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摘 要：应用ISO质量管理体系原理，利用网络平台建立高校综治目标计划、质量管理以及绩效考核等体系，保证高校综治工作“管理有目标，过程可监控，执行有记录，绩效重考评”，这样既能提高管理效率，还能实现管理系统化、标准化、程序化、透明化和自动化。
关键词：ISO；高校；综合治理；实践研究
近几年，高校校园不时传出发生重特大案件和治安事件的新闻，案件的发生充分暴露出当前高校综合治理形势的严峻。高校虽然把综合治理摆在全校工作的议事日程来统筹、研究、决策、部署，但由于未形成一套良好的运行机制，事故还是时有发生。而一旦发生事故，所导致的恶劣影响和经济损失令人痛心疾首，要想避免事故的发生必须在制度的安排上做到防微杜渐。
一、ISO质量管理体系在高校综治工作中的意义
ISO质量管理体系是国际标准化组织（ISO）制定的国际标准之一，是指由国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会制定的所有国际标准。该体系强调以顾客为中心的理念、明确要求组织最高管理层直接参与质量管理体系活动，明确各职能和层次人员的职责权限以及相互关系，明确控制可能产生不合格产品的各个环节，通过监督审核来督促员工按照体系规范来开展工作。
ISO质量管理体系是世界上规模企业在发展中积累的经验，社会治安综合治理是党中央提出的战略方针，高校综合治理工作处置不当会给学校造成重大的经济损失和名誉损失，阻碍学校的健康发展。ISO质量管理体系适用于各行各业，且不限规模大小。ISO质量管理体系中包含一整套独具特色的管理规范，准确把握这些管理的内涵，把这些具体的管理经验在高校综治工作中进行延伸，有利于综治机构建立科学规范的质量管理文件体系，便于依法行政，以法治代替人治，以科学管理代替经验管理；有利于推动综合治理工作管理流程再造，实现管理高效化、运行规范化、服务标准化；有利于建立绩效考核评估指标体系，促进综治目标管理责任制的落实；有利于探索高校综合治理工作的客观规律，不断提高综治工作科学管理水平。
二、ISO质量管理体系在高校综治工作中的开展
1.建立综合治理目标计划体系
任何管理活动首先要从管理计划开始，任何单位的活动都离不开计划的指导和控制。综治总体目标是高校综治管理的“中枢神经”。建立科学的总体目标是综治目标体系建设的关键。综治工作管理过程就是综治工作计划的制定、实施和评价过程。目标计划管理体系强调的是目标控制，要有明确量化的指标。高校以“零事故”为综治工作的出发点来建立综合治理目标计划体系，在建立时要紧紧抓住“谁主管、谁负责”这个突破口，坚持“从严、从细、从实”的原则，将综治目标以不同层级的文件形式表达出来，逐级落实责任，做到千斤重担众人挑，人人头上有指标，形成逐级负责、人人参与的局面，从而把综合治理目标计划体系转化为可操作的管理行为。
比如，在学校层面，按照中央、省、市有关综治要求，年初把这些要求纳入学校总体目标当中。只有这样，学校的综治目标才具有实际意义。当然，总体目标的内容要科学、全面，反映综治的关键业绩指标。学校级目标确定以后，按照一定的原则和程序进行分解，形成部门目标和个人目标，即各个部门要根据学校年度综治总体目标，同时根据本部门的性质制订出本部门的综治目标；最后各个岗位在岗位职责中应加入综治目标，这样便建立了综治工作目标体系。
在制订目标体系时，要注意每一个人的目标是为了达成上级的目标而存在。制订目标的过程，是建立绩效伙伴关系的过程。在目标的纵向分解过程中，既形成了部门、岗位各自相应的目标内容，也形成了部门之间、岗位之间的协同目标。这是目标管理应遵循的内在规律。这样就形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”的目标计划体系。
2.建立质量管理体系
