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摘 要：本文立足大数据背景，以分析政府管理在大数据时代所面临的机遇与挑战入手，从树立大数据思维意识、建立数据信息共享平台、培养大数据技能人才等方面探寻政府管理创新思路。
关键词：大数据 政府管理 创新
一、大数据战略思维与政府管理理念创新
在数字经济时代，外部环境的不断变化对传统经济和商业概念提出了挑战，催生出大数据新的时代内涵，也要求政府官员在管理过程中树立大数据思维创新政府管理。
1.大数据与政府管理创新内涵解读。大数据又称巨量数据、海量数据、大资料，指能够被收集和管理的大量、多样的数据。与传统结构化数据相比，大数据具有三大核心特点：海量性、高速性和多样性的特征。政府管理创新可简单理解为政府在管理国家和社会的过程中，为提高管理效率，改善公共服务质量，增进公共利益而进行的创造性革新。政府管理创新的内容主要包括：管理理念、管理模式和管理方法的创新。
2.大数据背景下政府管理创新应用。大数据开启了政府管理的智能时代，催生出管理革命和服务模式的创新，给政府职能转变和机构改革提供了新思路。大数据在政府管理创新方面的应用主要分为三大方面：理论理念层面、手段方式层面和职能体制层面。第一，理论理念层面创新。大数据思维主要包括三大方面：数据信息的开放、整合与共享。第二，手段方式层面创新。利用大数据有助于构建先进的政府管理技术体系，例如构建网络安全体系，加强对网络空间的管制，保护公民的网络隐私，营造健康良好的网络环境。第三，职能体制层面创新。创新大数据施政模式与搭建大数据施政平台，推广“一站式政务服务平台”，有助于弱化部门之间的数据壁垒，实现横向、纵向部门之间的数据资源共享，以数据信息之间的联动优化部门功能，实现政府职能更好地向社会服务，为企业营造更好的发展环境。
二、大数据背景下政府管理面临的机遇与挑战
1.大数据背景下政府管理面临的机遇。
1.1政府自身层面。第一，管理模式的转变。大数据为政府管理模式的转变提供了契机，实现了由传统的静态模式到以数据的整合与开放为特征的动态管理模式。第二，管理效率的提高。基于大数据技术的信息化政府，有利于政府部门间的联合行动，节约行政成本，提高行政管理效率。第三，行政决策的变革。科学的决策依赖于决策信息的多样化和准确性，巨量的数据资源为政府行政决策提供了全方位的信息思考，越来越成为管理决策的重要依据，推动着政府管理决策的持续变革。
1.2社会公众层面。第一，提高公众满意度。在当下的信息大爆炸时代，公众需求日益多样化，媒体和网络成为公众诉求表达的重要渠道，对海量公众诉求信息的收集，有利于针对性地解决公众问题，彰显政府部门为公众服务的精神，提高公众对政府部门工作的满意度。第二，加强政府公信力。大数据有助于实现政府各部门之间数据信息的交流共享，尤其在遭遇突发危急情况时，大数据技术有助于政府部门及时向公众公布最新最准确的消息，有利于缓解公众恐慌，控制事态发展，更加精准有效地应对突发事件，增强公众对政府的公信力。
2.大数据背景下政府管理面临的挑战。
2.1数据应用瓶颈。第一，数据资源不够丰富和开放。相较于欧美国家，我国大数据技术的利用尚处于起步阶段，政府利用大数据公开政府信息的能力还很有限。由条块分割导致的政府部门之间、层级之间信息相互割据现象，逐渐演变成“信息孤岛”，致使运用大数据施政尚缺乏统一的标准和规范，制约了大数据信息资源的开发利用和共享。第二，缺乏大数据思维意识。政府官员在管理过程中，没有树立起“用数据说话、用数据管理”的思维意识，更有甚者不尊重数据事实，随意篡改数据信息，依赖传统经验对政府和社会公共事务进行管理，容易造成决策失误、管理失效等损耗行政成本的后果。第三，大数据技术落后和专业人才欠缺。大数据在我国政府管理中的运用尚处于初级阶段，大数据技术在政府日常运行中的使用还不成熟，对数据的综合收集和分析能力还比较欠缺。此外，随着大数据时代的到来，世界各个国家和地区都面临“专业人才”不足的困境，大数据人才跨领域广、复合型强、需求量大等特点导致专业人才缺口较大，这也是大数据技术进一步发展的重要制约性问题。
