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中国的政府债务源远流长。汉代发行了中国最早的政府债务。两汉的统治者或为了战争的需要，或为了奢靡生活的需要，都陆续发行了数量不等的债务，但尤以汉武帝和东汉后期诸帝为甚。他们主要采取货币改制、卖官鬻爵、克扣官吏俸禄等途径来举借债务。汉武帝与东汉后期诸帝的政府债务行为，虽然有差别，但这两次大规模债务行为更多地表现出中国古代政府债务的一些共性，如过多的无偿性、较强的政治性、明显的强制性等特点。