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【摘 要】随着我国交通事业的发展，公路已经延伸到我国各个地方，其中就包括上去，而山区公路建设是我国陆地交通网络建设体系的重要环节，人们对山区公路建设需求也日益加深。而山区公路建设因为其自身存在的特点在成本上也会有所增加，所以，山区公路建设的成本本控制是一个非常重要的问题。
【关键词】山区；公路；成本控制；问题；对策
一、我国山区公路概况
我国地形条件复杂多样，960万平方公里广大国土面积上分布着高原、山岭、平原、丘陵和盆地等地形，各种地形散落分布，彼此交叉，构成了我国独特的地质地理条件。其中，山区面积约占国土总面积的70%。全国2081个县和县级市中，山区县占907个，接近一半。无论从哪个角度讲，山区都是我国陆地面积中的主要组成之一，山区地形条件复杂多变，构造独特，相对于其他地形环境下修建公路，山区公路的设计与修建的难度更高，导致设计和建设的费用更多，特别是在我省泸蓉西一带，这里是属于湖北地势最为特殊一部分，公路全长320公里。这里穿越鄂西高原、武陵山区，沿线崇山峻岭，峡谷深切，地形、地质条件极为复杂，自然灾害频发，走廊带狭窄，铁路、天然气管道、高压电路等干扰严重；其建设难度之大、技术瓶颈之多在全国高速公路建设中实属罕见，山区环境下，陡坡、急弯、长路等现象出现频繁，不仅为设计、施工带来困难，在施工和建成投入使用后也存在较大的安全风险。这是山区公路建设工作中一定要特别注意的问题。随着我国经济和社会建设的不断发展，人们对山区公路的要求也在不断提高。在山区公路的设计和建设中，运输承载能力已经不再是唯一主要的关注对象、安全、环保、舒适性等要求在公路设计中越来越受到人们的重视。山区公路设计建设所需要考虑的因素越来越多，需要的设计与施工水平越来越高。山区公路修建已经成为衡量公路设计和施工单位实力水平的一把标尺。
二、山区公路建设工程造价管理存在的问题
（一）定额计价模式落后。我国大部分企业在工程量清单计价时采用清单子母下再挂若干子母的方式，但只是表面形式而已，大多数企业没有完整的适合自身劳动生产率动态生产要素的消耗量指标。对于定额的预算和消耗量数据都是采用当地的平均水平，因此根据这些预算定额和消耗量所制定的报价根本无法体现企业自身的各方面水平，从而对造价的控制不能很好的把握，于是工程量清单就只是形式而没有起到真正的作用。
（二）立项决策阶段和设计造价阶段的管理相对薄弱。立项决策阶段的各项技术经济决策决定着该项目的工程造价，比如在场址的选择，建设标准水平，项目规模合理性，设备的选择，技术方案的敲定等，很多因素都关系着工程造价的高低。所以立项决策阶段直接影响了工程造价；工程设计阶段，即就是初步设计和施工图设计，设计阶段的种种因素直接影响工程造价高低，比如：占地面积，工艺流程，材料使用量、平面形状等。设计阶段对造价的控制能更大的发挥设计师的创造能力，有利于设计和经济有机结合，从而实现最经济方式实现技术目标，因此设计阶段对工程造价影响很大。
（三）在工程造价控制过程中管理懈怠。每一个建筑工程都包含建设、施工、设计、监理四个单位，由于他们没有很好的沟通，使得在在工程造价管理目标上缺乏统一。建设单位凭借自己的主观意愿，未对工程立项进行科学合理的分析论证，设计单位设计过程中收费方式导致他们优先从自身利益出发，而提高工程造价，另外在设计方案中没有很好对造价指标进行约束，不能找到技术与经济的平衡点。
（四）建设项目施工阶段造价存在问题。很多项目施工人员在施工过程中没有按照基本程序进行，为了急于求成不惜做面子工程，最后在监理部门的检查发现不合格后返工，这样就浪费了人力、时间、材料等资源，增大了建设的工程造价。另外在实际施工过程中对建筑材料没有很好的控制管理，造成大量浪费，材料的消耗和财政部门的预算出入较大，影响整个工程造价的控制管理。
