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【摘 要】农村区域经济的发展在一定程度上是由小城镇的发展状况决定的，小城镇经济建设与发展的好坏直接关系农村区域经济发展的好坏，因此，在某种程度上，农村区域经济的发展与小城镇的建设发展是相互影响，相互作用的。如何實现两者的协调发展是值得关注的问题。论文主要分析了现阶段我国农村区域经济发展和小城镇建设过程中存在的问题，并以小城镇建设如何促进区域经济发展为重点，探究区域经济的有效发展之道。
【Abstract】The development of rural regional economy is decided by the development of small towns in a certain extent. The economic construction and development of small towns are directly related to the economic development of rural areas. Therefore， to some extent， the development of regional economy in rural areas and small towns are mutual influence and interaction. How to realize the coordinated development of them is a problem worthy of attention. This paper analyzes the problems existing in the process of rural economic development and the construction of small towns in China， and focuses on how to promote the development of regional economy based on the construction of small town construction， explores the effective development of the regional economy.
【关键词】农村；区域经济；相互促进；协调发展
【Keywords】 rural areas；regional economy； mutual promotion； coordinated development
【中图分类号】F299.21 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0037-02
1 农村小城镇建设发展的必要性和良好机遇
依据产业梯度理论，小城镇与大中城市产业上普遍存在着梯度差异，因而毗邻中心城市的小城镇面临着承接大中城市产业转移的机遇。科学合理的产业转移一方面促进了小城镇的产业结构升级、劳动力就业，另一方面也满足了农民离土不离乡的务工需求、加快农业人口城市化市民化的进程，这是典型的工业化小城镇建设发展之路，也是数量最多、发挥作用最大的小城镇建设发展类型。但是，小城镇的建设发展并非只有工业化这条唯一的途径，我们应当看到，大力发展第三产业也是促进小城镇建设发展的有效办法。对于数量更多的内地小城镇，缺乏工业基础，也不具备承接大中城市产业转移的优势，就有必要选择适合当地的小城镇建设发展路径。如发展以旅游业为代表的第三产业就是一种不错的选择。河南开封的朱仙镇有着悠久的历史、深厚的文化底蕴，曾与江西景德镇、湖北汉口镇、广东佛山镇并称为“中国四大名镇”。随着时代的变迁，九省通衢的湖北武汉已发展成现代化商业大都市；广东佛山处于改革开放的前沿，经过数十年发展，已经成为中国最重要的制造业基地之一、全国百强镇前十名；而江西景德镇大力发展旅游产业，2015年旅游收入达261.32亿元。相比之下，朱仙镇这一历史名镇明显落寞衰败。
十八大以来，以习近平为代表的中央领导集体分析了我国城镇化建设的形势、存在的突出矛盾与问题，提出了加快城镇化特别是新型城镇化实施步骤，颁布实施《国家新型城镇化规划（2016—2020 年）》，统筹指导各地以人为本的新型城镇化建设，从而把我国新型城镇化建设推向新的阶段。开封朱仙镇抓住这次机遇，于2012年5月9日开始启封故园建设项目，计划投资120亿元，至2016年10月1日园区盛装开园。朱仙镇启封故园将对朱仙镇文化旅游产业发展起到龙头带动、辐射和示范作用，进一步加快千古名镇的复兴步伐。
2 当前区域经济与小城镇建设中存在的主要问题
2.1 小城镇发展带来的工业化负面影响
随着小城镇的发展，特别是工业化小城镇的数量增多、规模扩大，在提升当地产业结构升级、提高农业人口收入水平的同时，也带来了工业化难以避免的负面影响，其中最突出的就是环境污染问题、能源紧张问题等[1]。毗邻大中城市的很多小城镇在承接产业转移过程中存在短视现象，只关注于GDP的提高，承接产业转移过程中不加选择甄别，承接的多是大中城市不得不迁出的对环境有污染的行业。虽然能够短时间提升GDP，但是长此以往，对农业区域经济发展十分不利。工业化小城镇建设征用的土地，土质难以恢复原貌，土地受到化工原料的污染，肥力下降，土地贫瘠，还含有有害物质，不适合继续耕种。随着工业化小城镇的发展，对电力等能源的需求也越来越多，因而挤占农业用电，影响农业生产。
