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社会救助是对因各种原因造成生活困难、不能维持最低生活水平的社会成员，由国家和社会给予一定的物质援助的制度，在保障困难群众基本生活，密切党和群众的血肉联系，促进社会公平正义方面发挥着重要作用。《决定》从建立健全我国社会保障体系出发，提出要逐步建立农村最低生活保障制度，加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。