二、山区公路建设全面成本管理体系的构建及其问题解决
（一）全员成本管理。实行全员成本管理应从以下几个方面入手：第一，把握全员成本管理的核心。全员成本管理的核心就是将成本管理的目标和任务落实到每个部门单位、工作小组及个人身上，使其与成本管理直接产生联系，将成本管理的考核指标与经济效益直接挂钩，形成核算、责任、利益紧密结合的全员成本管理系统；第二，提高全员成本意识以及相应的素质。首先，企业的领导者要有较强的成本意识，认识到成本管理意味着企业的经济效益，要将节约成本的意识落实日常的工作中，其次还要加强对下层工作人员成本意识的培养，并且进行监督以保证全体的工作人员都能将成本管理放在心中。
（二）重视成本控制管理人员专业能力培养。建设单位要重视人才培养，首先要保证造价控制工作人员正确认识本职位对整个工程和单位的重要意义。此外，要根据需要举办各种培训和交流活动最后，还要向建设团队中的每个人普及成本控制的重要意义和基本方法，实现全民控制。
（三）借助信息化手段，保证工程造价控制的效率和质量。通过在公路建设过程中引入信息化技术，把管理学中的理论通过信息化平台实现，能够显著提高造价相关数据的采集记录统计和分析的效率和准确性，并以此为基础及时对相关问题进行调整和纠正，实现生产经营活动的最优化和收益的最大化，使单位各部门的生产活动建设行为更加透明化，企业的管理更加规范和高效，造价控制的效果更加明显。
（四）企业内部监督的加强
1、主要是监督控制工作的加强，使其运行达到持续有效。监督是在适当且及时的基础上由合适的人员开展评估控制的设计及运行过程，控制的监督是在一段时间内，对运行有消息过的内部控制进行评价的过程，该过程包括及时评价控制的设计和运行，以及结合情况的变化，运用必要的纠正措施进行工作。
2、通过持续的监督活动、专门的评价活动或是两者相结合的原则，使企业的监督得到有效控制。监督活动的持续开展一般会在企业的日常经营活动和常规管理工作中得到貫穿。例如：管理层在开展日常管理活动时，会获取内部控制持续发挥功能的信息资料，当业务报告、财务报告以及所获取的信息有较大差异存在时，会对重大差异的报告产生疑问，并开展必要的处理和调查工作。
3、企业运用内部审计人员或具备相同职能的人员评价内部控制的设计和执行，将内部控制的不足和优点找出，并提出整改意见。对于内部审计人员在内部控制方面的职责而言，企业可能运用与外部相关各方沟通或交流，对信息监督相关的控制活动进行获取。在某些情况下，外部信息能够将内部控制存在的问题及需进行整改的内容进行显示画出来。监督机构针对会对内部控制运行造成影响的问题与企业之间进行沟通交流，通过与外部信息的沟通，可以将内部控制存在的问题得到发现，并及时开展纠正方法。
（五）建立完善的奖惩激励制度。通过完善的奖惩激励制度，可以调动员工的积极性和主动性，自发参与到造价控制中来，以很小的成本实现工程造价成本的下降造价控制部门要根据相关团队单位控制的实际效果，执行相应的奖惩措施此外，总结经验教训并向全单位推广，进一步提高控制的效果.
结束语：
造价控制是一种约束性较强的管理活动，是一项专业性、技术性很强的活动，目前，在看到我国项目管理水平发展的同时，也应该看到我国与世界先进水平存在的差距。我们应加强山区公路工程施工项目管理及成本控制，从而促进我国建筑行业的持续发展。
参考文献：
[1]柳金泉.浅谈山区公路桥梁工程成本控制[J].黑龙江交通科技，2013，04：166-167.
[2]赵子威.高速公路建设成本控制管理[J].中国科技信息，2013，24：202-203.
