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校务公开是内容和载体的统一体，校务公开以教代会为基本载体，这是校务公开的必然要求，也是教代会发展的内在需要。因此，从教代会作为基本载体的依据出发，明确其在校务公开中的作用，进而针对作用发挥的现状，采取有效对策提升作用，对于促进校务公开深入推行，推进学校民主管理和监督具有重要现实意义。
一作为基本载体的依据
要发挥高校教代会在校务公开中的作用，首先必须深刻理解其为什么是基本载体，可从理论、法规、实践依据三方面来把握。
1理论依据
教代会是教职工参与学校民主管理和监督的基本形式，“基本”意味着它是学校其他民主管理和监督形式包括校务公开的重要基础，它为校务公开营造学校的民主环境和条件，培养教职工的民主意识和能力。从依法、民主治校的角度上讲，它们虽然形式不同，但目的是一致的，都是为了保障教职工的民主权利，提高学校民主管理和监督水平，推进学校科学发展。因此，教代会作为基础越扎实，越有利于推进校务公开。
2法规依据
教育部、中华全国总工会在关于全面推进校务公开工作的意见中，提出要“充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用”。教育部颁布的《高等学校信息公开办法》规定了学校决策事项征求期限，监督检查须吸纳师生员工代表参与等，深化了校务公开。教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》明确教代会有八项职权，可归结为讨论建议权、讨论通过权和评议监督权，这些职权和校务公开的要求是相符的，职权涉及的事项属于校务公开内容，是以教代会为载体进行公开。
3实践依据
教代会经过多年运作，形成了较完善的组织体系，较规范的制度，能较好落实教职工的知情权、参与权、监督权，具有群众性、代表性、权威性[1]。教代会通过为校务公开提供组织体系和制度，从而成为其基本载体。在校务公开中，教代会通过行使民主管理和监督职能发挥载体作用，具体体现为组织教职工参与、评议、监督的作用，当然这些作用是相互交织的。教代会能够发挥这些作用，不仅体现了它是基本载体，而且自身内涵得到了丰富和发展[2]。
二作用发挥的现状
根据对浙江省多所高校工作实践的调查，目前高校教代会的基本载体作用得到了应有的发挥，推进了教职工民主权利的落实，提升了校务公开的实效性，但各高校工作总体不平衡，在实施中采取的措施和制度不一，主要问题是：教代会闭会期间，代表经常性的参政渠道还不多。有的高校只是笼统地把校务公开纳入部门考核内容，缺乏具体的评议制度，作为民意的教代会代表评议更有待加强。教代会执委会或教代会代表主动监督不够，有的高校未开展代表巡视工作等。
从理念、制度、运作层面进行分析，其原因在于有的高校民主管理理念不强，对教代会的基本载体作用认识不到位，影响了载体作用发挥的认识前提。教代会职权还未完全落实，相关制度不健全，有的规定过于空泛，缺乏配套制度，教代会的运作规范化、精细化不够，制约了教代会机构和代表履行职责，影响了载体作用发挥的广度深度。
三作用提升的对策
高校教代会作为校务公开的基本载体，其作用是其他载体所无法取代的。因此，要适应校务公开深入发展，满足教职工增长的参政要求，必须建设好这个基本载体。针对作用发挥的现状，不仅要加强学习宣传，提高领导和教职工的思想认识，而且要坚持以教职工为本，以改革创新精神，结合近年的新举措，进一步落实教代会职权，建立健全相关制度，以完善运作程序，拓宽参与渠道，使教代会工作机制长效化，使教代会和校务公开互相促进，以更好地发挥其参与、评议、监督作用，不断提高校务公开实效性。
