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摘要：任何施工企业，加强内部控制制度，处理好工程的造价都是一个极其重要的问题。通过对送变电工程内部控制制度的实施以及工程成本、造价存在的问题进行分析，探讨相应的解决对策，使送变电工程能够实现对工程造价的有效控制。
关键词：新体制；电力企业；控制制度；工程造价
作者简介：陈宗雷（1984-），男，河南虞城人，河南送变电工程公司，工程师。（河南 郑州 450051）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）26-0186-02
随着社会经济的快速发展，社会的用电量越来越大，这使得送变电工程逐步增加，送变电工程建设的规模也越来越大。在一些工程建设的过程中，由于没有好的控制制度，使得工程的造价没有得到很好的控制，导致投资失控现象的发生。本文通过对送变电经常出现的一些问题进行探讨，继而提出相应的解决措施。
一、要建立健全相关的内部控制体系
送变电施工企业要得到顺利运转，首先要制定出相关的内部控制体系，并强化对内部控制体系执行的刚性。而要想使内部控制体系能够顺利执行，主要从以下几方面来进行：
第一，要建立、健全执行机构。要使企业的组织机构的布局合理化，把相关的内部控制体系进行具体落实，使控制体系各个部门之间分工明确，并且要分清各个部门的权利与责任，使他们能够明确自身的职责范围。
第二，控制体系要采用科学的方法执行。对于送变电企业而言，其内部控制制度的建立是否有科学依据，是不是采取正确的方法执行，这些都会对内部控制体系的执行力度产生影响。企业要执行内部控制制度，首先要采用科学的办法来进行。由于内部控制体系属于系统、庞大的工程，因此，只有使制度更加完善，系统才会越来越庞大，这就要求企业在执行内部控制体系时，要采取创新的管理办法来进行。
第三，发挥企业内部文化因素的影响。每个企业都有属于自己的企业文化，而企业文化同时会对执行者产生影响，这个影响不仅是行为方面的影响，更是心理上的影响。对于企业员工而言，企业文化对他们起着软约束的作用，能够进一步激发责任心和荣誉心。因此，在执行内部控制体系时，要积极发挥企业文化的优势，进一步激发员工的工作热情，使企业员工能够发挥出其主观能动性，进一步发挥出内部控制体系的作用。
第四，考虑到环境因素的影响。所谓的环境因素，一般包括经济、政治、社会等方面的因素。送变电施工企业内部环境与外部环境都能对企业的发展产生影响。这些内外部环境包括企业自身的文化、社会、政府以及舆论的监督等。
二、勘测与设计存在的不足及对策
由于勘测与设计没有进行很好的配合，相互之间容易产生脱节，使得项目的投资增大。例如：某建设单位把勘测与设计分别委托两个设计单位进行，由于没有明确规定两个设计单位的相关责任，两个单位又没有进行密切合作，结果使得双方各自以自己的方式推进，在进行具体工作的实施时，设计方对勘测方的勘测工作不了解，使得设计资料不够完善，设计方案不够合理，造成设计与概预算之间出现偏差，在后续的施工中不得不对方案进行重新调整，结果不仅勘测费用增加，工程的投资费用也会明显增加。
针对此类问题提出建议：首先，建立设计单位的经济责任制，使他们明确其责任范围，设计单位主管部门同样可以建立相关的奖罚制度，对于设计人员的节约行为可以给予适当的奖励，对于过分浪费行为，可以私下跟对方进行交流，使其养成节约的习惯，对工程的成本可以采取合适的措施进行控制，进一步提高工作人员的竞争意识。同时，从自身情况出发，根据实际情况推行限额控制政策，进一步提高设计人员工程造价控制意识，这有利于经济管理人员对造价进行及时计算，可以及时为设计人员提供相关信息，帮助勘测设计小组形成一个和谐整体，能够进行密切合作。在实际操作过程中，克服勘测设计不合作、设计深度不够等问题，使设计过程中不算账的行为能够得到相应的改变，使投资动态能够被很好地掌握。除此之外，推销限额设计还可以促进设计及造价人员对费用进行合理控制，使他们在工作中能够自觉地对项目的一次性投资进行充分考虑，并且能设身处地考虑施工以及运行阶段所产生的费用。