综合治理目标计划体系建立之后，需要通过一系列组织精细、严谨、扎实的管理活动，引导教职工将综治目标落到实处，落到管理的全过程。为了达到这一目的需建立质量管理体系。质量管理体系强调的是过程控制。ISO质量管理体系的核心就是“过程管理”。基本理念为“质量不是结果，而是过程”。通过对“过程”的有效监控和管理来实现预期的结果。它由三个层级的文件构成：一级文件为《质量手册》，这级文件对各级领导、各部门的综治职责、权限等进行明确的规定，真正使各项职责“横到边纵到底”。二级文件为《程序文件》，这级文件规定了综治工作的流程。其目的是为了使全校各部门协调一致，按照规定的方法和步骤，规范性地完成各自的任务。三级文件为《作业指导书》，这级文件主要为综治的制度、规程、岗位职责以及相关的记录表单，其主要目的是对综治工作的有序展开提供技术支持，并为各部门综治质量管理的有效性的审核和评价提供证据。过程管理的核心内容为“制度”和“程序”，制度的目的在于如何防范错误，而程序的目的是如何把事情做正确。
一套文件化的综治管理体系文件编制完成后，几乎所有的管理者和教职工都会感到身边多了一位随身“老师”，它会告诉你如何做一名合格称职的员工，如何规范地做好综治各项工作。这些文件编制后，在实践应用过程中可以根据实际情况进行修改和完善，如果只是僵化的文件，反而会使综治目标难以达成。
3.建立全员绩效考核体系
管理者和员工对“管理水平”和“管理台阶”的理解和评价标准出现不一致和认识上的模糊，会直接影响到管理水平的提高。因此，要明确和统一评价的标准，就必须要有“尺度”，而建立全员“绩效考核”体系就是最好的尺度。因为“考核就是执行力”，通过绩效考核，可以验证全校各级领导、各个部门及每一名员工是否按质量管理体系的规范要求，履行各自的职责，完成既定的目标任务。
建立绩效考核首先要有绩效考核标准，如层级、频次和方法等。在层级上，可以分为校领导、中层主管、员工三层；在频次上，员工每天进行考核，中层主管每半月对员工进行考核，校领导每月对中层主管进行考核；在方法上，员工通过工作日志进行自查，中层主管根据员工岗位职责对员工进行考核，分管校领导根据所分管部门的中层主管岗位职责对中层主管进行考核。 当然，在制定标准时要把员工能力与成果的定性考察与定量考核结合起来，尽可能用数据说话，以理服人。同时避免使用抽象的要素名称，通过使用一些描述性的语言对绩效考核要素加以界定。比如，在定性指标制定时，赋以“很好”“好”等定性指标的描述性的定义，通过描述，使考核者（直接上级）达到能对照实际绩效准确地实施分类分级，同时，也让被考核者（直接下级）容易理解评价的结果。
三、ISO质量管理体系在高校综治工作中的实践效果
高校综合治理工作，是一项繁重而复杂的社会工程，包括“打、防、教、管、改、建”等方面，支撑这项巨大工程的“三个支点”有领导的重视程度、师生的参与程度和职能部门的发挥程度。应用ISO质量管理体系的基本原理，利用现代网络平台建立目标计划、质量管理以及绩效考核等体系实现了综合治理工作“管理有目标，过程可监控，执行有记录，绩效重考评”的管理体系，并且有很多创新之处。
1.管理有目标，避免综治工作“两张皮”现象，实现综治“一条龙”
新的目标计划体系与传统的计划管理相比，其创新表现在从总目标到分目标全面而具体，涉及综合治理各方面的主要工作，目标具有客观性、可操作性，因而使目标时时处于受控状态，使传统管理常见的业务、综治“两张皮”的现象变为现在的业务、综治“一条龙”。
2.实现综治工作的全面性、全员性和全程性
在全面性上，对学校教育、教学、科研、行政、后勤等工作进行全面的制度设计和质量控制，从综治工作的角度将凡是可能存在隐患的因素都纳入强化管理的范畴，基本实现了“凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督”。在全员性上，把学校各级、各类人员都做为综合治理工作中的一环，强调全员参与和团队配合。在制度设计中使每个部门的职责、每个员工的岗位职责中都含有综合治理的内容，同时强化全员的教育与培训，使每个部门、每个人员都有强烈的综治意识。在全程性上，抓好过程管理。这是实现综治工作目标的关键，以往多强调综治工作的一票否决，但一旦否决则事故已酿成，这是典型的结果管理。要想杜绝事故的出现就必须要避免失误、先兆和隐患的出现，所以抓好综治工作的最好办法就是强化过程管理，通过每一个制度、每一个流程的执行到位来抓好细节，这样就可以通过过程的正确来实现结果的正确。