1加强参与作用
坚持以教代会为基本载体，须把教代会会议职权范围内的事项，提交教代会会议讨论或通过，否则学校作出的相关决定对教职工不具有约束力。校教代会执委会、专门委员会及工会作为教代会的工作机构要探索完善相关制度运作程序，组织教代会代表代表教职工通过各种渠道参政。同时，要主动公开教代会工作，以发挥示范作用。
第一，完善代表意见集中表达和落实制度。教代会会议期间，不仅要组织好代表团讨论，还应在全体会议上安排若干代表发言，若干代表团交流讨论情况，使代表能充分表达意见。对涉及教职工切身利益的重大事项方案，表决前要采纳代表的合理意见，采取无记名投票方式表决。对代表的意见，要做到听取和落实并重。会后，工会要汇总各团意见，提交学校研究处理，协助学校向代表通报落实情况，以调动他们参政的积极性和主动性。
第二，建立代表列席校长办公会制度。在教代会会议上，校长工作报告是概括性的，校领导与代表协商校务是一次性的。实行代表列席制，突破了这种局限，加强了两者的经常性沟通，对代表来说，实现了参政，而不是只知结果；对校领导来说，实现了校务公开，能及时了解教职工的意见。校办、校工会要做好会前服务工作，有针对性地选派若干代表列席；代表应认真调研，在会上积极反映教职工的意见。对一些重大事项，学校还应召开通报和征求会，扩大参会人员范围。
第三，推行重大事项代表听证制度。听证是指学校在出台涉及教职工切身利益的重大事项方案前，由校教代会执委会组织教代会代表、自愿报名的教职工等对方案的可行性进行论证，以促进方案公正、完善。听证会要公开时间、材料等，公开举行。代表要了解相关法规政策，收集利益相关教职工的意见，在会上勇于质询，提出建设性意见。校教代会执委会应公开纪要；职能部门对代表的意见要说明采纳的情况和不采纳的理由，交学校决定。
第四，创新提案征集和落实制度。提案是代表听取和反映教职工的意见进行参政的渠道。提案工作委员会要将提案征集日常化，而不限于教代会会议前的集中征集，加强审查和指导，为代表开展调研创造条件；建立电子提案系统，提高工作效率；加强承办单位与提案人的沟通，共同研究落实措施；通过校园网公开提案及落实情况；组织提案人对落实情况进行满意度评价，以促使承办单位认真限期落实。
第五，坚持党政工联席会议制度。党政工联席会议是学校专题研究教代会工作和教职工关注的重大事项、校工会实现源头参与，维护教职工合法权益的渠道，每年至少1次。校工会人员要当好代表者，必须加强业务学习，提高把握大局、政策运用能力；调研倾听教职工呼声和要求，以带到会上；按照教职工急需、学校所能的原则提出议题和措施，推进解决教职工关心的热点难点问题。要将会议纪要下发职能部门认真落实，以保障会议实效。
2发挥评议作用
教代会代表了解校务，是开展教代会民主评议校领导工作的前提。因此，加强教代会民主评议制度建设，规范评议的内容、方式、标准、程序，向代表通报评议结果，能促使校领导重视和抓好校务公开。校务公开是面向和服务教职工的，教职工对实效最有发言权。因此，要改变有的高校对校务公开只部署不评议的情况，要重视教职工的满意度，定期评议学校和部门校务公开，对部门实行奖惩[3]，才能推进校务公开持续发展。要实行学校校务公开工作向教代会会议报告制，从制度、事项、材料、载体、整改、实效等方面，由代表进行满意度测评，并征求代表的意见。
对部门校务公开的评议，要以教代会代表为主组成评议组。首先，评议实行百分制，定量指标为校务公开事项的真实性、材料的全面性、载体的规范性、时间的及时性及对教职工意见的落实率等，定性指标为教职工对实效的满意度。其次，各部门对定量指标进行自评打分，评议组根据部门校务公开总结和材料，通过查资料、座谈、看现场等，逐个核实和评分。满意度由评议组随机抽取教职工，统一对各部门进行测评和意见征求。再次，根据得分进行校务公开先进、达标、不达标评比，向部门反馈评议结果和意见。要把评议结果纳入考核部门和领导业绩的内容，督促部门积极整改存在的问题。