2.2 小城镇建设过于依靠政府推动、建设资金不足
工业化小城镇建设有自发形成的、有政府主导的，相比较而言，以第三产业为主的小城镇建设大多依靠政府推动，这就存在投资渠道单一、建设资金不足的问题。依靠政府推动的小城镇建设能够迅速铺开建设规划，可以由政府主导进行招商引资，依靠政府投入开展城镇基础设施建设。但是，这种依靠政府推动的小城镇建设缺乏内生动力，建设初期虽可以顺利开展规划，但是，小城镇建设需要庞大的资金投入，而现有的资金投入渠道及来源构成方式比较单一，基本都是依靠政府的投入，按照国家开发银行的估计，到 2020年前后我国新型城镇化建设至少需要50万亿元的资金投入，如此庞大的资金从何而来？显然单纯依靠政府推动是难以解决问题的。这就势必要求我们广开思路，一方面引导民营企业的投资参与，一方面激发民间组织在小城镇建设中的活力，否则小城镇后续资金的不足必然导致难以实现可持续发展的目标。
3 小城镇建设促进区域经济发展的措施
城镇化发展和农村区域经济发展不是对立的，反之，城镇化发展还能促进农村区域经济发展，必须找准问题所在，对症下药，以城镇化建设促进区域经济发展。
3.1 树立科学的小城镇建设发展理念
国家推动城镇化发展的根本是为了全面建设小康社会，全面提升人民生活水平，我们应当正确认识到这一点而不是本末倒置。因此，在小城镇建设发展过程中，要树立科学的建设发展理念，不能为发展而发展，单纯追求GDP的增长。科学的发展理念应该是“以人为本、宜居宜业”，科学的发展理念应是和谐的、绿色的、开放的、创新的。首先，在承接大中城市产业转移时，要认真加以选择甄别、尽量摒弃那些污染严重的落后产业，选择科技含量高的、绿色的、可持续发展的朝阳产业；其次，应完善相关的土地制度，保障农业生产的基本农田面积。可以通过提高土地利用率的方式保障城镇建设的足够面积，尽量不占用农田和耕地。
3.2 以体制改革激活农村区域经济发展
改变当前小城镇投资的单一化局面，实现对于农村区域经济投资的多元化，利用市场来间接调控经济。这就要求国家在政策的制定上要完善优化，对于城镇的相关配套设施包括土地的征用，实行有偿使用制度，对于小镇的相关建设方面，进行公开的招标，吸引资源向城镇汇集；除了通过城镇化发展带动区域经济发展外，还要加强农村自身的经济体制改革，以新型的农村合作化为主要发展方向，提倡、帮助农村进行规模化、专业化生产，提高农业生产效率，推进农村地区对于高科技产品的应用，促进农村区域经济发展。
4 小结
农村区域经济发展好了，能推进城镇化向城市化迈近，也能推动自身的城镇化发展，必须引起重视，在区域经济发展方面，除了上述的相关推进措施外，还有很多经济调节方法，需要在区域经济建设中不断摸索、探究。
【参考文献】
【1】李民.基于农业产业化视野推进农村城镇化发展进程研究[J].农业经济，2013（5）：12-14.
【Abstract】The development of rural regional economy is decided by the development of small towns in a certain extent. The economic construction and development of small towns are directly related to the economic development of rural areas. Therefore， to some extent， the development of regional economy in rural areas and small towns are mutual influence and interaction. How to realize the coordinated development of them is a problem worthy of attention. This paper analyzes the problems existing in the process of rural economic development and the construction of small towns in China， and focuses on how to promote the development of regional economy based on the construction of small town construction， explores the effective development of the regional economy.
【关键词】农村；区域经济；相互促进；协调发展
【Keywords】 rural areas；regional economy； mutual promotion； coordinated development
【中图分类号】F299.21 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0037-02
1 农村小城镇建设发展的必要性和良好机遇