3.赢得公信力和权威性
首先，绩效考核的方法使人事考核与业绩考核相结合。传统的考核权力在人事部门，而管事的权力则分散于在中层主管和校领导手中，使人事考核与业绩考核相互脱节，难以获得员工完整、准确的评价，导致考核结果片面、主观和不公正。绩效考核运用整体的思维，整合了人事与业绩考核，实现人力资源的综合管理，形成“做事讲规则、考核讲依据、评价讲证据”的局面，考核的结果成为教职工奖金、升降、培训、评优、福利分配、去留的基本依据。其次，科学、合理地规范了考核的层级与频次。传统管理侧重于年终考核，而日常工作的考核则被淡化，这使得考核结果极不可靠。全员绩效考核体系由员工本人的“日自查”、中层主管的“周考核”、分管领导的“半月考核”以及院领导的“月综合考核”组成，由于层级清晰、频次合理使得考核具有公信力和权威性。
4.使现有资源得到最大整合和优化
高校管理涉及各个方面，管理上的时间、精力、人力资源和物质资源都是极为有限的，综治只是其中的一个部分，利用ISO质量管理体系构建的目标计划、质量管理以及绩效考核等体系使综治管理方法得到了优化，资源得以最佳整合，使系统的团队精神得以最大限度地发挥，从而使得这些要素汇聚起来产生了积极的效益。
5.全员整体素质得到迅速提高
传统文化中的“中庸之道”以及“有法不依”“有章不循”的恶习是推行现代管理制度的主要障碍，在导入ISO质量管理体系的过程中对全员进行了痛苦的“洗脑”，可以使大家的思想观念与先进的现代企业制度实现对接，使得管理体系成为全员自觉的行为准则和职业规范，成了全员的习惯和文化，从而使教职员工的整体素质得到提高。
总之，利用ISO质量管理体系原理构建高校综合治理工作，可以使综治工作职责明确、流程清晰、规范具体、指导性与可操作性强，保障了综治各项目标的有效落实，同时又极大地降低管理成本，减少管理层级，加快综合治理信息传递和反馈的速度，提高综合治理管理效率，使综合治理工作实现系统化、标准化、程序化、透明化和自动化。
参考文献：
[1]唐安双，高赛男.全员绩效考核体系在实践中的思考[J].现代商贸工业，2014（14）.
[2]邵丽丽.企业人力资源绩效考核问题及对策[J].煤，2011（2）.
关键词：ISO；高校；综合治理；实践研究
近几年，高校校园不时传出发生重特大案件和治安事件的新闻，案件的发生充分暴露出当前高校综合治理形势的严峻。高校虽然把综合治理摆在全校工作的议事日程来统筹、研究、决策、部署，但由于未形成一套良好的运行机制，事故还是时有发生。而一旦发生事故，所导致的恶劣影响和经济损失令人痛心疾首，要想避免事故的发生必须在制度的安排上做到防微杜渐。
一、ISO质量管理体系在高校综治工作中的意义
ISO质量管理体系是国际标准化组织（ISO）制定的国际标准之一，是指由国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会制定的所有国际标准。该体系强调以顾客为中心的理念、明确要求组织最高管理层直接参与质量管理体系活动，明确各职能和层次人员的职责权限以及相互关系，明确控制可能产生不合格产品的各个环节，通过监督审核来督促员工按照体系规范来开展工作。
ISO质量管理体系是世界上规模企业在发展中积累的经验，社会治安综合治理是党中央提出的战略方针，高校综合治理工作处置不当会给学校造成重大的经济损失和名誉损失，阻碍学校的健康发展。ISO质量管理体系适用于各行各业，且不限规模大小。ISO质量管理体系中包含一整套独具特色的管理规范，准确把握这些管理的内涵，把这些具体的管理经验在高校综治工作中进行延伸，有利于综治机构建立科学规范的质量管理文件体系，便于依法行政，以法治代替人治，以科学管理代替经验管理；有利于推动综合治理工作管理流程再造，实现管理高效化、运行规范化、服务标准化；有利于建立绩效考核评估指标体系，促进综治目标管理责任制的落实；有利于探索高校综合治理工作的客观规律，不断提高综治工作科学管理水平。
二、ISO质量管理体系在高校综治工作中的开展
1.建立综合治理目标计划体系