3深化监督作用
校务公开的程序应是确定事项、实施公开、意见反馈、研究处理，其实质是民主监督[4]，而有的高校满足于公开了事，在事关民主监督的后两个环节上薄弱，制约了校务公开的实效。意见反馈、研究处理顺畅，才能保障校务公开良性运作，保护教职工民主监督的权利，否则教职工仅知情，难以改变不合理的结果。因此，校务公开后，校领导和职能部门，应通过定期座谈会、意见箱、网上校务互动平台等途径，收集和处理教职工反映的意见。工会作为监督组的成员单位，要参与监督各部门校务公开的真实性和时效性，通过教代会代表、工会干部等收集教职工对公开后的事项提出的意见，并反馈给校务公开领导小组，督促职能部门研究处理。
对教代会而言，通过定期组织接待教代会代表和代表巡视，开展经常性的民主监督活动，能加强学校和教职工的沟通，推进意见反馈、研究处理。学校应每月固定半天作为教代会代表接待日，代表要提前了解教职工意见和提交的问题，校工会根据问题邀请有关校领导及职能部门负责人现场解决或解答。代表巡视每学期至少一次，校教代会执委会围绕学校中心工作和教代会代表的要求确定巡视内容，如教代会代表意见、提案、校务公开落实情况等。要加强对代表的培训。代表巡视中要敢于质询，表达教职工的意见。巡视组在巡视后，要向校领导书面报告，向被巡视部门反馈意见，以督促被巡视部门改进管理工作。
参考文献
[1]武也文.坚持校务公开加强高校民主政治建设[J].中国冶金教育，2008(1).
[2]孙伟成.高等学校校务公开环境要素分析[J].黑龙江教育(高教研究与评估), 2009(4).
[3]兰鸿涛.论校务公开与现代大学制度的建立[J].延安大学学报（社会科学版），2009(2).
[4]周书勤.校务公开与高校政治文明建设[J].安阳师范学院学报，2008(6).
一作为基本载体的依据
要发挥高校教代会在校务公开中的作用，首先必须深刻理解其为什么是基本载体，可从理论、法规、实践依据三方面来把握。
1理论依据
教代会是教职工参与学校民主管理和监督的基本形式，“基本”意味着它是学校其他民主管理和监督形式包括校务公开的重要基础，它为校务公开营造学校的民主环境和条件，培养教职工的民主意识和能力。从依法、民主治校的角度上讲，它们虽然形式不同，但目的是一致的，都是为了保障教职工的民主权利，提高学校民主管理和监督水平，推进学校科学发展。因此，教代会作为基础越扎实，越有利于推进校务公开。
2法规依据
教育部、中华全国总工会在关于全面推进校务公开工作的意见中，提出要“充分发挥工会、教代会在校务公开中的作用”。教育部颁布的《高等学校信息公开办法》规定了学校决策事项征求期限，监督检查须吸纳师生员工代表参与等，深化了校务公开。教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》明确教代会有八项职权，可归结为讨论建议权、讨论通过权和评议监督权，这些职权和校务公开的要求是相符的，职权涉及的事项属于校务公开内容，是以教代会为载体进行公开。
3实践依据
教代会经过多年运作，形成了较完善的组织体系，较规范的制度，能较好落实教职工的知情权、参与权、监督权，具有群众性、代表性、权威性[1]。教代会通过为校务公开提供组织体系和制度，从而成为其基本载体。在校务公开中，教代会通过行使民主管理和监督职能发挥载体作用，具体体现为组织教职工参与、评议、监督的作用，当然这些作用是相互交织的。教代会能够发挥这些作用，不仅体现了它是基本载体，而且自身内涵得到了丰富和发展[2]。
