论文部分内容阅读
[摘 要] 随着我国留学生数量的急剧增长和国内国际形势的变化，领事保护工作日益成为我国外交工作的重要职责，这既关系到我国公民的切身利益，也直接影响我国政府形象、国内社会安定和对外交往。近期，我国驻纽约总领事馆教育组针对留学人员安全教育工作积极开展调研，不断创新领事保护工作机制和举措，取得了良好效果。
[关键词] 领事保护工作 留学生 新挑战 新机制 新举措
近期，中国驻纽约总领事馆教育组根据中央关于加强留学人员安全教育的重要批示精神，在总结原有工作经验的基础上，结合领区特点，对新形势下如何加强领事保护工作进行了深入探讨。
一、领事保护工作面临新挑战
美国东部地区教育资源极其丰富，名牌大学林立。随着我国经济实力的增长和美国留学政策的进一步开放，可以预见未来中国赴美留学生数量将会持续大幅增长，留学人员领事保护工作也将面临严峻考验。
1. 重大领事保护案件日增
随着我国留学人员数量的急剧增长，其人身财产安全受侵害的事件有所增加。仅去年一年，我国驻纽约总领事馆处理的领事保护案件就达600多起，其中包括不少涉及我国留学生的事件。
2. 小留学生安全隐患增加
目前，在日趋增长的赴美留学生中，读中学的留学生数量急剧增长，低龄化趋势日益明显。由于小留学生普遍存在法制观念淡薄、缺乏自我保护和安全防范意识等问题，导致各类领事保护事件不断发生，在诸多问题上遭遇权益侵犯，蒙受不同程度的经济损失和精神伤害。因此，小留学生安全隐患问题尤为值得重视。
3. 文化差异引发冲突渐增
中美文化差异较大，来美留学生面临的最大冲击就是文化差异。许多中国留学生在美喜欢“抱团”，缺乏与美国教师和学生的沟通。由于文化不同，加之对美国法律和文化习俗缺乏了解，我国留学生的某些言行可能会招致误会，或导致矛盾升级，甚至引发案件。美国一些高校对中国留学生的言行亦存在“明哲保身、处置简单、小题大做、反应过度”的现象。
4. 侵犯知识产权现象凸显
近年来，涉及我国留学人员抄袭和剽窃论文以及科研成果的案件呈上升趋势。比如，新泽西州世纪大学此前专门为中国开设了MBA项目，由于发生我国留学人员集体作弊事件，最终该校关闭了整个项目，涉及相关人员达400多人。美国社会历来十分重视诚信，大学教授对抄袭和剽窃现象异常反感，此类事件严重损害了我国留学人员的形象，负面影响颇大。
5. 心理压力问题突出
由于国内某些高校对留学人员在美期间发表论文的刊物等级、数量等提出过高的硬性要求，甚至与留学人员学位授予及职称晋升挂钩，导致某些留学人员心理压力过大而出现精神失常等问题，并且呈增长趋势，这一情况值得关注和反思。
二、建立领事保护工作的新机制
为应对上述挑战，教育组在总领事馆党委领导下，坚持以人为本、服务学生的宗旨，本着“加强引导、探索机制、预防优先、主动出击”的领事保护工作原则，与总领事馆侨务组紧密协作，不断加强政策研究和教育引导，积极探索领事保护工作新举措。教育组始终把预防工作放在首位，主动深入具体案件，有效维护留学人员的合法权益，逐步形成了三个工作机制。
1. 长效机制
一是充分发挥学联会的作用。通过学联会向留学生广泛宣传领事保护和法律知识；定期对学联会干部开展领事保护集中培训，进一步提升其责任意识和服务意识。二是建立留学生在线登记注册系统。教育组于2009年对留学人员服务与管理信息系统进行了升级，实现了各类留学人员在线登记注册，一旦发生情况可以迅速查阅电子档案并予以妥善处理。三是建立长期合作机制。多年来，教育组与侨务部门密切合作，明确分工，同时与友好律师和留学人员集中的高校保持联络，及时、高效地处理了大量领事保护案件。四是教育组定期总结并交流经验，分析重点案例，不断提升领事保护工作的政策水平和对复杂事件的处理能力。
2. 预防机制
一是采取“领馆牵头、学校搭台、律师唱戏"的形式，主动邀请各州知名律师举办领事保护和法律知识讲座，未雨绸缪。驻纽约总领事馆高度重视留学生安全工作，多次召开专题会议，彭克玉总领事亲率教育组和侨务组到哥伦比亚大学、纽约大学、麻省理工学院等留学生集中的院校举办安全教育知识讲座，获得校方和留学生的广泛好评。在教育组指导下，今年纽约大学和哥伦比亚大学学联会还将培训工作前移到国内，在清华大学和同济大学举办了两场赴美留学生安全教育培训，受到赴美准留学生及家长的好评。二是聘请地区法律顾问，为留学生提供法律服务。目前教育组已为在马萨诸塞州、纽约、宾夕法尼亚州等地的留学生聘请了若干法律顾问。三是通过总领事馆网站进行安全教育。今年，教育组针对在美留学生人身事故频发的情况，在网上发布了《关于进一步加强我国留学人员在美安全的通知》，提醒广大留学生注意安全。四是针对特殊学生团体开展现场安全教育和辅导。教育组对“纽约州立大学一中国”项目的150名汶川学生进行了现场安全教育和回国前的预防甲型流感培训指导。