三、成本控制不足及对策
由于大部分送变电企业对工期、安全、质量较为重视，而成本控制意识却不够强烈，使得其过于重视施工的技术及生产，对财务管理不够严格，对成本的控制不够重视。在他们看来，成本控制属于财务部门的专项工作，而与其他部门却没有任何关系。正是由于送变电企业过于重视工程的进度，而对工程的管理不够重视，才会使成本失去控制，造成成本上的浪费。
为此，企业要树立成本控制意识。送变电企业要进一步树立起系统的成本控制理念，对各级管理人员要加强成本控制意识，提高他们的成本管理素质，把企业的成本管理作为一项系统工程来进行。送变电企业在实施阶段，要把技术、安全、工期、质量和成本控制进行有效结合，进一步为成本控制提供相关保障，并且要使企业的全部员工树立起成本控制意识，把企业的总体目标逐级分配到各个项目部和个人，使企业的目标能够明确并且能够责任到人，做到层层控制、处处把关。同时，企业还要开展全过程、全方位的成本管理，使企业每个工作人员都要有责任成本意识，如此，才能使成本得到有效控制。
四、送变电实施阶段所进行的造价控制
1.加强内部管理
（1）采用现代化的管理手段。送变电工程在施工阶段，由于现场施工场地宽，并且要受到水文、地质条件的影响，会产生许多不确定的因素。随着科学技术的发展，送变电施工中可以对现代化管理手段进行充分运用，通过计算机技术对投资进行控制，使工程项目的管理能够朝着标准、规范、信息化以及系统化等方面发展，进一步提高内部管理的质量，提高管理效率，使送变电工程的管理逐步完善。
（2）加强对项目建设实施的管理。为了使送变电工程能够顺利进行，根据相关的合同法、招标投标法等法律法规，制定出适宜的管理制度，进一步形成统一的规章制度，并且按照规章制度对造价进行控制，充分做到无论合同大小，其立项、发包、实施、结算等都要符合相关要求，并且能够按照制度和程序进行有条不紊的施工。 2.科学处理质量、造价、工期之间的关系
送变电工程施工阶段，要对工程造价进行合理的控制，最重要的环节就是要科学进行组织建设，对质量、造价以及工期三者之间的关系进行科学处理，进一步创造出送变电工程的经济效益。如果能使质量、造价、工期都能得到完美实现，是工程施工最理想的境界，不过，在一般情况下很难做到这点。因此，这三者之间的关系既相互统一，又相互矛盾，这三者的关系中，只要有一个因素在起变化，那么，其他两个因素必然也会进行相应的改变。可见，三者是相辅相成的关系，而在这些关系中，应该以造价控制作为核心。具体分析如下：
（1）处理好造价与质量的关系。所谓的工程质量，是指工程竣工之后，其质量要符合国家的相关标准，要符合图纸的设计要求。送变电工程的质量标准是根据工程的寿命、性能、安全性、可靠性等几个方面进行考虑的。送变电工程项目施工质量要达到标准，才能投入使用，才能创造出经济效益。因此，对送变电造价进行控制，要根据经济和技术相结合的原则来进行，既要降低工程造价，又要保证工程质量，可以采用价值工程分析方法来进行，对工程的项目进行细致的分析，以最低的成本获得最高的质量。而所谓的质量成本，是指为了使工程的质量能够达到相关要求所产生的所有费用，应在满足国家相关规范、标准的前提下，达到降低质量成本的目的。在对送变电工程进行施工时，难免会出现一些质量问题，因此，只有使质量故障得到有效减少，才能减少送变电工程的项目故障成本。
