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我国在能源供应短缺、能源价格上涨、能源负外部效应日益增强的情况下,应当及时调整能源供给和消费模式,确立能源"普遍服务"和能源效率的基本理念,改变当前注重负荷管理和价格调整的单一手段,适时引入"收入调节机制"和"收入脱钩机制",建立能源服务市场,加大政策和财政扶持,最终实现实质意义上的"需求侧管理"。