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摘要：本文针对工程量清单编制中的问题，分析了造 成工程量清单的优缺点，阐述了 一些编制好工程量清单的方法和建议。
关键词：工程量清单；招投标
【分类号】F284
随着我国经济的快速发展，顺应市场工程造价行业与国际市场接轨，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给技标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。
1 我国的招投标方法存在的问题
2000 年 1 月 1 日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于“低于成本报价”问题，既凡是低于成本的报价被视为“废标”，也更不能中标。我国目前有许多地方的造价管理机构正在拟订建筑工程的“成本”，并仍然想通过硬性规定的“成本”，使承包商按我国的定额报价。但若加入 WT0，外国承包商就可能按其个别成本报价报出低价。若我们不承认其低价，可以引用《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关条款进行对抗，但 WTO 的《反倾销措施协议》中明文规定：对贸易实行垄断并由国家制定所有国均产品价格的出口商品采用该国国内价格来进行比较并不合适。由于我国旧的招投标方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行编制工程量清单进行报价，各技标单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商，少算漏算者，若中标必定会减少盈利甚至造成亏损或者偷工减料，影响工程质量；多算者则会失去夺标的机会。或者增加建设单位工程成本，影响施工过程造价的合理确定及投资控制工作。由于各投标单位自行编制清单，对定额子目的划分确认及对图纸理解深度不一，中标单位确定后，施工合同单位的确定与签订常引起争议，特别是在工程实施过程中因进度款的拨付及工程竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及对图纸理解的不同引起争端。
“入世”后，我国的工程价格水平将会随着国际市场的波动而波动。一方面，我国原有的人工费低的优势将会丧失；另一方面，由于国际市场的开放，可能会使工程材料及设备、施工器具价格降低。因此，工程价格整体水平的波动趋势将会很难预测。
2 工程量清单报价的优点及存在的缺陷
工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。采用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，加上有的建设单位为了节省编制的费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性，进而影响到技标商的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至施工过程中的投资控制工作。
3 如何合理、公正地编制工程量清单
随着新的招投标制度的不断推广，对于这一问题如不及时解决，将严重影响到工程造价的合理确定与控制。在此笔者仅提供一些不大成熟的建议：
3.1 编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。
编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的，相应项目，确保清单内容全面符合实际，科学合理。
3.2 认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性
计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。
3.3 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理
清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：
（1）技术经济指标复核法。
将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。
（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积；内墙装饰面积= 外墙面积+内墙面积×2-（外门窗十内闪窗面积×2）；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。
（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。
总之，投标是获得项目的主要手段，报价又是取得中标的关键。只有精确的工程量清单，才能有高质量的报价，才能提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，不断发展壮大。
关键词：工程量清单；招投标
【分类号】F284
随着我国经济的快速发展，顺应市场工程造价行业与国际市场接轨，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给技标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。
1 我国的招投标方法存在的问题
2000 年 1 月 1 日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于“低于成本报价”问题，既凡是低于成本的报价被视为“废标”，也更不能中标。我国目前有许多地方的造价管理机构正在拟订建筑工程的“成本”，并仍然想通过硬性规定的“成本”，使承包商按我国的定额报价。但若加入 WT0，外国承包商就可能按其个别成本报价报出低价。若我们不承认其低价，可以引用《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关条款进行对抗，但 WTO 的《反倾销措施协议》中明文规定：对贸易实行垄断并由国家制定所有国均产品价格的出口商品采用该国国内价格来进行比较并不合适。由于我国旧的招投标方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行编制工程量清单进行报价，各技标单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商，少算漏算者，若中标必定会减少盈利甚至造成亏损或者偷工减料，影响工程质量；多算者则会失去夺标的机会。或者增加建设单位工程成本，影响施工过程造价的合理确定及投资控制工作。由于各投标单位自行编制清单，对定额子目的划分确认及对图纸理解深度不一，中标单位确定后，施工合同单位的确定与签订常引起争议，特别是在工程实施过程中因进度款的拨付及工程竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及对图纸理解的不同引起争端。
“入世”后，我国的工程价格水平将会随着国际市场的波动而波动。一方面，我国原有的人工费低的优势将会丧失；另一方面，由于国际市场的开放，可能会使工程材料及设备、施工器具价格降低。因此，工程价格整体水平的波动趋势将会很难预测。
2 工程量清单报价的优点及存在的缺陷
工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。采用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，加上有的建设单位为了节省编制的费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性，进而影响到技标商的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至施工过程中的投资控制工作。
3 如何合理、公正地编制工程量清单
随着新的招投标制度的不断推广，对于这一问题如不及时解决，将严重影响到工程造价的合理确定与控制。在此笔者仅提供一些不大成熟的建议：
3.1 编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。
编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的，相应项目，确保清单内容全面符合实际，科学合理。
3.2 认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性
计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。
3.3 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理
清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：
（1）技术经济指标复核法。
将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。
（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积；内墙装饰面积= 外墙面积+内墙面积×2-（外门窗十内闪窗面积×2）；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。
（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。
总之，投标是获得项目的主要手段，报价又是取得中标的关键。只有精确的工程量清单，才能有高质量的报价，才能提高中标率，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，不断发展壮大。