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我国的村级治理正处在以强化村委会职能和完善“四个民主”制度为目标的民主化转型期，尤其是在经济相对落后的少数民族地区，如何在实际运作中使自治功能得到应有的强化，贵州省黔东南苗族侗族自治州锦屏县平秋镇圭叶村“五合章”制度在民族地区的试行创举，体现了管理民主的现实要求，使民族地区能够尝试探讨村级治理的新模式和实现路径。