2.2数据发展瓶颈。第一，信息安全与隐私保护难题。大数据具有数据体量大、数据类型多、提取速度快等特点，这些特点极大地加剧了黑客入侵、信息泄露等安全隐患和管理风险。政府门户网站访问量大、使用人群多、公布信息广，一旦网络被黑客攻破或被恐怖主义分子所利用，讲给国家和社会公众带来巨大的灾难，后果不堪设想。第二，支持性政策法律匮乏。首先，缺乏政府信息保护的基本法律；其次，原有法律无法适应大数据时代的新内涵；最后，我国关于大数据使用过程中用户信息的保护方面的法律亟待完善。当前，我国在政府信息化方面的立法工作进展缓慢，有关大数据合理利用的相关理论研究较为缺乏，直接导致大数据利用过程中关于安全、隐私等法律纠纷不断爆发，从长期来看不利于政府管理活动的有效开展。
三、大数据背景下政府管理创新思路
在大数据背景下，政府管理各部门必须树立大数据思维，打破横向与纵向部门之间的信息孤岛，实现数据信息资源的共享利用，并充分利用大数据技术整合各方资源，建立完备的数据库信息共享平台，提升政府行政决策的科学性、准确性与合理性，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的创新型智慧政府。
1.树立大数据思维意识，更新政府管理理念。转变政府管理观念，形成大数据思维，掌握大数据时代的新兴治理方式是领导干部应该具备的重要本领。政府官员必须树立大数据思维意识，培养运用大数据的习惯，以大量的真实数据为基础，加强部门和层级之间数据信息的交换共享，改变权力与数据信息之间的不对称关系。政府行政人员应在大数据思维理念的指导下，设计并建立新兴行政决策系统，把大数据思维的价值观和方法融入到政府管理的方方面面，通过政策引导提高政府管理各部门对大数据的重视程度，实现大数据的共享利用。
2.打通部门信息孤岛，建立数据信息共享平台。运用大数据技术实现政府管理创新的关键和难点，在于实现各层级、各部门数据资源的交换共享。当前，在一些政府管理部门中仍然存在信息不对称、信息流动不畅通等弊病，各层级、各部门之间的条块分割容易形成“信息孤岛”，制约大数据资源的开发、利用和共享。政府管理部门可采取成立专门的“数据信息资源监管机构”的措施，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，以实现不同部门之间数据信息的交换共享。
3.培养大数据专业人才，完善相关政策法规。依托大数据技术的政府管理创新，在大数据施政过程中，在建立大数据信息共享平台后，对于数据的采集、分析、共享、整合和利用等各个环节都需要依靠大数据专业人才完成，因此，政府部门必须培养跨领域广和复合型强的大数据专业人才。在培养大数据创新型人才的同时，还应考虑政策法规对大数据利用的保障和规制。大数据的开发和利用应该纳入法制化轨道，为加强对网络信息的安全保护，有关部门应加快制定“信息公开法”，加快制定有关各类数据的产权归属保护、数据采集应用等方面的法律法规，建立具有我国行政体制特色的较为完备的大数据应用法律体系。
参考文献：
[1]马奔， 毛庆铎. （2015）. 大数据在应急管理中的应用. 中国行政管理， （3）.
[2]张述存. （2015）. 打造大数据施政平台提升政府治理现代化水平. 中国行政管理， （10）.
[3]George， G.， Osinga， E. C.， Lavie， D.， & Scott， B. A. （2016）. Big data and data science methods for management research. Academy of Management Journal， 59（5）， 1493-1507.