[3]霍永军.探讨公路工程施工管理中的成本控制问题[J].神州，2013，20：39.
[4]王辉平.高速公路施工成本管理与探讨[J].财经界（学术版），2013，21：65-66.
【关键词】山区；公路；成本控制；问题；对策
一、我国山区公路概况
我国地形条件复杂多样，960万平方公里广大国土面积上分布着高原、山岭、平原、丘陵和盆地等地形，各种地形散落分布，彼此交叉，构成了我国独特的地质地理条件。其中，山区面积约占国土总面积的70%。全国2081个县和县级市中，山区县占907个，接近一半。无论从哪个角度讲，山区都是我国陆地面积中的主要组成之一，山区地形条件复杂多变，构造独特，相对于其他地形环境下修建公路，山区公路的设计与修建的难度更高，导致设计和建设的费用更多，特别是在我省泸蓉西一带，这里是属于湖北地势最为特殊一部分，公路全长320公里。这里穿越鄂西高原、武陵山区，沿线崇山峻岭，峡谷深切，地形、地质条件极为复杂，自然灾害频发，走廊带狭窄，铁路、天然气管道、高压电路等干扰严重；其建设难度之大、技术瓶颈之多在全国高速公路建设中实属罕见，山区环境下，陡坡、急弯、长路等现象出现频繁，不仅为设计、施工带来困难，在施工和建成投入使用后也存在较大的安全风险。这是山区公路建设工作中一定要特别注意的问题。随着我国经济和社会建设的不断发展，人们对山区公路的要求也在不断提高。在山区公路的设计和建设中，运输承载能力已经不再是唯一主要的关注对象、安全、环保、舒适性等要求在公路设计中越来越受到人们的重视。山区公路设计建设所需要考虑的因素越来越多，需要的设计与施工水平越来越高。山区公路修建已经成为衡量公路设计和施工单位实力水平的一把标尺。
二、山区公路建设工程造价管理存在的问题
（一）定额计价模式落后。我国大部分企业在工程量清单计价时采用清单子母下再挂若干子母的方式，但只是表面形式而已，大多数企业没有完整的适合自身劳动生产率动态生产要素的消耗量指标。对于定额的预算和消耗量数据都是采用当地的平均水平，因此根据这些预算定额和消耗量所制定的报价根本无法体现企业自身的各方面水平，从而对造价的控制不能很好的把握，于是工程量清单就只是形式而没有起到真正的作用。
（二）立项决策阶段和设计造价阶段的管理相对薄弱。立项决策阶段的各项技术经济决策决定着该项目的工程造价，比如在场址的选择，建设标准水平，项目规模合理性，设备的选择，技术方案的敲定等，很多因素都关系着工程造价的高低。所以立项决策阶段直接影响了工程造价；工程设计阶段，即就是初步设计和施工图设计，设计阶段的种种因素直接影响工程造价高低，比如：占地面积，工艺流程，材料使用量、平面形状等。设计阶段对造价的控制能更大的发挥设计师的创造能力，有利于设计和经济有机结合，从而实现最经济方式实现技术目标，因此设计阶段对工程造价影响很大。
（三）在工程造价控制过程中管理懈怠。每一个建筑工程都包含建设、施工、设计、监理四个单位，由于他们没有很好的沟通，使得在在工程造价管理目标上缺乏统一。建设单位凭借自己的主观意愿，未对工程立项进行科学合理的分析论证，设计单位设计过程中收费方式导致他们优先从自身利益出发，而提高工程造价，另外在设计方案中没有很好对造价指标进行约束，不能找到技术与经济的平衡点。
（四）建设项目施工阶段造价存在问题。很多项目施工人员在施工过程中没有按照基本程序进行，为了急于求成不惜做面子工程，最后在监理部门的检查发现不合格后返工，这样就浪费了人力、时间、材料等资源，增大了建设的工程造价。另外在实际施工过程中对建筑材料没有很好的控制管理，造成大量浪费，材料的消耗和财政部门的预算出入较大，影响整个工程造价的控制管理。
二、山区公路建设全面成本管理体系的构建及其问题解决
