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【摘 要】 施工预算是建设工程中一个不可或缺的部分，同样土建工程在建设过程中，预算管理同样重要。文章通过对土建工程中预算的作用以及存在的问题进行分析，并提出解决对策，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】 土建工程；预算控制；措施
1.土建工程预算在工程造控制中的重要作用
1.1使工程造价控制的科学性得到进一步加强
在进行工程造价控制的过程中，以土建工程预算为工程造价控制的起点，经历了计算以及评价等过程以后，才将之编订成工程文件。当编制好的土建工程预算获得相关部门的批准以后，便可将之编订成相应的土建工程投资计划文件，成为建筑企业签订合同、贷款合同的主要依据。此外，科学合理地开展土建工程预算还能较好地保证建筑施工工程的科学性，为施工工程、材料购买以及资金运作等计划的制定提供完备的档案。在确定了土建工程预算以后，经相关部门对其科学性、可行性以及合理性进行审核后，便可通过银行发放工程贷款，发放贷款的数额一般情况下不会超过预算的数额。
1.2使土建工程的成本得到有效控制
工程造价的控制管理，主要是在建筑施工企业土建工程预算的基础上，以施工图纸为根据，并与资金投入、组织设计等工程施工计算消费有机结合起来以实现对土建工程各项费用的控制。施工预算是建筑施工企业在土建工程施工的过程中对施工所需的具体劳动力、材料以及设备的消耗情况进行详细的计算，其以施工图纸为主要依据，并有效结合了工程的组织设计，这较大地提升了土建工程成本预算的准确性、有效性以及针对性，为土建工程预算提供了可靠的保障，实现了对施工预算的有效控制，为工程造价的控制奠定了良好的基础。
1.3为土建工程施工图的设计编制提供参考依据
土建工程中施工图的预算指的是在设计编制施工的时候，对预期的土建工程成本进行充分计算以及评估、确定的过程。在进行施工图预算设计编制的过程中，首先要根据国家相关工程量的规定，对获得审批的施工图进行所需工程量的计算，然后再以各个预算定额为基础完成直接费用以及间接费用数据的统计，最后再对这些数据进行有效计算进而得出土建工程的预算成本，从而为工程造价的控制提供前提保障。
2.当前土建工程预算管理中存在的问题
2.1缺乏综合管理意识
在工程建设现行的预算管理模式中，还缺乏对项目整个过程的综合管理意识。由于当前大部分还处于阶段性，还不能有效控制施工过程中的造价，而只能控制竣工后的结算造价。在造价管理上建设单位和施工单位难以确定统一的目标，由于工程监理只负责施工阶段的进度和质量管理工作，一般不参与项目投资决策分析，而导致实施过程中的造价控制不能得到有效监督。
2.2预算人员专业素质不高
长期实践调研发现，在我国很多大型建筑企业中都设置有专业的工程预算审计人员，但是中小型建筑企业则未设置专业的财务预算审计人员，部分人员虽然具有财务预算工作资质，但无法满足基建工程的财务预算、审计方面工作，更是无法综合分析、协调基建工程项目中各个环节的相关财务数据。同时，我国很多基建企业的财务审计人员缺乏必要的预算、审计管理理论知识，少数人员对相关法律法规知之甚少，因此在企业财务预算、审计中实践工作中缺乏处理实际问题的能力，例如在处理索赔事件方面，由于自身能力缺陷而给企业带来重大的经济损失。
2.3管理体制存在漏洞
由于工程招投標制度管理与工程建设的设计存在的漏洞，对于设计单位的施工设计方案和限额设计，建设单位并没有加强督促和管理，对工程项目推行设计招标还缺乏认识，难以选择出优秀的设计方案。同时，在设计阶段由于业主并没有引起充分重视，对于工程投资额中由于设计而带来的严重影响还不能清醒地认识到，在工程投标报价时一些承包商故意抬高或压低工程预算造价，从而导致工程项目造价不符合社会平均水平。
3.加强土建工程预算管理的措施
3.1工程预算编制工作
第一，只有做好前期调查工作才能确保工程预算的编制工作圆满完成，所以说在编制之前需要编制工作人员亲临现场，掌握项目现场的具体情况，综合各方面的因素并结合当地施工的特点进行预算编制。工程编制人员应深入现场，调查施工环境、制作地形图、施工图等各种相关资料，通过调查计算工程实施过程中所需要的各种成本。
第二，在造价预算编制过程中，需要通过反复阅读以熟悉图纸，继而深刻了解设计者的目的，阅读图纸过程、审核图纸、熟悉工程这三大步可以有机的结合起来，进而就能够更加准确的计算工程量及套用定额单价，这些工作将最大限度上防止各种错误的产生，漏记、多记、错记等的产生，就能更加准确的编制工程预算。
