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国家财政资金根据预算管理的范围，分为预算资金和预算资金。预算资金是纳入预算管理的资金，它的来源主要是国家征收的各项税收，企业解交的利润及其它收入。预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为了履行或代行政府职能，按照国家法律、法规和有法律效力的规章制度收取、提取和安排使用的各种财政资金。预算外资金是一种特殊形态的财政资金。这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。
随着改革开放以来国民经济的进一步发展，国家的各项生产建设事业的蒸蒸日上，预算外资金的项目也飞速的增加，而且规模也越来越大。在建国初期，我国预算外的总收入仅仅达到预算内收入的1.52%，而到了70年代就已经占到了预算内资金的31%，到了90年代甚至已经达到了50%以上。所以，管理好、使用好预算外资金对国民经济发展有举足轻重的作用，加强预算外资金管理立法是非常必要的。
预算外资金也应该是依照法律、法規的规定，征收、集中、提取、留用的不纳入国家预算管理的财政性资金。目前，有一些单位国家统一拨用经费较紧张，造成基础设施建设资金短缺，致使有些工作建设半途停工。而这些问题的解决一味靠国家财政拨款显然不现实。所以，各单位在立足本单位的实际情况，利用自身特长，积极发挥自身优势，运用自己的设备、技术，努力创收，弥补财政拔款的不足，从而也能在一定程度上增强企业实力。预算外资金作为国家财政资金的重要组成部分，在加快基础设施建设、缓解财政预算内资金供需矛盾、改善和提高人民群众生活水平方面起着重要作用。
一、目前预算外资金管理存在的问题
认识上存在的问题。好多单位对预算外资金是国家财政金的组成部分认识不足，以为是自己单位的收入，可以不受财政制度的约束机制以至支出过多的用于个人支出，成了诱发消费需求膨胀的重要因素。预算外资金分配秩序紊乱，预算投资失控。预算外资金易造成“小金库”的存在。好多单位不同程度的存在预算外资金，由于不纳入预算自行收取，有的单位内部专业部门组织一些零星收费，认为是他们自己的收入，不交财政部门，形成账外资金，致使“小金库”屡禁不止，长期游离于财政部门之外，有的部门有收入，有的部门无收入，影响干部的工作情绪和积极性。现行“双轨制”管理办法形成预算外资金管理脱节。由于行政事业单位预算管理没有根本变革，许多单位从国家全包的观念出发，不把预算外收入纳入单位预算，与经费拨款统一使用，而作为预算外资金管理，一方面导致单位资金来源全貌以真实反映，存在部分收入流失现象，另一方面预算外收入分配个人消费倾斜，不能弥补行政事业费的不足，给财政造成压力。
二、加强预算外资金管理的必要性
预算外资金的设置，对于各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活机动地进行经济建设，为发展各项事业起到了积极的作用。但预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题。由于预算外资金的管理办法存在一些缺陷，一些本应纳入预算管理的资金，被转移到预算外，一些本不应设立的收费项目设立了，一些收费项目的标准被擅自提高了。预算外资金的使用缺少有力的监督。预算外资金涉及到的收费，基金部门和单位越来越多，形成征收主体多元化的局面，加上管理的不规范，严重削弱了财政职能，在一定程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了不正之风，财政资金使用效益受到极大的影响。这些问题的出现破坏了市场经济所要求的公共预算的完整性和统一性，这就提出了必须进一步加强预算外资金管理的要求。尤其是现在我国政府正在提倡的反腐倡廉，如果缺少对预算外资金的监管，就更加反腐倡廉的难度。
三、加强预算外资金管理的措施
1、抓好预算外资金收入的管理。这主要是严格审批各种收费。各种行政事业性收费是预算外资金的主要来源，预算外资金的不断膨胀，管理混乱，与收费过多滥有直接的关系。因此，必须加强预算外资金收入的管理。
2、抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的做法。
3、抓好预算外资金的支出管理。预算外资金的使用方向和支出范围必须严格按照有关规章制度。为搞好支出管理，对不同用途的支出分加别采用不同的管理办法。
4、加强预算外资金收支计划管理。各部门和各单位要按规定编制预算外收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门，对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。财政部门要在认真审核单位预算外资金收支计划和财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经同级人民政府批准后实施。