二作用发挥的现状
根据对浙江省多所高校工作实践的调查，目前高校教代会的基本载体作用得到了应有的发挥，推进了教职工民主权利的落实，提升了校务公开的实效性，但各高校工作总体不平衡，在实施中采取的措施和制度不一，主要问题是：教代会闭会期间，代表经常性的参政渠道还不多。有的高校只是笼统地把校务公开纳入部门考核内容，缺乏具体的评议制度，作为民意的教代会代表评议更有待加强。教代会执委会或教代会代表主动监督不够，有的高校未开展代表巡视工作等。
从理念、制度、运作层面进行分析，其原因在于有的高校民主管理理念不强，对教代会的基本载体作用认识不到位，影响了载体作用发挥的认识前提。教代会职权还未完全落实，相关制度不健全，有的规定过于空泛，缺乏配套制度，教代会的运作规范化、精细化不够，制约了教代会机构和代表履行职责，影响了载体作用发挥的广度深度。
三作用提升的对策
高校教代会作为校务公开的基本载体，其作用是其他载体所无法取代的。因此，要适应校务公开深入发展，满足教职工增长的参政要求，必须建设好这个基本载体。针对作用发挥的现状，不仅要加强学习宣传，提高领导和教职工的思想认识，而且要坚持以教职工为本，以改革创新精神，结合近年的新举措，进一步落实教代会职权，建立健全相关制度，以完善运作程序，拓宽参与渠道，使教代会工作机制长效化，使教代会和校务公开互相促进，以更好地发挥其参与、评议、监督作用，不断提高校务公开实效性。
1加强参与作用
坚持以教代会为基本载体，须把教代会会议职权范围内的事项，提交教代会会议讨论或通过，否则学校作出的相关决定对教职工不具有约束力。校教代会执委会、专门委员会及工会作为教代会的工作机构要探索完善相关制度运作程序，组织教代会代表代表教职工通过各种渠道参政。同时，要主动公开教代会工作，以发挥示范作用。
第一，完善代表意见集中表达和落实制度。教代会会议期间，不仅要组织好代表团讨论，还应在全体会议上安排若干代表发言，若干代表团交流讨论情况，使代表能充分表达意见。对涉及教职工切身利益的重大事项方案，表决前要采纳代表的合理意见，采取无记名投票方式表决。对代表的意见，要做到听取和落实并重。会后，工会要汇总各团意见，提交学校研究处理，协助学校向代表通报落实情况，以调动他们参政的积极性和主动性。
第二，建立代表列席校长办公会制度。在教代会会议上，校长工作报告是概括性的，校领导与代表协商校务是一次性的。实行代表列席制，突破了这种局限，加强了两者的经常性沟通，对代表来说，实现了参政，而不是只知结果；对校领导来说，实现了校务公开，能及时了解教职工的意见。校办、校工会要做好会前服务工作，有针对性地选派若干代表列席；代表应认真调研，在会上积极反映教职工的意见。对一些重大事项，学校还应召开通报和征求会，扩大参会人员范围。
第三，推行重大事项代表听证制度。听证是指学校在出台涉及教职工切身利益的重大事项方案前，由校教代会执委会组织教代会代表、自愿报名的教职工等对方案的可行性进行论证，以促进方案公正、完善。听证会要公开时间、材料等，公开举行。代表要了解相关法规政策，收集利益相关教职工的意见，在会上勇于质询，提出建设性意见。校教代会执委会应公开纪要；职能部门对代表的意见要说明采纳的情况和不采纳的理由，交学校决定。
第四，创新提案征集和落实制度。提案是代表听取和反映教职工的意见进行参政的渠道。提案工作委员会要将提案征集日常化，而不限于教代会会议前的集中征集，加强审查和指导，为代表开展调研创造条件；建立电子提案系统，提高工作效率；加强承办单位与提案人的沟通，共同研究落实措施；通过校园网公开提案及落实情况；组织提案人对落实情况进行满意度评价，以促使承办单位认真限期落实。