第三，是从客观方面分析价格因素，对于价差调整保有余地。土建工程建设所需要的设备与材料品种、数量多且价格不一，购买设备材料的费额在造价构成中占据了很大的比重（约占50%～60%），这就需要工程造价预算编制人员对设备材料的规格、品种、性能和价格有所了解。因为设备材料的价格水平受市场因素的影响，还要对其进行差价调整与价格管理。为防止价格波动而产生预算对投资的控制效果的影响，可以通过建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化范围做出合理的预测和计算，这样就能适时调整差价。这对工程预算编制的准确性提高也有一定的影响。
3.2重视项目实施阶段的预算控制
工程项目资金投入最大的阶段是实施阶段，工程实施过程中对工程造价的整体影响是比较小的，因此大部分单位不考虑在工程建设过程中减少造价预算。其实不然，在建设工程项目的事实阶段，施工浪费现象很普遍，导致大部分材料被浪费，进而导致工程造价预算上升。所以影响工程造价预算上升可以归纳出两个主要原因：一是工程造价管理人员能力不足，还有受施工等人为因素的影响，例如组织失误、技术限制、合同变更等（管理得当，对于此类造价上升是完全可以得到控制的）。 在工程的施工阶段，编制造价预算控制人员需要实根据合同预算的内容，将其作为编制预算的重要环节，然后从技术、合同、市场、经济等多方面采取正确方法，工程施工过程还需要做好检查督促工作，确保施工正常进行。其中就必须对各项费用、各项开支进行督查，避免预算超支现象的发生。如果因为某些因素造成预算超支，应该及时向有关部门作出反馈，有关部门必须结合实际情况对超出部分进行合理弥补，减少后续经济损失。
3.3严格控制工程造价调整审批
土建工程在施工中往往会因一些因素而出现变更，如设计的缺陷、外界因素的影响等，工程一旦变更，造价预算的调整是必然的，而大多数情况下都会增加工程的造价预算，为减少因项目变更而造成的预算超支，必须严格控制工程造价调整的审批。因此，在进行施工前，管理人员就应将相关问题考虑全面，防止施工过程中的项目变更，作为造价预算调整的审批人员，应该严格把关，对变更申请进行全面的调查分析，在保证工程质量的前提下，尽量将预算向节约成本的方向予以调整，而对于超支过多的项目变更，要进行严格的控制，尽最大努力将预算控制在最小的波动范围内。最重要的是应当对项目管理部门实施严格的管理手段，从根本上减少项目变更情况的发生，最大程度的减少或避免因项目变更而造成预算超支现象的发生。
3.4不断提高预算管理人员的专业素质
在进行预算管理时最关键的因素就是预算管理人员的综合能力素养，预算管理人员的综合能力素养不高是影响当前的预算管理工作效率的重要原因，关系到整个土建工程的施工质量。因此在人员选聘的过程中，应该要选聘更多高素质的人才，上岗之前对预算管理人员进行相应的培训，保证其业务素质满足了相应的需求才能进行预算管理。在实际的工作过程中也应该要不断加强对员工的培训，不仅要在业务技能方面加强员工的培训，还应该要在思想道德素养方面加强对员工的训练，使其不断提高自身的预算管理意识以及责任意识。
3.5不断健全预算管理体制
科学合理地对预算管理体制进行完善，是提高预算管理工作效率的重要措施，有助于企业的健康发展。在进行预算管理的过程中，首先，加强对各个部门的建设，协调各个部门之间的关系，在建筑企业中，应该要加强设计部门、施工单位以及建筑部门之间的联系，加强对各个部门的管理，从而提高土建工程的质量，有助于预算管理工作的准确开展。其次，对土建工程预算管理的相关制度进行完善，在引导预算管理体制完善的过程中，应该要加强企业的预算管理的监督工作，为企业的预算管理提供有力的外部环境。最后，相应的单位在进行工程设计的过程中，应该要按照规范化的设计标准以及程序进行操作，不断促进预算管理的可行性以及合理性。在進行预算管理的过程中，还应该要在企业的内部加强对专业的预算管理人员的聘用，招募更多的专业化人才促进企业的预算管理工作顺利完成。
结束语
在土建工程中，预算管理是一个非常重要的方面，加强施工预算的编制，对施工过程的造价进行严格的控制，是保证工程预算合理的有效的措施。此外，提高预算人员的专业素质和建立健全预算体制也能够提高工程预算的水平，提高施工企业的经济效益。
参考文献：
[1]段程广，张伟.土建工程预算控制管理的有效措施[J].科技与企业，2013，24：86.
[2]王晨光.土建工程预算控制管理的有效措施[J].山东工业技术，2013，12：133+135.