3. 应急机制
在重大留学生领事保护案件发生时，教育组视案情性质迅速启动应急机制。一是及时将案情上报给总领事馆领导和国内有关部门，必要时第一时间赶赴现场了解情况，参与案件处理，看望慰问留学人员，协助办理家属来美事宜。二是迅速与校方、律师取得联系，敦促校方妥善处理，维护我国留学人员的合法权益。三是视情况通知相关媒体，以便公众及时了解案情真相和进展情况。
三、领事保护工作的新举措
近年来，纽约领区的留学生事务出现了“四个新增长”，即公派生数量剧增、自费生数量激增、小留学生数量渐增、学生领事保护案件猛增。针对上述情况，教育组在留学生领事保护工作中，要求每位领事始终树立新意识，研究新问题，提出新举措，开创新局面，努力构建全方位、立体型的服务体系。具体新举措主要有以下四点。
1. 充分发挥教育参赞的特殊作用
教育参赞在访问各类学校时，把领事保护作为一项重要工作来抓，主动与学校沟通，向校方介绍中美文化差异，并要求校方妥善处理涉及我国留学生的相关事件。同时，总领事馆拟将领事保护工作作为参赞年终考评的重要指标。
2. 设立领事保护专职岗位
针对领事保护案件有所增加及其专业要求高的特点，教育组改变了传统的领事保护分散管理的工作机制，专门设立专职岗位，要求由外语过硬、政策水平高、对外交往能力强的领事专职负责此项工作。
3. 积极发挥各方优势作用
通过建立联络员机制，保持与校方、学联会、律师等各方的联络，及时了解和处理突发事件；引导学联会积极发挥作用，为留学生提供服务和帮助；计划为每州专聘若干法律顾问，为留学人员提供法律知识和案件处理服务；创建华裔教授指导机制，向留学人员讲授美国校园文化，提供心理帮助，化解矛盾，消除隐患。
4. 利用预警机制维护权益
对于部分不尊重文化差异、不顾我国留学生正当权益和正当要求、甚至抱有种族主义倾向等的学校，教育组将提交国内有关部门发布网上预警，并通过纽约留学服务中心的留学服务与管理信息系统进行警示，提醒中国留学生慎重选择此类学校留学，以最大限度保护我国留学生的利益。
（教育部国际合作与交流司 供稿）
编辑：覃云云
[关键词] 领事保护工作 留学生 新挑战 新机制 新举措
近期，中国驻纽约总领事馆教育组根据中央关于加强留学人员安全教育的重要批示精神，在总结原有工作经验的基础上，结合领区特点，对新形势下如何加强领事保护工作进行了深入探讨。
一、领事保护工作面临新挑战
美国东部地区教育资源极其丰富，名牌大学林立。随着我国经济实力的增长和美国留学政策的进一步开放，可以预见未来中国赴美留学生数量将会持续大幅增长，留学人员领事保护工作也将面临严峻考验。
1. 重大领事保护案件日增
随着我国留学人员数量的急剧增长，其人身财产安全受侵害的事件有所增加。仅去年一年，我国驻纽约总领事馆处理的领事保护案件就达600多起，其中包括不少涉及我国留学生的事件。
2. 小留学生安全隐患增加
目前，在日趋增长的赴美留学生中，读中学的留学生数量急剧增长，低龄化趋势日益明显。由于小留学生普遍存在法制观念淡薄、缺乏自我保护和安全防范意识等问题，导致各类领事保护事件不断发生，在诸多问题上遭遇权益侵犯，蒙受不同程度的经济损失和精神伤害。因此，小留学生安全隐患问题尤为值得重视。
3. 文化差异引发冲突渐增
中美文化差异较大，来美留学生面临的最大冲击就是文化差异。许多中国留学生在美喜欢“抱团”，缺乏与美国教师和学生的沟通。由于文化不同，加之对美国法律和文化习俗缺乏了解，我国留学生的某些言行可能会招致误会，或导致矛盾升级，甚至引发案件。美国一些高校对中国留学生的言行亦存在“明哲保身、处置简单、小题大做、反应过度”的现象。
4. 侵犯知识产权现象凸显
近年来，涉及我国留学人员抄袭和剽窃论文以及科研成果的案件呈上升趋势。比如，新泽西州世纪大学此前专门为中国开设了MBA项目，由于发生我国留学人员集体作弊事件，最终该校关闭了整个项目，涉及相关人员达400多人。美国社会历来十分重视诚信，大学教授对抄袭和剽窃现象异常反感，此类事件严重损害了我国留学人员的形象，负面影响颇大。
5. 心理压力问题突出