第五，坚持党政工联席会议制度。党政工联席会议是学校专题研究教代会工作和教职工关注的重大事项、校工会实现源头参与，维护教职工合法权益的渠道，每年至少1次。校工会人员要当好代表者，必须加强业务学习，提高把握大局、政策运用能力；调研倾听教职工呼声和要求，以带到会上；按照教职工急需、学校所能的原则提出议题和措施，推进解决教职工关心的热点难点问题。要将会议纪要下发职能部门认真落实，以保障会议实效。
2发挥评议作用
教代会代表了解校务，是开展教代会民主评议校领导工作的前提。因此，加强教代会民主评议制度建设，规范评议的内容、方式、标准、程序，向代表通报评议结果，能促使校领导重视和抓好校务公开。校务公开是面向和服务教职工的，教职工对实效最有发言权。因此，要改变有的高校对校务公开只部署不评议的情况，要重视教职工的满意度，定期评议学校和部门校务公开，对部门实行奖惩[3]，才能推进校务公开持续发展。要实行学校校务公开工作向教代会会议报告制，从制度、事项、材料、载体、整改、实效等方面，由代表进行满意度测评，并征求代表的意见。
对部门校务公开的评议，要以教代会代表为主组成评议组。首先，评议实行百分制，定量指标为校务公开事项的真实性、材料的全面性、载体的规范性、时间的及时性及对教职工意见的落实率等，定性指标为教职工对实效的满意度。其次，各部门对定量指标进行自评打分，评议组根据部门校务公开总结和材料，通过查资料、座谈、看现场等，逐个核实和评分。满意度由评议组随机抽取教职工，统一对各部门进行测评和意见征求。再次，根据得分进行校务公开先进、达标、不达标评比，向部门反馈评议结果和意见。要把评议结果纳入考核部门和领导业绩的内容，督促部门积极整改存在的问题。
3深化监督作用
校务公开的程序应是确定事项、实施公开、意见反馈、研究处理，其实质是民主监督[4]，而有的高校满足于公开了事，在事关民主监督的后两个环节上薄弱，制约了校务公开的实效。意见反馈、研究处理顺畅，才能保障校务公开良性运作，保护教职工民主监督的权利，否则教职工仅知情，难以改变不合理的结果。因此，校务公开后，校领导和职能部门，应通过定期座谈会、意见箱、网上校务互动平台等途径，收集和处理教职工反映的意见。工会作为监督组的成员单位，要参与监督各部门校务公开的真实性和时效性，通过教代会代表、工会干部等收集教职工对公开后的事项提出的意见，并反馈给校务公开领导小组，督促职能部门研究处理。
对教代会而言，通过定期组织接待教代会代表和代表巡视，开展经常性的民主监督活动，能加强学校和教职工的沟通，推进意见反馈、研究处理。学校应每月固定半天作为教代会代表接待日，代表要提前了解教职工意见和提交的问题，校工会根据问题邀请有关校领导及职能部门负责人现场解决或解答。代表巡视每学期至少一次，校教代会执委会围绕学校中心工作和教代会代表的要求确定巡视内容，如教代会代表意见、提案、校务公开落实情况等。要加强对代表的培训。代表巡视中要敢于质询，表达教职工的意见。巡视组在巡视后，要向校领导书面报告，向被巡视部门反馈意见，以督促被巡视部门改进管理工作。
参考文献
[1]武也文.坚持校务公开加强高校民主政治建设[J].中国冶金教育，2008(1).
[2]孙伟成.高等学校校务公开环境要素分析[J].黑龙江教育(高教研究与评估), 2009(4).
[3]兰鸿涛.论校务公开与现代大学制度的建立[J].延安大学学报（社会科学版），2009(2).
[4]周书勤.校务公开与高校政治文明建设[J].安阳师范学院学报，2008(6).