（一）全员成本管理。实行全员成本管理应从以下几个方面入手：第一，把握全员成本管理的核心。全员成本管理的核心就是将成本管理的目标和任务落实到每个部门单位、工作小组及个人身上，使其与成本管理直接产生联系，将成本管理的考核指标与经济效益直接挂钩，形成核算、责任、利益紧密结合的全员成本管理系统；第二，提高全员成本意识以及相应的素质。首先，企业的领导者要有较强的成本意识，认识到成本管理意味着企业的经济效益，要将节约成本的意识落实日常的工作中，其次还要加强对下层工作人员成本意识的培养，并且进行监督以保证全体的工作人员都能将成本管理放在心中。
（二）重视成本控制管理人员专业能力培养。建设单位要重视人才培养，首先要保证造价控制工作人员正确认识本职位对整个工程和单位的重要意义。此外，要根据需要举办各种培训和交流活动最后，还要向建设团队中的每个人普及成本控制的重要意义和基本方法，实现全民控制。
（三）借助信息化手段，保证工程造价控制的效率和质量。通过在公路建设过程中引入信息化技术，把管理学中的理论通过信息化平台实现，能够显著提高造价相关数据的采集记录统计和分析的效率和准确性，并以此为基础及时对相关问题进行调整和纠正，实现生产经营活动的最优化和收益的最大化，使单位各部门的生产活动建设行为更加透明化，企业的管理更加规范和高效，造价控制的效果更加明显。
（四）企业内部监督的加强
1、主要是监督控制工作的加强，使其运行达到持续有效。监督是在适当且及时的基础上由合适的人员开展评估控制的设计及运行过程，控制的监督是在一段时间内，对运行有消息过的内部控制进行评价的过程，该过程包括及时评价控制的设计和运行，以及结合情况的变化，运用必要的纠正措施进行工作。
2、通过持续的监督活动、专门的评价活动或是两者相结合的原则，使企业的监督得到有效控制。监督活动的持续开展一般会在企业的日常经营活动和常规管理工作中得到貫穿。例如：管理层在开展日常管理活动时，会获取内部控制持续发挥功能的信息资料，当业务报告、财务报告以及所获取的信息有较大差异存在时，会对重大差异的报告产生疑问，并开展必要的处理和调查工作。
3、企业运用内部审计人员或具备相同职能的人员评价内部控制的设计和执行，将内部控制的不足和优点找出，并提出整改意见。对于内部审计人员在内部控制方面的职责而言，企业可能运用与外部相关各方沟通或交流，对信息监督相关的控制活动进行获取。在某些情况下，外部信息能够将内部控制存在的问题及需进行整改的内容进行显示画出来。监督机构针对会对内部控制运行造成影响的问题与企业之间进行沟通交流，通过与外部信息的沟通，可以将内部控制存在的问题得到发现，并及时开展纠正方法。
（五）建立完善的奖惩激励制度。通过完善的奖惩激励制度，可以调动员工的积极性和主动性，自发参与到造价控制中来，以很小的成本实现工程造价成本的下降造价控制部门要根据相关团队单位控制的实际效果，执行相应的奖惩措施此外，总结经验教训并向全单位推广，进一步提高控制的效果.
结束语：
造价控制是一种约束性较强的管理活动，是一项专业性、技术性很强的活动，目前，在看到我国项目管理水平发展的同时，也应该看到我国与世界先进水平存在的差距。我们应加强山区公路工程施工项目管理及成本控制，从而促进我国建筑行业的持续发展。
参考文献：
[1]柳金泉.浅谈山区公路桥梁工程成本控制[J].黑龙江交通科技，2013，04：166-167.
[2]赵子威.高速公路建设成本控制管理[J].中国科技信息，2013，24：202-203.
[3]霍永军.探讨公路工程施工管理中的成本控制问题[J].神州，2013，20：39.
[4]王辉平.高速公路施工成本管理与探讨[J].财经界（学术版），2013，21：65-66.