5、强化预算外资金的监督检查。各级政府在加强对预算外资金管理的同时，要接受同级人民代表大会对预算外资金使用情况的监督。各级财政、人民银行、计划、审计、监察等部门要认真履行各自的职责，相互协调配合，对预算外资金收支活动的相关问题监督检查，对违反规定者，除采取经济处罚措施外，还应视情节轻重追究有关人员的责任。
作者简介：白子依（1994.08-），女（蒙古族），内蒙古通辽市人， 陕西师范大学国际商学院财务管理专业2013级，大二在读。
随着改革开放以来国民经济的进一步发展，国家的各项生产建设事业的蒸蒸日上，预算外资金的项目也飞速的增加，而且规模也越来越大。在建国初期，我国预算外的总收入仅仅达到预算内收入的1.52%，而到了70年代就已经占到了预算内资金的31%，到了90年代甚至已经达到了50%以上。所以，管理好、使用好预算外资金对国民经济发展有举足轻重的作用，加强预算外资金管理立法是非常必要的。
预算外资金也应该是依照法律、法規的规定，征收、集中、提取、留用的不纳入国家预算管理的财政性资金。目前，有一些单位国家统一拨用经费较紧张，造成基础设施建设资金短缺，致使有些工作建设半途停工。而这些问题的解决一味靠国家财政拨款显然不现实。所以，各单位在立足本单位的实际情况，利用自身特长，积极发挥自身优势，运用自己的设备、技术，努力创收，弥补财政拔款的不足，从而也能在一定程度上增强企业实力。预算外资金作为国家财政资金的重要组成部分，在加快基础设施建设、缓解财政预算内资金供需矛盾、改善和提高人民群众生活水平方面起着重要作用。
一、目前预算外资金管理存在的问题
认识上存在的问题。好多单位对预算外资金是国家财政金的组成部分认识不足，以为是自己单位的收入，可以不受财政制度的约束机制以至支出过多的用于个人支出，成了诱发消费需求膨胀的重要因素。预算外资金分配秩序紊乱，预算投资失控。预算外资金易造成“小金库”的存在。好多单位不同程度的存在预算外资金，由于不纳入预算自行收取，有的单位内部专业部门组织一些零星收费，认为是他们自己的收入，不交财政部门，形成账外资金，致使“小金库”屡禁不止，长期游离于财政部门之外，有的部门有收入，有的部门无收入，影响干部的工作情绪和积极性。现行“双轨制”管理办法形成预算外资金管理脱节。由于行政事业单位预算管理没有根本变革，许多单位从国家全包的观念出发，不把预算外收入纳入单位预算，与经费拨款统一使用，而作为预算外资金管理，一方面导致单位资金来源全貌以真实反映，存在部分收入流失现象，另一方面预算外收入分配个人消费倾斜，不能弥补行政事业费的不足，给财政造成压力。
二、加强预算外资金管理的必要性
预算外资金的设置，对于各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活机动地进行经济建设，为发展各项事业起到了积极的作用。但预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题。由于预算外资金的管理办法存在一些缺陷，一些本应纳入预算管理的资金，被转移到预算外，一些本不应设立的收费项目设立了，一些收费项目的标准被擅自提高了。预算外资金的使用缺少有力的监督。预算外资金涉及到的收费，基金部门和单位越来越多，形成征收主体多元化的局面，加上管理的不规范，严重削弱了财政职能，在一定程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了不正之风，财政资金使用效益受到极大的影响。这些问题的出现破坏了市场经济所要求的公共预算的完整性和统一性，这就提出了必须进一步加强预算外资金管理的要求。尤其是现在我国政府正在提倡的反腐倡廉，如果缺少对预算外资金的监管，就更加反腐倡廉的难度。
三、加强预算外资金管理的措施
1、抓好预算外资金收入的管理。这主要是严格审批各种收费。各种行政事业性收费是预算外资金的主要来源，预算外资金的不断膨胀，管理混乱，与收费过多滥有直接的关系。因此，必须加强预算外资金收入的管理。
2、抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的做法。
3、抓好预算外资金的支出管理。预算外资金的使用方向和支出范围必须严格按照有关规章制度。为搞好支出管理，对不同用途的支出分加别采用不同的管理办法。
4、加强预算外资金收支计划管理。各部门和各单位要按规定编制预算外收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门，对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。财政部门要在认真审核单位预算外资金收支计划和财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经同级人民政府批准后实施。
5、强化预算外资金的监督检查。各级政府在加强对预算外资金管理的同时，要接受同级人民代表大会对预算外资金使用情况的监督。各级财政、人民银行、计划、审计、监察等部门要认真履行各自的职责，相互协调配合，对预算外资金收支活动的相关问题监督检查，对违反规定者，除采取经济处罚措施外，还应视情节轻重追究有关人员的责任。
作者简介：白子依（1994.08-），女（蒙古族），内蒙古通辽市人， 陕西师范大学国际商学院财务管理专业2013级，大二在读。