任何管理活动首先要从管理计划开始，任何单位的活动都离不开计划的指导和控制。综治总体目标是高校综治管理的“中枢神经”。建立科学的总体目标是综治目标体系建设的关键。综治工作管理过程就是综治工作计划的制定、实施和评价过程。目标计划管理体系强调的是目标控制，要有明确量化的指标。高校以“零事故”为综治工作的出发点来建立综合治理目标计划体系，在建立时要紧紧抓住“谁主管、谁负责”这个突破口，坚持“从严、从细、从实”的原则，将综治目标以不同层级的文件形式表达出来，逐级落实责任，做到千斤重担众人挑，人人头上有指标，形成逐级负责、人人参与的局面，从而把综合治理目标计划体系转化为可操作的管理行为。
比如，在学校层面，按照中央、省、市有关综治要求，年初把这些要求纳入学校总体目标当中。只有这样，学校的综治目标才具有实际意义。当然，总体目标的内容要科学、全面，反映综治的关键业绩指标。学校级目标确定以后，按照一定的原则和程序进行分解，形成部门目标和个人目标，即各个部门要根据学校年度综治总体目标，同时根据本部门的性质制订出本部门的综治目标；最后各个岗位在岗位职责中应加入综治目标，这样便建立了综治工作目标体系。
在制订目标体系时，要注意每一个人的目标是为了达成上级的目标而存在。制订目标的过程，是建立绩效伙伴关系的过程。在目标的纵向分解过程中，既形成了部门、岗位各自相应的目标内容，也形成了部门之间、岗位之间的协同目标。这是目标管理应遵循的内在规律。这样就形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”的目标计划体系。
2.建立质量管理体系
综合治理目标计划体系建立之后，需要通过一系列组织精细、严谨、扎实的管理活动，引导教职工将综治目标落到实处，落到管理的全过程。为了达到这一目的需建立质量管理体系。质量管理体系强调的是过程控制。ISO质量管理体系的核心就是“过程管理”。基本理念为“质量不是结果，而是过程”。通过对“过程”的有效监控和管理来实现预期的结果。它由三个层级的文件构成：一级文件为《质量手册》，这级文件对各级领导、各部门的综治职责、权限等进行明确的规定，真正使各项职责“横到边纵到底”。二级文件为《程序文件》，这级文件规定了综治工作的流程。其目的是为了使全校各部门协调一致，按照规定的方法和步骤，规范性地完成各自的任务。三级文件为《作业指导书》，这级文件主要为综治的制度、规程、岗位职责以及相关的记录表单，其主要目的是对综治工作的有序展开提供技术支持，并为各部门综治质量管理的有效性的审核和评价提供证据。过程管理的核心内容为“制度”和“程序”，制度的目的在于如何防范错误，而程序的目的是如何把事情做正确。
一套文件化的综治管理体系文件编制完成后，几乎所有的管理者和教职工都会感到身边多了一位随身“老师”，它会告诉你如何做一名合格称职的员工，如何规范地做好综治各项工作。这些文件编制后，在实践应用过程中可以根据实际情况进行修改和完善，如果只是僵化的文件，反而会使综治目标难以达成。
3.建立全员绩效考核体系
管理者和员工对“管理水平”和“管理台阶”的理解和评价标准出现不一致和认识上的模糊，会直接影响到管理水平的提高。因此，要明确和统一评价的标准，就必须要有“尺度”，而建立全员“绩效考核”体系就是最好的尺度。因为“考核就是执行力”，通过绩效考核，可以验证全校各级领导、各个部门及每一名员工是否按质量管理体系的规范要求，履行各自的职责，完成既定的目标任务。
建立绩效考核首先要有绩效考核标准，如层级、频次和方法等。在层级上，可以分为校领导、中层主管、员工三层；在频次上，员工每天进行考核，中层主管每半月对员工进行考核，校领导每月对中层主管进行考核；在方法上，员工通过工作日志进行自查，中层主管根据员工岗位职责对员工进行考核，分管校领导根据所分管部门的中层主管岗位职责对中层主管进行考核。 当然，在制定标准时要把员工能力与成果的定性考察与定量考核结合起来，尽可能用数据说话，以理服人。同时避免使用抽象的要素名称，通过使用一些描述性的语言对绩效考核要素加以界定。比如，在定性指标制定时，赋以“很好”“好”等定性指标的描述性的定义，通过描述，使考核者（直接上级）达到能对照实际绩效准确地实施分类分级，同时，也让被考核者（直接下级）容易理解评价的结果。