（2）处理好造价与工期之间的关系。送变电的建设工期是指工程项目在动工之后，至全部竣工之后进行送电，并且移交到生产单位的这个阶段，对于送变电建设项目而言，工期的长短对造价产生直接影响。作为业主来说，肯定会选择最低造价的工期。一项工程项目完成的过程中，所发生的费用有以下两类：第一，间接性费用。这项费用是指在送变电工程项目中没有直接体现出来，但又必须支出的费用。其中包括：建设期贷款的利息、管理费、工程的磨损费等。一般来说，周期越短，所产生的间接性费用则越低。第二，直接性费用。这项费用是指在生产或者施工的过程中直接产生的费用，其中包括材料（设备）的消耗、施工工人的工资等。除此之外，为了缩短建设周期，则要采取相关技术组织措施，在这样的情况下会增加一部分费用。一般情况下，建设工期越短，则所产生的直接费用就越多。而要对造价工期进行优化时，首先要计算出工期不同的情况下，采用各种技术措施所产生的不同造价，然后采用最低的工期、最低的成本来进行施工。在合理工期下，工程的直接费用、总造价最低，如果工期比合理工期延后或者提前，就意味着直接费用以及总造价会相应增加；间接费与工期则是正相关的关系，工期延长的情况下，间接费用将增多。
五、结束语
综上所述，送变电工程的造价控制，可以对电力能源传输成本起到节约的作用。随着社会的快速发展，电力消费市场的买方市场取代了原来的卖方市场，在这样的形势之下，同质同价同网成为一种可能。这就使得在同等的条件下，谁的电价低，那么，电网就会优先与其进行合作。为了使投资回收期与投资收益性得到保证，送变电的造价要进行有效降低。也可以说，送变电工程项目的设计、施工阶段的造价，对整个工程项目的造价起着决定性影响，因此，有必要在工程项目的设计与施工阶段降低工程的造价，如此，将可以有效降低电网的投资，并进一步缩短投资的回收期，促进电力事业的向前发展。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2010.
[2]财政部.企业内部控制规范——基本规范[S].2008.
[3]何购.浅谈输变电工程项目的施工工期管理[J].电力论坛，2009，（2）.
[4]吴缨.谈施工企业项目成本管理[J].四川建筑，2009，（3）.
[5]杨帆.浅谈施工企业项目成本管理[J].石家庄铁路职业技术学院学报，2011，（8）.
（责任编辑：刘辉）
关键词：新体制；电力企业；控制制度；工程造价
作者简介：陈宗雷（1984-），男，河南虞城人，河南送变电工程公司，工程师。（河南 郑州 450051）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）26-0186-02
随着社会经济的快速发展，社会的用电量越来越大，这使得送变电工程逐步增加，送变电工程建设的规模也越来越大。在一些工程建设的过程中，由于没有好的控制制度，使得工程的造价没有得到很好的控制，导致投资失控现象的发生。本文通过对送变电经常出现的一些问题进行探讨，继而提出相应的解决措施。
一、要建立健全相关的内部控制体系
送变电施工企业要得到顺利运转，首先要制定出相关的内部控制体系，并强化对内部控制体系执行的刚性。而要想使内部控制体系能够顺利执行，主要从以下几方面来进行：
第一，要建立、健全执行机构。要使企业的组织机构的布局合理化，把相关的内部控制体系进行具体落实，使控制体系各个部门之间分工明确，并且要分清各个部门的权利与责任，使他们能够明确自身的职责范围。
第二，控制体系要采用科学的方法执行。对于送变电企业而言，其内部控制制度的建立是否有科学依据，是不是采取正确的方法执行，这些都会对内部控制体系的执行力度产生影响。企业要执行内部控制制度，首先要采用科学的办法来进行。由于内部控制体系属于系统、庞大的工程，因此，只有使制度更加完善，系统才会越来越庞大，这就要求企业在执行内部控制体系时，要采取创新的管理办法来进行。
