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目前，中国各地区发展极不平衡。同东部沿海地区相比，西部民族地区发展缓慢，而且差距有进一步拉大的趋势。特别是20世纪90年代以来，这一趋势更加明显，这一现象主要源于东部沿海地区和西部民族地区在制度供给、制度变迁方式和制度的利用效率上存在巨大差距。西部民族地区在这种差异背景下必须努力寻求制度突破，打破制度“锁定”。