[3]张洪涛.土建工程预算控制管理的有效措施[J].交通世界（运输.车辆），2013，06：254-255.
【关键词】 土建工程；预算控制；措施
1.土建工程预算在工程造控制中的重要作用
1.1使工程造价控制的科学性得到进一步加强
在进行工程造价控制的过程中，以土建工程预算为工程造价控制的起点，经历了计算以及评价等过程以后，才将之编订成工程文件。当编制好的土建工程预算获得相关部门的批准以后，便可将之编订成相应的土建工程投资计划文件，成为建筑企业签订合同、贷款合同的主要依据。此外，科学合理地开展土建工程预算还能较好地保证建筑施工工程的科学性，为施工工程、材料购买以及资金运作等计划的制定提供完备的档案。在确定了土建工程预算以后，经相关部门对其科学性、可行性以及合理性进行审核后，便可通过银行发放工程贷款，发放贷款的数额一般情况下不会超过预算的数额。
1.2使土建工程的成本得到有效控制
工程造价的控制管理，主要是在建筑施工企业土建工程预算的基础上，以施工图纸为根据，并与资金投入、组织设计等工程施工计算消费有机结合起来以实现对土建工程各项费用的控制。施工预算是建筑施工企业在土建工程施工的过程中对施工所需的具体劳动力、材料以及设备的消耗情况进行详细的计算，其以施工图纸为主要依据，并有效结合了工程的组织设计，这较大地提升了土建工程成本预算的准确性、有效性以及针对性，为土建工程预算提供了可靠的保障，实现了对施工预算的有效控制，为工程造价的控制奠定了良好的基础。
1.3为土建工程施工图的设计编制提供参考依据
土建工程中施工图的预算指的是在设计编制施工的时候，对预期的土建工程成本进行充分计算以及评估、确定的过程。在进行施工图预算设计编制的过程中，首先要根据国家相关工程量的规定，对获得审批的施工图进行所需工程量的计算，然后再以各个预算定额为基础完成直接费用以及间接费用数据的统计，最后再对这些数据进行有效计算进而得出土建工程的预算成本，从而为工程造价的控制提供前提保障。
2.当前土建工程预算管理中存在的问题
2.1缺乏综合管理意识
在工程建设现行的预算管理模式中，还缺乏对项目整个过程的综合管理意识。由于当前大部分还处于阶段性，还不能有效控制施工过程中的造价，而只能控制竣工后的结算造价。在造价管理上建设单位和施工单位难以确定统一的目标，由于工程监理只负责施工阶段的进度和质量管理工作，一般不参与项目投资决策分析，而导致实施过程中的造价控制不能得到有效监督。
2.2预算人员专业素质不高
长期实践调研发现，在我国很多大型建筑企业中都设置有专业的工程预算审计人员，但是中小型建筑企业则未设置专业的财务预算审计人员，部分人员虽然具有财务预算工作资质，但无法满足基建工程的财务预算、审计方面工作，更是无法综合分析、协调基建工程项目中各个环节的相关财务数据。同时，我国很多基建企业的财务审计人员缺乏必要的预算、审计管理理论知识，少数人员对相关法律法规知之甚少，因此在企业财务预算、审计中实践工作中缺乏处理实际问题的能力，例如在处理索赔事件方面，由于自身能力缺陷而给企业带来重大的经济损失。
2.3管理体制存在漏洞
由于工程招投標制度管理与工程建设的设计存在的漏洞，对于设计单位的施工设计方案和限额设计，建设单位并没有加强督促和管理，对工程项目推行设计招标还缺乏认识，难以选择出优秀的设计方案。同时，在设计阶段由于业主并没有引起充分重视，对于工程投资额中由于设计而带来的严重影响还不能清醒地认识到，在工程投标报价时一些承包商故意抬高或压低工程预算造价，从而导致工程项目造价不符合社会平均水平。
3.加强土建工程预算管理的措施
3.1工程预算编制工作
第一，只有做好前期调查工作才能确保工程预算的编制工作圆满完成，所以说在编制之前需要编制工作人员亲临现场，掌握项目现场的具体情况，综合各方面的因素并结合当地施工的特点进行预算编制。工程编制人员应深入现场，调查施工环境、制作地形图、施工图等各种相关资料，通过调查计算工程实施过程中所需要的各种成本。
第二，在造价预算编制过程中，需要通过反复阅读以熟悉图纸，继而深刻了解设计者的目的，阅读图纸过程、审核图纸、熟悉工程这三大步可以有机的结合起来，进而就能够更加准确的计算工程量及套用定额单价，这些工作将最大限度上防止各种错误的产生，漏记、多记、错记等的产生，就能更加准确的编制工程预算。