第三，发挥企业内部文化因素的影响。每个企业都有属于自己的企业文化，而企业文化同时会对执行者产生影响，这个影响不仅是行为方面的影响，更是心理上的影响。对于企业员工而言，企业文化对他们起着软约束的作用，能够进一步激发责任心和荣誉心。因此，在执行内部控制体系时，要积极发挥企业文化的优势，进一步激发员工的工作热情，使企业员工能够发挥出其主观能动性，进一步发挥出内部控制体系的作用。
第四，考虑到环境因素的影响。所谓的环境因素，一般包括经济、政治、社会等方面的因素。送变电施工企业内部环境与外部环境都能对企业的发展产生影响。这些内外部环境包括企业自身的文化、社会、政府以及舆论的监督等。
二、勘测与设计存在的不足及对策
由于勘测与设计没有进行很好的配合，相互之间容易产生脱节，使得项目的投资增大。例如：某建设单位把勘测与设计分别委托两个设计单位进行，由于没有明确规定两个设计单位的相关责任，两个单位又没有进行密切合作，结果使得双方各自以自己的方式推进，在进行具体工作的实施时，设计方对勘测方的勘测工作不了解，使得设计资料不够完善，设计方案不够合理，造成设计与概预算之间出现偏差，在后续的施工中不得不对方案进行重新调整，结果不仅勘测费用增加，工程的投资费用也会明显增加。
针对此类问题提出建议：首先，建立设计单位的经济责任制，使他们明确其责任范围，设计单位主管部门同样可以建立相关的奖罚制度，对于设计人员的节约行为可以给予适当的奖励，对于过分浪费行为，可以私下跟对方进行交流，使其养成节约的习惯，对工程的成本可以采取合适的措施进行控制，进一步提高工作人员的竞争意识。同时，从自身情况出发，根据实际情况推行限额控制政策，进一步提高设计人员工程造价控制意识，这有利于经济管理人员对造价进行及时计算，可以及时为设计人员提供相关信息，帮助勘测设计小组形成一个和谐整体，能够进行密切合作。在实际操作过程中，克服勘测设计不合作、设计深度不够等问题，使设计过程中不算账的行为能够得到相应的改变，使投资动态能够被很好地掌握。除此之外，推销限额设计还可以促进设计及造价人员对费用进行合理控制，使他们在工作中能够自觉地对项目的一次性投资进行充分考虑，并且能设身处地考虑施工以及运行阶段所产生的费用。
三、成本控制不足及对策
由于大部分送变电企业对工期、安全、质量较为重视，而成本控制意识却不够强烈，使得其过于重视施工的技术及生产，对财务管理不够严格，对成本的控制不够重视。在他们看来，成本控制属于财务部门的专项工作，而与其他部门却没有任何关系。正是由于送变电企业过于重视工程的进度，而对工程的管理不够重视，才会使成本失去控制，造成成本上的浪费。
为此，企业要树立成本控制意识。送变电企业要进一步树立起系统的成本控制理念，对各级管理人员要加强成本控制意识，提高他们的成本管理素质，把企业的成本管理作为一项系统工程来进行。送变电企业在实施阶段，要把技术、安全、工期、质量和成本控制进行有效结合，进一步为成本控制提供相关保障，并且要使企业的全部员工树立起成本控制意识，把企业的总体目标逐级分配到各个项目部和个人，使企业的目标能够明确并且能够责任到人，做到层层控制、处处把关。同时，企业还要开展全过程、全方位的成本管理，使企业每个工作人员都要有责任成本意识，如此，才能使成本得到有效控制。
四、送变电实施阶段所进行的造价控制
1.加强内部管理
（1）采用现代化的管理手段。送变电工程在施工阶段，由于现场施工场地宽，并且要受到水文、地质条件的影响，会产生许多不确定的因素。随着科学技术的发展，送变电施工中可以对现代化管理手段进行充分运用，通过计算机技术对投资进行控制，使工程项目的管理能够朝着标准、规范、信息化以及系统化等方面发展，进一步提高内部管理的质量，提高管理效率，使送变电工程的管理逐步完善。
（2）加强对项目建设实施的管理。为了使送变电工程能够顺利进行，根据相关的合同法、招标投标法等法律法规，制定出适宜的管理制度，进一步形成统一的规章制度，并且按照规章制度对造价进行控制，充分做到无论合同大小，其立项、发包、实施、结算等都要符合相关要求，并且能够按照制度和程序进行有条不紊的施工。 2.科学处理质量、造价、工期之间的关系
