车的分离，从根本上消除了车载燃油安全隐患，滚装运输安全水平得以显著提高。参与甩挂的运输企业、生产制造企业、船舶经营企业都取得了显著的经济效益。
运输企业节省了牵引车、驾驶员过海船票、食宿费用，每车次可节省成本1000余元，试点企业当年可节省运输成本380余万元。生产制造企业减少了仓储、堆存和装卸环节及货物破损率，降低了物流成本，提高了生产效率。船舶企业的滚装船占位空间得到有效节省，提高了船舶的舱位利用率。
由于渤海湾烟台至大连航线船舶运行时间约为6小时，驾驶员大多选择夜间乘船休息，早晨到达继续运输，导致烟台至大连航线晚上航班实载率比白天高出近40个百分点，夜间“车源多，拉不了”，白天“车源少，吃不饱”。采用甩挂后，不存在驾驶员过海问题，有效补充了白天航班滚装车源，提高船舶实载率20个百分点。特别是费税改革后燃油成本的大幅提升，原先通过陆路绕行的货物更多地选择滚装运输。
在节能方面，以2009年为例，滚装的78万辆过海车辆，如陆路绕行山海关运行1400公里，所消耗的能源远远高于渤海湾烟台至大连航线20艘船舶运行165公里的消耗，节能效果显而易见；减排方面，参考日本吨公里法，二氧化碳排放按145克/吨公里，对2009年78万辆滚装车辆进行测算，得出全年减排二氧化碳总量为480.5万吨。
面临制约问题
陆海甩挂运输毕竟是一项新生事物，在试点运作过程中，从政策、资金、市场环境等方面都遇到一些问题。
缺少相应政策支持。资金补助力度不够，导致企业投入资金缺口很大。对甩挂企业无税收鼓励政策，影响了企业参与的积极性。挂车交强险投保方式不合理，增加了企业费用支出。挂车年审年检手续繁琐，影响了甩挂运输的作业效率。甩挂车辆在通行费方面没有享受到类似集装箱或绿色通道的优惠政策，社会资源参与积极性不高。
航线往来甩挂货源不平衡。山东通过试点，甩挂运输的货源得到初步整合，生产企业、物流企业加入甩挂的积极性较高，烟台至大连方向货源相对较为充足。而东北地区生产、物流企业对陆海甩挂认识不足，导致大连至烟台方向货源相对缺乏，双向往来货源不平衡。这个问题一方面制约了甩挂运输成规模的开展，另一方面又间接提高了甩挂运输的固定成本，制约了甩挂运输优势的发挥。
信息化水平较低。目前，道路货运业的信息化处于较低水平，南北过海车辆仍采用传统模式随机上船，货源、船舶等信息资源无法共享，适合甩挂的大宗稳定货源得不到有效整合，形成不了协同合作的甩挂运输运营网络。
甩挂车辆技术标准不统一。过海车辆车型纷繁复杂，不同地区、不同企业的甩挂挂车车型各不相同，使得牵引车与挂车不能组合匹配，降低了甩挂运输的作业效率。同时，车辆与船舶衔接时，也不能采用同一标准，达不到快速便捷的作业要求。
牵引车与挂车经营主体不分离。这大大降低了甩挂运输的周转效率，限制了甩挂的组织优势。
以“五联五突破”为宗旨
从滚装车辆来源分析，渤海湾烟台至大连航线过海货车90%以上是个体车辆，规模企业仅占10%左右。车辆经营主体多，组织化、集约化程度低，货源整合、调配能力差。在影响运输效率的同时，也使得滚装基本上是为随机出现的散户服务，完全处于被动地位。为争抢车源，各船运公司在外设立代售票点，支付大量的代理费用，增加了滚装成本，形成恶性竞争。
以甩挂运输组织模式为手段，可以从根本上解决这些问题，下阶段，烟台市交通运输局确定了实施“五联工程”，以实现“五项突破”的工作发展目标。。
推进信息联网
实现信息平台突破，解决物流信息不畅问题。推进信息联网就是着力开发政府授信的环渤海物流信息平台，在滚装船舶与过海车辆、过海货主与车主之间搭建起交易平台，通过开发信息发布、网上交易、网上售票、在线订票、电子结算等功能，解决车源、货源信息缺乏、滚装船期无法确定、上船排队时间长以及船票预定难、吃饭休息难、配载配货难等一系列困难，吸引车辆过海运输，为滚装运输市场提供强大的信息及资源支撑。同时，吸引银行、保险、移动通讯等金融、通讯服务商加入，有效融合信息流、资金流、货源流等各种资源。
完善水陆联运
