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摘 要：本文从全额拨款事业单位部门管理的角度出发，通过分析现阶段事业单位部门管理的特点，提出在现行机制下具有操作性的对策建议，为今后事业单位改革顺利进行提供一些理论依据。
关键词：全额拨款；事业单位；部门管理
目前，关于组织管理的理论多以经营型企业为研究对象。而全额拨款类事业单位因体制特殊性，由此带来了管理领域的独特性。当前，事业单位正处于机构改革的风口浪尖，基于以上现实意义，笔者从部门主管的视角，对全额拨款事业单位部门管理的特点进行剖析并提出建议，希望对实际工作起到一定促进作用。
一、部门管理的特殊性
“胡萝卜加大棒”是管理中常用的激励方式，即正激励加负激励，但在全额拨款事业单位中，部门主管通常会发现自己手中既无“胡萝卜”，也没“大棒子”，主要缘于以下特殊性：
（一）人员配给制。虽然实行了岗位聘任制，但此类单位实际上仍是“只上不下、只进不出”的岗位终身制，部门人员即使完不成工作任务，也不会有实质性的严重后果，部门管理无法适用“优胜劣汰”的竞争机制。
（二）薪资核定制。人员薪酬与工作年限、学历、职称及职位挂钩，政府财政按以上标准核定薪酬待遇，员工薪酬与工作任务完成效果不产生直接联系。
（三）晋升统管制。人员晋升实行统一管理。以局属事业单位为例，人员晋升由单位领导提名，交上级局党组确定。部门主管不具有提名和决策权，无法适用管理中的“职位激励”。
二、部门管理定位及重点
换一个角度，全额拨款事业单位的特殊性也延伸出一些有利条件：（一）人员稳定，能长期共事；（二）忠诚度高，员工背离单位可能性小；（三）实行准入制招考，人员学历水平较高。
基于以上因素，在此类单位中，部门固有员工相当于部门拥有的“长期资产”。由此得出启示：使资产升值，即培养和开发部门员工能力水平是部门主管的工作重点。实际上，一个部门的强弱，不是主管能力的强弱，而是部门整体工作能力的强弱。绵羊可以领导一群狮子轻易地打败由狮子领导的一群绵羊，作为部门主管，重要职责就是要将下属训练成狮子，而不需要将自己变成狮子。
三、部门管理措施
当前，党的十八届三中全会明确提出“事业单位要逐步取消行政级别”，意在引导事业单位“去行政”而“重服务”。因此，此类单位组织管理的实质也将从“行政管理”逐步转化为“专业指导”，中层部门主管更趋同于“教练员”，而非“指挥员”。管理措施如下：
（一）培训目标明确化。部门主管应围绕部门工作目标，建立以强化专业技能为导向的工作培训机制。根据部门人员实际和工作特点，制定行之有效的业务提升计划。为解决好工学矛盾。可围绕重点工作组织团队型沙龙和经验分享，促进部门员工岗位成才。
（二）任务分解公平化。工作任务分解是部门管理的常态化内容。受单位体制所限，员工工作量的多寡与薪酬、职位奖励不直接挂钩，因此。在此类单位中，建议部门分解原则采用——公平优先，兼顾效率，尽量消除和避免员工因分解产生的不公平感。维护其工作积极性。实践中，还需注意部门员工专业技能达标是任务分解公平的先决条件
（三）工作内容丰富化。除轮岗和调动等外部因素外，为减低部门员工工作厌倦感，部门管理中可有效运用“工作内容丰富化”手段，增加工作的多样性、完整性、自主性和反馈性，提升和刺激部门员工的精神状态和工作活力。主要途径如下：一是创建部门年度计划时，构思一些全新且具挑战性的工作任务；二是通过改进方法、完善流程解决重复性工作，释放员工精力；三是合理搭配不同类型的工作任务，注重结构平衡。
五、部门激励的方法
结合事业单位特殊性，部门主管可以采取以下方法激励团队：
（一） 工作氛围激励。在营造积极氛围的进程中，部门主管起决定性作用。管理心理学认为，领导是员工的模仿对象。“打铁首先自身硬”，这对部门主管自身也提出了更高的要求。在日常工作中，部门主管要率先树立起积极进取、身先士卒、不畏压力的榜样形象、才能用自己的热情去影响和感召别人。
（二）重要任务激励。目的在于提高部门员工的成果展示度和工作成就感。一是结合员工能力发展，适时给予部门员工更多“台前”工作和表现机会；二是增强工作任务的整体性和独立性，有计划任命员工作为单一任务项目负责人。主管仅提供辅导性支持，更多强调该负责人在任务推进中的主导地位，加深其成就感。
（三）非物质化激励。在财政严格管控的体制下，事业单位部门主管可积极争取和有效利用非物质化激励方式。主要方式有：（1）给予部门员工参与重要会议，接触有效资源的机会；（2）为部门员工争取培训名额，帮助其提升知识、转化思维模式；（3）通过合理分工，在确保部门员工正常年休的基础上，实行奖励性额外“休假”，实现工作的张弛有度。
参考文献：
[1]黄海霞.事业单位机构改革寻求突破[J].瞭望新闻周刊，2002，（44）：54-55.
[2]娄成武.魏淑艳.公共政策学[M].沈阳.东北大学出版社.2003.