三、ISO质量管理体系在高校综治工作中的实践效果
高校综合治理工作，是一项繁重而复杂的社会工程，包括“打、防、教、管、改、建”等方面，支撑这项巨大工程的“三个支点”有领导的重视程度、师生的参与程度和职能部门的发挥程度。应用ISO质量管理体系的基本原理，利用现代网络平台建立目标计划、质量管理以及绩效考核等体系实现了综合治理工作“管理有目标，过程可监控，执行有记录，绩效重考评”的管理体系，并且有很多创新之处。
1.管理有目标，避免综治工作“两张皮”现象，实现综治“一条龙”
新的目标计划体系与传统的计划管理相比，其创新表现在从总目标到分目标全面而具体，涉及综合治理各方面的主要工作，目标具有客观性、可操作性，因而使目标时时处于受控状态，使传统管理常见的业务、综治“两张皮”的现象变为现在的业务、综治“一条龙”。
2.实现综治工作的全面性、全员性和全程性
在全面性上，对学校教育、教学、科研、行政、后勤等工作进行全面的制度设计和质量控制，从综治工作的角度将凡是可能存在隐患的因素都纳入强化管理的范畴，基本实现了“凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督”。在全员性上，把学校各级、各类人员都做为综合治理工作中的一环，强调全员参与和团队配合。在制度设计中使每个部门的职责、每个员工的岗位职责中都含有综合治理的内容，同时强化全员的教育与培训，使每个部门、每个人员都有强烈的综治意识。在全程性上，抓好过程管理。这是实现综治工作目标的关键，以往多强调综治工作的一票否决，但一旦否决则事故已酿成，这是典型的结果管理。要想杜绝事故的出现就必须要避免失误、先兆和隐患的出现，所以抓好综治工作的最好办法就是强化过程管理，通过每一个制度、每一个流程的执行到位来抓好细节，这样就可以通过过程的正确来实现结果的正确。
3.赢得公信力和权威性
首先，绩效考核的方法使人事考核与业绩考核相结合。传统的考核权力在人事部门，而管事的权力则分散于在中层主管和校领导手中，使人事考核与业绩考核相互脱节，难以获得员工完整、准确的评价，导致考核结果片面、主观和不公正。绩效考核运用整体的思维，整合了人事与业绩考核，实现人力资源的综合管理，形成“做事讲规则、考核讲依据、评价讲证据”的局面，考核的结果成为教职工奖金、升降、培训、评优、福利分配、去留的基本依据。其次，科学、合理地规范了考核的层级与频次。传统管理侧重于年终考核，而日常工作的考核则被淡化，这使得考核结果极不可靠。全员绩效考核体系由员工本人的“日自查”、中层主管的“周考核”、分管领导的“半月考核”以及院领导的“月综合考核”组成，由于层级清晰、频次合理使得考核具有公信力和权威性。
4.使现有资源得到最大整合和优化
高校管理涉及各个方面，管理上的时间、精力、人力资源和物质资源都是极为有限的，综治只是其中的一个部分，利用ISO质量管理体系构建的目标计划、质量管理以及绩效考核等体系使综治管理方法得到了优化，资源得以最佳整合，使系统的团队精神得以最大限度地发挥，从而使得这些要素汇聚起来产生了积极的效益。
5.全员整体素质得到迅速提高
传统文化中的“中庸之道”以及“有法不依”“有章不循”的恶习是推行现代管理制度的主要障碍，在导入ISO质量管理体系的过程中对全员进行了痛苦的“洗脑”，可以使大家的思想观念与先进的现代企业制度实现对接，使得管理体系成为全员自觉的行为准则和职业规范，成了全员的习惯和文化，从而使教职员工的整体素质得到提高。
总之，利用ISO质量管理体系原理构建高校综合治理工作，可以使综治工作职责明确、流程清晰、规范具体、指导性与可操作性强，保障了综治各项目标的有效落实，同时又极大地降低管理成本，减少管理层级，加快综合治理信息传递和反馈的速度，提高综合治理管理效率，使综合治理工作实现系统化、标准化、程序化、透明化和自动化。
参考文献：
[1]唐安双，高赛男.全员绩效考核体系在实践中的思考[J].现代商贸工业，2014（14）.
[2]邵丽丽.企业人力资源绩效考核问题及对策[J].煤，2011（2）.