加强中小学校长与教师队伍建设是提升教育质量、促进教育公平的关键所在。校长与教师队伍建设是个复杂的系统工程，要在进入机制、专业提升机制、待遇激励机制、使用与流动机制、退出与淘汰机制等方面，不断完善政策、措施与办法。就全国范围来说，义务教育校长与教师流动机制已经成为一个普遍关注的重点与难点问题。各地对于支教、兼职、限期交流、轮岗、顶岗交流等流动形式，对于确立教师“县管校用”制度，成立县级教师人力资源中心，组建学校共同体，设立校长与教师流动专门岗位、专项经费、专项奖励等保障措施，都做出了许多探索。校长与教师流动机制之所以成为一个探索的重点，有其必然性。从教育发展的内部动力来说，校长与教师的合理有序流动，既有助于优化中小学校领导班子与教师队伍结构，提高教育人力资源的使用效益，增进教育内部的和谐，也利于传播先进办学理念与教育教学思想与方法，提高学校之间资源共享水平，还可以增长校长与教师的教育视野与经验，提升自身的职业道德水准与专业素养。而从外部动力来说，长期以来，择校问题愈演愈烈，已成为一个较严重的社会问题。择校的表面是学生的流动问题，换个角度看，择校折射出来的却是校长、教师流动性不足问题，需要我们去面对。之所以说校长与教师的流动是个难点问题，是因为相关法律界定、教育人事政策的价值取向与具体规定等方面并不能很好地支持校长与教师流动机制的建立；现实中校际间过大的实际待遇与工作环境差异，阻碍着有效的双向流动；流动制度的建立所需要的一系列配套办法与细致的思想工作不到位，也会带来流动制度的变形走样，导致形式化、空洞化。
　　北京市西城区、密云县在推动义务教育均衡发展上都有较为全面的实践探索，他们特别关注到校长与教师的流动机制，更是值得肯定。两个区县的探索都已坚持多年，实施流动的规模已较大，也产生了积极的效果，积累了经验。相对于有些地区推进的“任职年限制”、“人走关系动”等举措来说，这两个区县较多地关注到刚性要求与柔性引导的结合，体现了区情特点的要求。
　　西城区重点推动校长流动工作。依我浅见，西城的探索有两点值得关注。其一，探索了校长跨不同层次学校交流任职的多种实现办法。西城区的校长交流制度坚持了促进校长个人成长与实现区域教育整体优化相结合的原则，注意通过校长流动，实现教育系统校长人才配置的相对均衡、结构优化与各个学校办学整体水平的提升。他们具体地探索了校长任前挂职、异校提拔、横向轮岗等多种交流方式，并且这些交流都打破了学校层次的隔阂，实现了多向度流动。其二，特别重要的是，他们经过10多年的探索，建立并不断完善了“校长书记职级制度”。我们知道，现在对于中小学校长要不要流动，认识上还是容易统一的，具有挑战的问题是，需要什么样的流动和怎样才能较自然而又合理地流动（这可能是有效流动的关键所在）。西城区校长书记职级制度既是中小学校长激励机制建设上的有益探索，也为实现校长的流动提供了良好的政策环境。校长书记职级制的实施，改变了校长评价及校长待遇与所在学校名气、地位、条件相绑定的局面，既关注到了对校长个人努力及其实际业绩的公平、公正的评价，也事实上将不同学校视为具有平等的教育地位，有利于调动各方的办学积极性。
　　密云县把重点放在教师流动机制的建立上，推行了“城乡教师工作岗位双向流动”制度。这项制度较好地把握了政策的刚性与弹性之间的平衡，注意到了政策的价值选择、合法性与可操作性之间的匹配。城乡教师间流动问题，既要讲全县教育城乡一体化均衡发展“大局”，也要讲学校与教师个体面临的实际问题的“小局”，这也是“以人为本”的体现。不统筹兼顾好，就不会有真正有效的流动。坚持流动制度、实现人力资源的流动与共享是大局，密云县用刚性的制度来约束符合条件的教师必须进行岗位交流，是从大局出发的。同时，从山区县经济社会与教育实际出发，密云县首先明确这种刚性的教师流动是在“人事关系不变”的条件下进行，并对流动教师的聘用、薪酬、职评、评奖等方面提供保障并予以倾斜，从而大大柔化了刚性要求。这一点也很重要，因为人力资源不同于其他任何物力资源，物力资源即使放在不同学校，其本身的功能都差不多，而人有能动性，要真正体现出人的价值，发挥其“正能量”，必须让人感到得到尊重，让人有自觉性、主动性、积极性与创造性。无奈与被迫的情景下，教师们往往会应付了事，一旦走入这种境地，将会损害整个教育。密云县在推行“城乡教师工作岗位双向流动”时，还特别注意到过程中的及时总结与宣传工作，努力营造一个良好的社会氛围，值得称道。
　　“人往高处走，水往低处流”，这是规律，非人力所能阻挡。要实现义务教育均衡发展，实现城乡教育一体化发展，最终要靠改变“地势”，“地势”的改变，靠体制、机制上的系统改革。在现实的环境下，教育人事改革每走一步，都会面临许多风险，需要持久、稳健、有为的态度与作风，需要系统、适时、精心的设计与实施。西城区、密云县都在改变“地势”上付出了努力，相信这种探索是能够也应该不断深化并拓展的。
　　相关链接
　　四川省成都市武侯区
　　武侯区实施城乡学校一对一“捆绑”发展，把流动的主体圈定在校长身上，让全区所有的中小学校长都流动起来，靠名校长的智慧和力量去改变和提升薄弱学校。与此同时，还从名校公选了一大批校长助理，让他们到薄弱学校锻炼，然后到名校提升，成熟之后，再派往薄弱学校。
　　实践证明，实行校长交流，校长把优质资源、先进理念、成熟经验带给了薄弱学校，促进了薄弱学校办学质量的提升。
　　辽宁省沈阳市
　　实现义务教育均衡发展，不仅要缩小各校在办学条件方面的差距，更要缩小各校在教师水平方面的差距。从2006年开始，辽宁省沈阳市五城区教师开始进行大范围的、制度性的、“人走关系动”式的交流和轮换，这是沈阳历史上最大规模的教师交流。分析沈阳改革的背景与效果，可为全国其他地方的相关改革提供借鉴。