依据产业梯度理论，小城镇与大中城市产业上普遍存在着梯度差异，因而毗邻中心城市的小城镇面临着承接大中城市产业转移的机遇。科学合理的产业转移一方面促进了小城镇的产业结构升级、劳动力就业，另一方面也满足了农民离土不离乡的务工需求、加快农业人口城市化市民化的进程，这是典型的工业化小城镇建设发展之路，也是数量最多、发挥作用最大的小城镇建设发展类型。但是，小城镇的建设发展并非只有工业化这条唯一的途径，我们应当看到，大力发展第三产业也是促进小城镇建设发展的有效办法。对于数量更多的内地小城镇，缺乏工业基础，也不具备承接大中城市产业转移的优势，就有必要选择适合当地的小城镇建设发展路径。如发展以旅游业为代表的第三产业就是一种不错的选择。河南开封的朱仙镇有着悠久的历史、深厚的文化底蕴，曾与江西景德镇、湖北汉口镇、广东佛山镇并称为“中国四大名镇”。随着时代的变迁，九省通衢的湖北武汉已发展成现代化商业大都市；广东佛山处于改革开放的前沿，经过数十年发展，已经成为中国最重要的制造业基地之一、全国百强镇前十名；而江西景德镇大力发展旅游产业，2015年旅游收入达261.32亿元。相比之下，朱仙镇这一历史名镇明显落寞衰败。
十八大以来，以习近平为代表的中央领导集体分析了我国城镇化建设的形势、存在的突出矛盾与问题，提出了加快城镇化特别是新型城镇化实施步骤，颁布实施《国家新型城镇化规划（2016—2020 年）》，统筹指导各地以人为本的新型城镇化建设，从而把我国新型城镇化建设推向新的阶段。开封朱仙镇抓住这次机遇，于2012年5月9日开始启封故园建设项目，计划投资120亿元，至2016年10月1日园区盛装开园。朱仙镇启封故园将对朱仙镇文化旅游产业发展起到龙头带动、辐射和示范作用，进一步加快千古名镇的复兴步伐。
2 当前区域经济与小城镇建设中存在的主要问题
2.1 小城镇发展带来的工业化负面影响
随着小城镇的发展，特别是工业化小城镇的数量增多、规模扩大，在提升当地产业结构升级、提高农业人口收入水平的同时，也带来了工业化难以避免的负面影响，其中最突出的就是环境污染问题、能源紧张问题等[1]。毗邻大中城市的很多小城镇在承接产业转移过程中存在短视现象，只关注于GDP的提高，承接产业转移过程中不加选择甄别，承接的多是大中城市不得不迁出的对环境有污染的行业。虽然能够短时间提升GDP，但是长此以往，对农业区域经济发展十分不利。工业化小城镇建设征用的土地，土质难以恢复原貌，土地受到化工原料的污染，肥力下降，土地贫瘠，还含有有害物质，不适合继续耕种。随着工业化小城镇的发展，对电力等能源的需求也越来越多，因而挤占农业用电，影响农业生产。
2.2 小城镇建设过于依靠政府推动、建设资金不足
工业化小城镇建设有自发形成的、有政府主导的，相比较而言，以第三产业为主的小城镇建设大多依靠政府推动，这就存在投资渠道单一、建设资金不足的问题。依靠政府推动的小城镇建设能够迅速铺开建设规划，可以由政府主导进行招商引资，依靠政府投入开展城镇基础设施建设。但是，这种依靠政府推动的小城镇建设缺乏内生动力，建设初期虽可以顺利开展规划，但是，小城镇建设需要庞大的资金投入，而现有的资金投入渠道及来源构成方式比较单一，基本都是依靠政府的投入，按照国家开发银行的估计，到 2020年前后我国新型城镇化建设至少需要50万亿元的资金投入，如此庞大的资金从何而来？显然单纯依靠政府推动是难以解决问题的。这就势必要求我们广开思路，一方面引导民营企业的投资参与，一方面激发民间组织在小城镇建设中的活力，否则小城镇后续资金的不足必然导致难以实现可持续发展的目标。
3 小城镇建设促进区域经济发展的措施
城镇化发展和农村区域经济发展不是对立的，反之，城镇化发展还能促进农村区域经济发展，必须找准问题所在，对症下药，以城镇化建设促进区域经济发展。
3.1 树立科学的小城镇建设发展理念
国家推动城镇化发展的根本是为了全面建设小康社会，全面提升人民生活水平，我们应当正确认识到这一点而不是本末倒置。因此，在小城镇建设发展过程中，要树立科学的建设发展理念，不能为发展而发展，单纯追求GDP的增长。科学的发展理念应该是“以人为本、宜居宜业”，科学的发展理念应是和谐的、绿色的、开放的、创新的。首先，在承接大中城市产业转移时，要认真加以选择甄别、尽量摒弃那些污染严重的落后产业，选择科技含量高的、绿色的、可持续发展的朝阳产业；其次，应完善相关的土地制度，保障农业生产的基本农田面积。可以通过提高土地利用率的方式保障城镇建设的足够面积，尽量不占用农田和耕地。
3.2 以体制改革激活农村区域经济发展
改变当前小城镇投资的单一化局面，实现对于农村区域经济投资的多元化，利用市场来间接调控经济。这就要求国家在政策的制定上要完善优化，对于城镇的相关配套设施包括土地的征用，实行有偿使用制度，对于小镇的相关建设方面，进行公开的招标，吸引资源向城镇汇集；除了通过城镇化发展带动区域经济发展外，还要加强农村自身的经济体制改革，以新型的农村合作化为主要发展方向，提倡、帮助农村进行规模化、专业化生产，提高农业生产效率，推进农村地区对于高科技产品的应用，促进农村区域经济发展。
4 小结
农村区域经济发展好了，能推进城镇化向城市化迈近，也能推动自身的城镇化发展，必须引起重视，在区域经济发展方面，除了上述的相关推进措施外，还有很多经济调节方法，需要在区域经济建设中不断摸索、探究。
【参考文献】
【1】李民.基于农业产业化视野推进农村城镇化发展进程研究[J].农业经济，2013（5）：12-14.