由于国内某些高校对留学人员在美期间发表论文的刊物等级、数量等提出过高的硬性要求，甚至与留学人员学位授予及职称晋升挂钩，导致某些留学人员心理压力过大而出现精神失常等问题，并且呈增长趋势，这一情况值得关注和反思。
二、建立领事保护工作的新机制
为应对上述挑战，教育组在总领事馆党委领导下，坚持以人为本、服务学生的宗旨，本着“加强引导、探索机制、预防优先、主动出击”的领事保护工作原则，与总领事馆侨务组紧密协作，不断加强政策研究和教育引导，积极探索领事保护工作新举措。教育组始终把预防工作放在首位，主动深入具体案件，有效维护留学人员的合法权益，逐步形成了三个工作机制。
1. 长效机制
一是充分发挥学联会的作用。通过学联会向留学生广泛宣传领事保护和法律知识；定期对学联会干部开展领事保护集中培训，进一步提升其责任意识和服务意识。二是建立留学生在线登记注册系统。教育组于2009年对留学人员服务与管理信息系统进行了升级，实现了各类留学人员在线登记注册，一旦发生情况可以迅速查阅电子档案并予以妥善处理。三是建立长期合作机制。多年来，教育组与侨务部门密切合作，明确分工，同时与友好律师和留学人员集中的高校保持联络，及时、高效地处理了大量领事保护案件。四是教育组定期总结并交流经验，分析重点案例，不断提升领事保护工作的政策水平和对复杂事件的处理能力。
2. 预防机制
一是采取“领馆牵头、学校搭台、律师唱戏"的形式，主动邀请各州知名律师举办领事保护和法律知识讲座，未雨绸缪。驻纽约总领事馆高度重视留学生安全工作，多次召开专题会议，彭克玉总领事亲率教育组和侨务组到哥伦比亚大学、纽约大学、麻省理工学院等留学生集中的院校举办安全教育知识讲座，获得校方和留学生的广泛好评。在教育组指导下，今年纽约大学和哥伦比亚大学学联会还将培训工作前移到国内，在清华大学和同济大学举办了两场赴美留学生安全教育培训，受到赴美准留学生及家长的好评。二是聘请地区法律顾问，为留学生提供法律服务。目前教育组已为在马萨诸塞州、纽约、宾夕法尼亚州等地的留学生聘请了若干法律顾问。三是通过总领事馆网站进行安全教育。今年，教育组针对在美留学生人身事故频发的情况，在网上发布了《关于进一步加强我国留学人员在美安全的通知》，提醒广大留学生注意安全。四是针对特殊学生团体开展现场安全教育和辅导。教育组对“纽约州立大学一中国”项目的150名汶川学生进行了现场安全教育和回国前的预防甲型流感培训指导。
3. 应急机制
在重大留学生领事保护案件发生时，教育组视案情性质迅速启动应急机制。一是及时将案情上报给总领事馆领导和国内有关部门，必要时第一时间赶赴现场了解情况，参与案件处理，看望慰问留学人员，协助办理家属来美事宜。二是迅速与校方、律师取得联系，敦促校方妥善处理，维护我国留学人员的合法权益。三是视情况通知相关媒体，以便公众及时了解案情真相和进展情况。
三、领事保护工作的新举措
近年来，纽约领区的留学生事务出现了“四个新增长”，即公派生数量剧增、自费生数量激增、小留学生数量渐增、学生领事保护案件猛增。针对上述情况，教育组在留学生领事保护工作中，要求每位领事始终树立新意识，研究新问题，提出新举措，开创新局面，努力构建全方位、立体型的服务体系。具体新举措主要有以下四点。
1. 充分发挥教育参赞的特殊作用
教育参赞在访问各类学校时，把领事保护作为一项重要工作来抓，主动与学校沟通，向校方介绍中美文化差异，并要求校方妥善处理涉及我国留学生的相关事件。同时，总领事馆拟将领事保护工作作为参赞年终考评的重要指标。
2. 设立领事保护专职岗位
针对领事保护案件有所增加及其专业要求高的特点，教育组改变了传统的领事保护分散管理的工作机制，专门设立专职岗位，要求由外语过硬、政策水平高、对外交往能力强的领事专职负责此项工作。
3. 积极发挥各方优势作用
通过建立联络员机制，保持与校方、学联会、律师等各方的联络，及时了解和处理突发事件；引导学联会积极发挥作用，为留学生提供服务和帮助；计划为每州专聘若干法律顾问，为留学人员提供法律知识和案件处理服务；创建华裔教授指导机制，向留学人员讲授美国校园文化，提供心理帮助，化解矛盾，消除隐患。
4. 利用预警机制维护权益
对于部分不尊重文化差异、不顾我国留学生正当权益和正当要求、甚至抱有种族主义倾向等的学校，教育组将提交国内有关部门发布网上预警，并通过纽约留学服务中心的留学服务与管理信息系统进行警示，提醒中国留学生慎重选择此类学校留学，以最大限度保护我国留学生的利益。
（教育部国际合作与交流司 供稿）
编辑：覃云云