作者簡介：赵玉兰（1993.03—）女。民族：汉，四川泸州。在校硕士。研究方向：组织行为学与人力资源管理。
关键词：大数据 政府管理 创新
一、大数据战略思维与政府管理理念创新
在数字经济时代，外部环境的不断变化对传统经济和商业概念提出了挑战，催生出大数据新的时代内涵，也要求政府官员在管理过程中树立大数据思维创新政府管理。
1.大数据与政府管理创新内涵解读。大数据又称巨量数据、海量数据、大资料，指能够被收集和管理的大量、多样的数据。与传统结构化数据相比，大数据具有三大核心特点：海量性、高速性和多样性的特征。政府管理创新可简单理解为政府在管理国家和社会的过程中，为提高管理效率，改善公共服务质量，增进公共利益而进行的创造性革新。政府管理创新的内容主要包括：管理理念、管理模式和管理方法的创新。
2.大数据背景下政府管理创新应用。大数据开启了政府管理的智能时代，催生出管理革命和服务模式的创新，给政府职能转变和机构改革提供了新思路。大数据在政府管理创新方面的应用主要分为三大方面：理论理念层面、手段方式层面和职能体制层面。第一，理论理念层面创新。大数据思维主要包括三大方面：数据信息的开放、整合与共享。第二，手段方式层面创新。利用大数据有助于构建先进的政府管理技术体系，例如构建网络安全体系，加强对网络空间的管制，保护公民的网络隐私，营造健康良好的网络环境。第三，职能体制层面创新。创新大数据施政模式与搭建大数据施政平台，推广“一站式政务服务平台”，有助于弱化部门之间的数据壁垒，实现横向、纵向部门之间的数据资源共享，以数据信息之间的联动优化部门功能，实现政府职能更好地向社会服务，为企业营造更好的发展环境。
二、大数据背景下政府管理面临的机遇与挑战
1.大数据背景下政府管理面临的机遇。
1.1政府自身层面。第一，管理模式的转变。大数据为政府管理模式的转变提供了契机，实现了由传统的静态模式到以数据的整合与开放为特征的动态管理模式。第二，管理效率的提高。基于大数据技术的信息化政府，有利于政府部门间的联合行动，节约行政成本，提高行政管理效率。第三，行政决策的变革。科学的决策依赖于决策信息的多样化和准确性，巨量的数据资源为政府行政决策提供了全方位的信息思考，越来越成为管理决策的重要依据，推动着政府管理决策的持续变革。
1.2社会公众层面。第一，提高公众满意度。在当下的信息大爆炸时代，公众需求日益多样化，媒体和网络成为公众诉求表达的重要渠道，对海量公众诉求信息的收集，有利于针对性地解决公众问题，彰显政府部门为公众服务的精神，提高公众对政府部门工作的满意度。第二，加强政府公信力。大数据有助于实现政府各部门之间数据信息的交流共享，尤其在遭遇突发危急情况时，大数据技术有助于政府部门及时向公众公布最新最准确的消息，有利于缓解公众恐慌，控制事态发展，更加精准有效地应对突发事件，增强公众对政府的公信力。
2.大数据背景下政府管理面临的挑战。
2.1数据应用瓶颈。第一，数据资源不够丰富和开放。相较于欧美国家，我国大数据技术的利用尚处于起步阶段，政府利用大数据公开政府信息的能力还很有限。由条块分割导致的政府部门之间、层级之间信息相互割据现象，逐渐演变成“信息孤岛”，致使运用大数据施政尚缺乏统一的标准和规范，制约了大数据信息资源的开发利用和共享。第二，缺乏大数据思维意识。政府官员在管理过程中，没有树立起“用数据说话、用数据管理”的思维意识，更有甚者不尊重数据事实，随意篡改数据信息，依赖传统经验对政府和社会公共事务进行管理，容易造成决策失误、管理失效等损耗行政成本的后果。第三，大数据技术落后和专业人才欠缺。大数据在我国政府管理中的运用尚处于初级阶段，大数据技术在政府日常运行中的使用还不成熟，对数据的综合收集和分析能力还比较欠缺。此外，随着大数据时代的到来，世界各个国家和地区都面临“专业人才”不足的困境，大数据人才跨领域广、复合型强、需求量大等特点导致专业人才缺口较大，这也是大数据技术进一步发展的重要制约性问题。