送变电工程施工阶段，要对工程造价进行合理的控制，最重要的环节就是要科学进行组织建设，对质量、造价以及工期三者之间的关系进行科学处理，进一步创造出送变电工程的经济效益。如果能使质量、造价、工期都能得到完美实现，是工程施工最理想的境界，不过，在一般情况下很难做到这点。因此，这三者之间的关系既相互统一，又相互矛盾，这三者的关系中，只要有一个因素在起变化，那么，其他两个因素必然也会进行相应的改变。可见，三者是相辅相成的关系，而在这些关系中，应该以造价控制作为核心。具体分析如下：
（1）处理好造价与质量的关系。所谓的工程质量，是指工程竣工之后，其质量要符合国家的相关标准，要符合图纸的设计要求。送变电工程的质量标准是根据工程的寿命、性能、安全性、可靠性等几个方面进行考虑的。送变电工程项目施工质量要达到标准，才能投入使用，才能创造出经济效益。因此，对送变电造价进行控制，要根据经济和技术相结合的原则来进行，既要降低工程造价，又要保证工程质量，可以采用价值工程分析方法来进行，对工程的项目进行细致的分析，以最低的成本获得最高的质量。而所谓的质量成本，是指为了使工程的质量能够达到相关要求所产生的所有费用，应在满足国家相关规范、标准的前提下，达到降低质量成本的目的。在对送变电工程进行施工时，难免会出现一些质量问题，因此，只有使质量故障得到有效减少，才能减少送变电工程的项目故障成本。
（2）处理好造价与工期之间的关系。送变电的建设工期是指工程项目在动工之后，至全部竣工之后进行送电，并且移交到生产单位的这个阶段，对于送变电建设项目而言，工期的长短对造价产生直接影响。作为业主来说，肯定会选择最低造价的工期。一项工程项目完成的过程中，所发生的费用有以下两类：第一，间接性费用。这项费用是指在送变电工程项目中没有直接体现出来，但又必须支出的费用。其中包括：建设期贷款的利息、管理费、工程的磨损费等。一般来说，周期越短，所产生的间接性费用则越低。第二，直接性费用。这项费用是指在生产或者施工的过程中直接产生的费用，其中包括材料（设备）的消耗、施工工人的工资等。除此之外，为了缩短建设周期，则要采取相关技术组织措施，在这样的情况下会增加一部分费用。一般情况下，建设工期越短，则所产生的直接费用就越多。而要对造价工期进行优化时，首先要计算出工期不同的情况下，采用各种技术措施所产生的不同造价，然后采用最低的工期、最低的成本来进行施工。在合理工期下，工程的直接费用、总造价最低，如果工期比合理工期延后或者提前，就意味着直接费用以及总造价会相应增加；间接费与工期则是正相关的关系，工期延长的情况下，间接费用将增多。
五、结束语
综上所述，送变电工程的造价控制，可以对电力能源传输成本起到节约的作用。随着社会的快速发展，电力消费市场的买方市场取代了原来的卖方市场，在这样的形势之下，同质同价同网成为一种可能。这就使得在同等的条件下，谁的电价低，那么，电网就会优先与其进行合作。为了使投资回收期与投资收益性得到保证，送变电的造价要进行有效降低。也可以说，送变电工程项目的设计、施工阶段的造价，对整个工程项目的造价起着决定性影响，因此，有必要在工程项目的设计与施工阶段降低工程的造价，如此，将可以有效降低电网的投资，并进一步缩短投资的回收期，促进电力事业的向前发展。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2010.
[2]财政部.企业内部控制规范——基本规范[S].2008.
[3]何购.浅谈输变电工程项目的施工工期管理[J].电力论坛，2009，（2）.
[4]吴缨.谈施工企业项目成本管理[J].四川建筑，2009，（3）.
[5]杨帆.浅谈施工企业项目成本管理[J].石家庄铁路职业技术学院学报，2011，（8）.
（责任编辑：刘辉）