[3]李述章.陈再旭.深化事业单位改革的深层次皖[J].四川行政学院学报.2004.（2）：20-22
[4] 海峰，李必强，向佐春. 管理集成论[J].中国软科学， 1999.3：86-94
[5] 汪应洛，李垣，刘益. 企业柔性战略[J]. 管理科学学报， 1998， 1（1）：22-25
作者简介：饶维亮（1979-），女，江西九江人，中级经济师，硕士研究生，主要研究方向：经济行政管理。
关键词：全额拨款；事业单位；部门管理
目前，关于组织管理的理论多以经营型企业为研究对象。而全额拨款类事业单位因体制特殊性，由此带来了管理领域的独特性。当前，事业单位正处于机构改革的风口浪尖，基于以上现实意义，笔者从部门主管的视角，对全额拨款事业单位部门管理的特点进行剖析并提出建议，希望对实际工作起到一定促进作用。
一、部门管理的特殊性
“胡萝卜加大棒”是管理中常用的激励方式，即正激励加负激励，但在全额拨款事业单位中，部门主管通常会发现自己手中既无“胡萝卜”，也没“大棒子”，主要缘于以下特殊性：
（一）人员配给制。虽然实行了岗位聘任制，但此类单位实际上仍是“只上不下、只进不出”的岗位终身制，部门人员即使完不成工作任务，也不会有实质性的严重后果，部门管理无法适用“优胜劣汰”的竞争机制。
（二）薪资核定制。人员薪酬与工作年限、学历、职称及职位挂钩，政府财政按以上标准核定薪酬待遇，员工薪酬与工作任务完成效果不产生直接联系。
（三）晋升统管制。人员晋升实行统一管理。以局属事业单位为例，人员晋升由单位领导提名，交上级局党组确定。部门主管不具有提名和决策权，无法适用管理中的“职位激励”。
二、部门管理定位及重点
换一个角度，全额拨款事业单位的特殊性也延伸出一些有利条件：（一）人员稳定，能长期共事；（二）忠诚度高，员工背离单位可能性小；（三）实行准入制招考，人员学历水平较高。
基于以上因素，在此类单位中，部门固有员工相当于部门拥有的“长期资产”。由此得出启示：使资产升值，即培养和开发部门员工能力水平是部门主管的工作重点。实际上，一个部门的强弱，不是主管能力的强弱，而是部门整体工作能力的强弱。绵羊可以领导一群狮子轻易地打败由狮子领导的一群绵羊，作为部门主管，重要职责就是要将下属训练成狮子，而不需要将自己变成狮子。
三、部门管理措施
当前，党的十八届三中全会明确提出“事业单位要逐步取消行政级别”，意在引导事业单位“去行政”而“重服务”。因此，此类单位组织管理的实质也将从“行政管理”逐步转化为“专业指导”，中层部门主管更趋同于“教练员”，而非“指挥员”。管理措施如下：
（一）培训目标明确化。部门主管应围绕部门工作目标，建立以强化专业技能为导向的工作培训机制。根据部门人员实际和工作特点，制定行之有效的业务提升计划。为解决好工学矛盾。可围绕重点工作组织团队型沙龙和经验分享，促进部门员工岗位成才。
（二）任务分解公平化。工作任务分解是部门管理的常态化内容。受单位体制所限，员工工作量的多寡与薪酬、职位奖励不直接挂钩，因此。在此类单位中，建议部门分解原则采用——公平优先，兼顾效率，尽量消除和避免员工因分解产生的不公平感。维护其工作积极性。实践中，还需注意部门员工专业技能达标是任务分解公平的先决条件
（三）工作内容丰富化。除轮岗和调动等外部因素外，为减低部门员工工作厌倦感，部门管理中可有效运用“工作内容丰富化”手段，增加工作的多样性、完整性、自主性和反馈性，提升和刺激部门员工的精神状态和工作活力。主要途径如下：一是创建部门年度计划时，构思一些全新且具挑战性的工作任务；二是通过改进方法、完善流程解决重复性工作，释放员工精力；三是合理搭配不同类型的工作任务，注重结构平衡。
五、部门激励的方法
结合事业单位特殊性，部门主管可以采取以下方法激励团队：
（一） 工作氛围激励。在营造积极氛围的进程中，部门主管起决定性作用。管理心理学认为，领导是员工的模仿对象。“打铁首先自身硬”，这对部门主管自身也提出了更高的要求。在日常工作中，部门主管要率先树立起积极进取、身先士卒、不畏压力的榜样形象、才能用自己的热情去影响和感召别人。
（二）重要任务激励。目的在于提高部门员工的成果展示度和工作成就感。一是结合员工能力发展，适时给予部门员工更多“台前”工作和表现机会；二是增强工作任务的整体性和独立性，有计划任命员工作为单一任务项目负责人。主管仅提供辅导性支持，更多强调该负责人在任务推进中的主导地位，加深其成就感。
（三）非物质化激励。在财政严格管控的体制下，事业单位部门主管可积极争取和有效利用非物质化激励方式。主要方式有：（1）给予部门员工参与重要会议，接触有效资源的机会；（2）为部门员工争取培训名额，帮助其提升知识、转化思维模式；（3）通过合理分工，在确保部门员工正常年休的基础上，实行奖励性额外“休假”，实现工作的张弛有度。
参考文献：
[1]黄海霞.事业单位机构改革寻求突破[J].瞭望新闻周刊，2002，（44）：54-55.
[2]娄成武.魏淑艳.公共政策学[M].沈阳.东北大学出版社.2003.
[3]李述章.陈再旭.深化事业单位改革的深层次皖[J].四川行政学院学报.2004.（2）：20-22
[4] 海峰，李必强，向佐春. 管理集成论[J].中国软科学， 1999.3：86-94
[5] 汪应洛，李垣，刘益. 企业柔性战略[J]. 管理科学学报， 1998， 1（1）：22-25
作者简介：饶维亮（1979-），女，江西九江人，中级经济师，硕士研究生，主要研究方向：经济行政管理。