2.2数据发展瓶颈。第一，信息安全与隐私保护难题。大数据具有数据体量大、数据类型多、提取速度快等特点，这些特点极大地加剧了黑客入侵、信息泄露等安全隐患和管理风险。政府门户网站访问量大、使用人群多、公布信息广，一旦网络被黑客攻破或被恐怖主义分子所利用，讲给国家和社会公众带来巨大的灾难，后果不堪设想。第二，支持性政策法律匮乏。首先，缺乏政府信息保护的基本法律；其次，原有法律无法适应大数据时代的新内涵；最后，我国关于大数据使用过程中用户信息的保护方面的法律亟待完善。当前，我国在政府信息化方面的立法工作进展缓慢，有关大数据合理利用的相关理论研究较为缺乏，直接导致大数据利用过程中关于安全、隐私等法律纠纷不断爆发，从长期来看不利于政府管理活动的有效开展。
三、大数据背景下政府管理创新思路
在大数据背景下，政府管理各部门必须树立大数据思维，打破横向与纵向部门之间的信息孤岛，实现数据信息资源的共享利用，并充分利用大数据技术整合各方资源，建立完备的数据库信息共享平台，提升政府行政决策的科学性、准确性与合理性，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的创新型智慧政府。
1.树立大数据思维意识，更新政府管理理念。转变政府管理观念，形成大数据思维，掌握大数据时代的新兴治理方式是领导干部应该具备的重要本领。政府官员必须树立大数据思维意识，培养运用大数据的习惯，以大量的真实数据为基础，加强部门和层级之间数据信息的交换共享，改变权力与数据信息之间的不对称关系。政府行政人员应在大数据思维理念的指导下，设计并建立新兴行政决策系统，把大数据思维的价值观和方法融入到政府管理的方方面面，通过政策引导提高政府管理各部门对大数据的重视程度，实现大数据的共享利用。
2.打通部门信息孤岛，建立数据信息共享平台。运用大数据技术实现政府管理创新的关键和难点，在于实现各层级、各部门数据资源的交换共享。当前，在一些政府管理部门中仍然存在信息不对称、信息流动不畅通等弊病，各层级、各部门之间的条块分割容易形成“信息孤岛”，制约大数据资源的开发、利用和共享。政府管理部门可采取成立专门的“数据信息资源监管机构”的措施，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，以实现不同部门之间数据信息的交换共享。
3.培养大数据专业人才，完善相关政策法规。依托大数据技术的政府管理创新，在大数据施政过程中，在建立大数据信息共享平台后，对于数据的采集、分析、共享、整合和利用等各个环节都需要依靠大数据专业人才完成，因此，政府部门必须培养跨领域广和复合型强的大数据专业人才。在培养大数据创新型人才的同时，还应考虑政策法规对大数据利用的保障和规制。大数据的开发和利用应该纳入法制化轨道，为加强对网络信息的安全保护，有关部门应加快制定“信息公开法”，加快制定有关各类数据的产权归属保护、数据采集应用等方面的法律法规，建立具有我国行政体制特色的较为完备的大数据应用法律体系。
参考文献：
[1]马奔， 毛庆铎. （2015）. 大数据在应急管理中的应用. 中国行政管理， （3）.
[2]张述存. （2015）. 打造大数据施政平台提升政府治理现代化水平. 中国行政管理， （10）.
[3]George， G.， Osinga， E. C.， Lavie， D.， & Scott， B. A. （2016）. Big data and data science methods for management research. Academy of Management Journal， 59（5）， 1493-1507.
作者簡介：赵玉兰（1993.03—）女。民族：汉，四川泸州。在校硕士。研究方向：组织行为学与人力资源管理。