第三，是从客观方面分析价格因素，对于价差调整保有余地。土建工程建设所需要的设备与材料品种、数量多且价格不一，购买设备材料的费额在造价构成中占据了很大的比重（约占50%～60%），这就需要工程造价预算编制人员对设备材料的规格、品种、性能和价格有所了解。因为设备材料的价格水平受市场因素的影响，还要对其进行差价调整与价格管理。为防止价格波动而产生预算对投资的控制效果的影响，可以通过建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化范围做出合理的预测和计算，这样就能适时调整差价。这对工程预算编制的准确性提高也有一定的影响。
3.2重视项目实施阶段的预算控制
工程项目资金投入最大的阶段是实施阶段，工程实施过程中对工程造价的整体影响是比较小的，因此大部分单位不考虑在工程建设过程中减少造价预算。其实不然，在建设工程项目的事实阶段，施工浪费现象很普遍，导致大部分材料被浪费，进而导致工程造价预算上升。所以影响工程造价预算上升可以归纳出两个主要原因：一是工程造价管理人员能力不足，还有受施工等人为因素的影响，例如组织失误、技术限制、合同变更等（管理得当，对于此类造价上升是完全可以得到控制的）。 在工程的施工阶段，编制造价预算控制人员需要实根据合同预算的内容，将其作为编制预算的重要环节，然后从技术、合同、市场、经济等多方面采取正确方法，工程施工过程还需要做好检查督促工作，确保施工正常进行。其中就必须对各项费用、各项开支进行督查，避免预算超支现象的发生。如果因为某些因素造成预算超支，应该及时向有关部门作出反馈，有关部门必须结合实际情况对超出部分进行合理弥补，减少后续经济损失。
3.3严格控制工程造价调整审批
土建工程在施工中往往会因一些因素而出现变更，如设计的缺陷、外界因素的影响等，工程一旦变更，造价预算的调整是必然的，而大多数情况下都会增加工程的造价预算，为减少因项目变更而造成的预算超支，必须严格控制工程造价调整的审批。因此，在进行施工前，管理人员就应将相关问题考虑全面，防止施工过程中的项目变更，作为造价预算调整的审批人员，应该严格把关，对变更申请进行全面的调查分析，在保证工程质量的前提下，尽量将预算向节约成本的方向予以调整，而对于超支过多的项目变更，要进行严格的控制，尽最大努力将预算控制在最小的波动范围内。最重要的是应当对项目管理部门实施严格的管理手段，从根本上减少项目变更情况的发生，最大程度的减少或避免因项目变更而造成预算超支现象的发生。
3.4不断提高预算管理人员的专业素质
在进行预算管理时最关键的因素就是预算管理人员的综合能力素养，预算管理人员的综合能力素养不高是影响当前的预算管理工作效率的重要原因，关系到整个土建工程的施工质量。因此在人员选聘的过程中，应该要选聘更多高素质的人才，上岗之前对预算管理人员进行相应的培训，保证其业务素质满足了相应的需求才能进行预算管理。在实际的工作过程中也应该要不断加强对员工的培训，不仅要在业务技能方面加强员工的培训，还应该要在思想道德素养方面加强对员工的训练，使其不断提高自身的预算管理意识以及责任意识。
3.5不断健全预算管理体制
科学合理地对预算管理体制进行完善，是提高预算管理工作效率的重要措施，有助于企业的健康发展。在进行预算管理的过程中，首先，加强对各个部门的建设，协调各个部门之间的关系，在建筑企业中，应该要加强设计部门、施工单位以及建筑部门之间的联系，加强对各个部门的管理，从而提高土建工程的质量，有助于预算管理工作的准确开展。其次，对土建工程预算管理的相关制度进行完善，在引导预算管理体制完善的过程中，应该要加强企业的预算管理的监督工作，为企业的预算管理提供有力的外部环境。最后，相应的单位在进行工程设计的过程中，应该要按照规范化的设计标准以及程序进行操作，不断促进预算管理的可行性以及合理性。在進行预算管理的过程中，还应该要在企业的内部加强对专业的预算管理人员的聘用，招募更多的专业化人才促进企业的预算管理工作顺利完成。
结束语
在土建工程中，预算管理是一个非常重要的方面，加强施工预算的编制，对施工过程的造价进行严格的控制，是保证工程预算合理的有效的措施。此外，提高预算人员的专业素质和建立健全预算体制也能够提高工程预算的水平，提高施工企业的经济效益。
参考文献：
[1]段程广，张伟.土建工程预算控制管理的有效措施[J].科技与企业，2013，24：86.
[2]王晨光.土建工程预算控制管理的有效措施[J].山东工业技术，2013，12：133+135.
[3]张洪涛.土建工程预算控制管理的有效措施[J].交通世界（运输.车辆），2013，06：254-255.