实现试点层次突破，解决陆海联运衔接问题。实施临港物流园区“扩容、提质”工程，扩大站场规模，增加园区硬件设备，满足货物拼装、货物拆分、货物入库仓储等深层次延伸服务需求，提升园区支撑能力。深化水路、陆路运输企业合作，将代售船票业务纳入到信息平台，实现网上售票。通过信息平台调配车源，解决夜间航班“车源多，拉不了”，白天航班“车源少，吃不饱”的难题。积极推进专用货滚船上线运营，新增适应客货分离、用于滚装甩挂及化学品运输的专用船舶，改变传统客滚运输方式，打破客滚船舶抗风等级受限的制约瓶颈，解决时效性强的货物及部分化学品只堵不疏的问题。积极争取将陆海甩挂试点列为国家节能减排重点项目，上升为国家试点。在此基础上，从车型、衔接设备、产品包装、操作工序、参数匹配等方面探索总结陆海甩挂技术标准、滚装节能减排标准以及运输集装单元（托盘）等三大标准，为我国全面开展陆海甩挂运输提供科学依据及实践经验。
加强异地联合
实现区域对接突破，解决合作区域对接问题。陆海甩挂运输是一项跨区域、跨省份、需多方参与、有双向货源支撑的系统工程。异地间的联合紧密程度是陆海甩挂运输成功与否的关键。当前，由于辽宁尚未开展试点，南北两端没有形成双向货源。因此，首先要加强烟台与大连两地的联合，真正发挥烟台、大连两个“桥头堡”的辐射带动作用。在这一基础上，再向两端进行辐射，北联东北三省，南联华东各省市，推动双向、多区域试点，构建甩挂运营网络，形成双向稳定货源，发挥出甩挂运输的效率优势。
组建物流联盟
实现甩挂数量突破，解决甩挂发展规模问题。根据过海车辆的现状，先从物流企业入手，利用信息平台，建立平台会员制，以享受滚装费用优惠、在线订票、预留车位、优先上船、停车食宿等服务，吸引物流企业以会员形式加入信息平台。组建起以船运公司、港口为代表的水运企业，以车辆运输企业为代表的陆运企业的物流联盟，拓展甩挂运输的发展空间。当甩挂达到一定量时，平台运营企业只经营货源和挂车，将牵引车和具体运输交由专业运输企业，合理分工，发挥信息平台调度、配载、结算等方面功能，达到优势互补、互利共赢。
加快产业联动
实现产业升级突破，解决二三产业“联而不动”问题。利用环渤海物流信息平台，在对车源整合的基础上，从中发现大宗货源，再从大宗货源的生产制造企业入手，为其提供科学合理的物流运作方案，用专用可回收的托盘和甩挂运输方式来帮助企业解决包装、仓储成本过高的问题，将生产企业原从事的包装、仓储、运输等物流业务全部转包给物流企业，也就等于将物流从二产剥离出来转入到三产中，将物流链条拉长，实现包装专用化、运输专业化、效率快捷化，真正降低企业的物流综合成本，从而扩大、巩固住适合陆海甩挂的大宗货源。以货源为纽带，以先进的物流运作为桥梁，加快制造业、物流业的产业联动，实现产业升级突破。
尚需大环境支持
陆海甩挂运输作为一种先进的运输组织模式，需要有一个市场认知和培育的过程。尤其是试点阶段，必须有相应的政策扶持和技术标准的支持，才能最大程度发挥试点效应，进而推动甩挂运输推广普及。
出台优惠政策，加大扶持力度
一是对甩挂运输企业、船舶经营企业实行0.5%至1%的营业税优惠政策。二是对纳入国家试点的甩挂运输企业、甩挂站场给予资金补助，对购置的甩挂船舶及车辆给予资金补贴或贴息贷款，鼓励更新甩挂车辆，促进甩挂车辆标准化。三是对经认定的甩挂车辆通行高速公路按70%的比例征收通行费，通行普通公路免征通行费。
尽快调整理顺甩挂车辆管理机制
一是调整交强险投保方式。对甩挂车辆交强险以牵引车为投保单位，挂车不单独投保，将挂车的保险责任包含在牵引车中。二是出台陆海甩挂联运车辆技术标准，明确甩挂挂车推荐标准车型。三是调整甩挂车辆技术管理工作政策。对经认定的参与甩挂运输的挂车技术管理工作，由挂车所属企业向管理部门作出承诺，所属企业对挂车的技术状况负全面责任。在管理中，不再检查挂车的强制二级维护和综合性能检测情况。四是解决主挂车经营主体分离问题，允许同一挂车由不同地区不同运输企业的主车牵引。五是优化路检路查环境。建立甩挂运输联盟自律机制，由甩挂联盟成员企业作出书面承诺，承诺遵章守法、安全运输，不超载、不超限。经认定的车辆，给予统一标志标识，在路查中一般不予检查。
认定公共物流信息平台
推动物流资源整合,以搭建的环渤海物流信息平台为基础，联合东北、华东各省市共同开发完善，认定其作为陆海甩挂运输公共物流信息平台，鼓励生产制造、物流企业加入平台，实现信息共享，推动货物、车辆等物流资源整合，逐步形成以甩挂为主、整车为辅的渤海湾滚装运输市场新格局，推动传统滚装运输业升级发展。