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摘 要：从英国青少年体育（2018—2022）战略的背景与发展、目标内容及挑战机遇三个方面深入分析。研究发现：YST青少年体育战略聚焦6个目标领域进行展开，依据英国本土环境，提出了具有针对性的青少年体育促进战略，结合身体活动带来的健康益处主要从“个人、学校、社会”等层面提出战略优化路径;把体育素养作为国家战略融入学校体育课程体系，全面促进青少年体育发展。得出对我国青少年体育发展的战略启示：1）以国家治理为战略主导，构建协同的青少年体育治理机制;2）以家长引领为战略基础，加强青少年体育素养教育;3）以学校实施为战略主体，联合社区、家庭协调共同推动;4）以体育品牌为战略关键，构建青少年体育品牌发展计划。
关键词：青少年体育信托基金会;体育战略;青少年;身体活动;英国;体育素养
中图分类号：G811.3 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2020）02-0068-06
Inspiration from UK youth sports strategy（2018-2022） based on Youth Sport Trust （YST） strategic analysis
LI Liang1，2，LIU Rong-ting3
（1. Dept. of Basic Studies， Jiangxi Arts & Ceramic Technology Institute， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China; 2. School of P.E.， Jiangxi Normal University， Nanchang 330022， Jiangxi， China; 3. Ji'an College， Ji'an 343000， Jiangxi， China）
Abstract：An in-depth analysis of the UK youth sports （2018-2022） in terms of the background， the goals， the challenges and opportunities showed that YST youth sports strategy focuses on six target areas， gives targeted youth sports promotion strategy according to the local environment， and combined with the health benefits of physical activities， it gives optimized paths from the aspect of individual， school and society; it integrates physical attainments into the school physical education curriculum system as a national strategy to comprehensively promote the development of youth physical education. Strategic inspirations can be drawn for the development of youth physical education in China. 1） To take national governance as strategic leading and construct a coordinated youth sports governance mechanism; 2） to take parental guidance as strategic basis and strengthen sports literacy education for young people; 3） To take school implementation as the main part of the strategy， and coordinate with the community and family to promote it; 4） To take sports brand as the strategic key， and construct youth sports brand development plan.
Key words：Youth Sport Trust; sports strategy; teenagers; physical activity;UK;sports attainment
英國以其对运动的热爱而闻名。2010年以来，超过50万传统上代表身体活动不足的少数群体经常参加体育运动，都有所收获。伦敦奥运会后，英国已经举办了70多场重大体育赛事，并在冬季、夏季奥运会和残奥会期间取得历史最好成绩，体育对经济的贡献每年增长到390亿英镑。然而，在如此成熟的体育产业大背景下，英国有近三分之一的2～15岁儿童超重或肥胖[1-2];肥胖人群患2型糖尿病的可能性不仅是健康体重人群的7倍，也是诱发失明、肢体截肢、心脏病、抑郁症等影响身体健康状况的疾病[3-4]的导火索;导致英国政府每年在治疗肥胖和糖尿病方面的花费比警察、消防和司法系统的总和还多[5]。据估计，2014年英国国家医疗服务体系（National Health Service，NHS）在超重和肥胖相关的疾病方面花费了51亿英镑。2018年英国政府与“青年体育信托基金会”（Youth Sport Trust，YST）继续展开合作，制定了《青少年体育（2018—2022）战略》旨在改变350多万儿童青少年的生活计划，努力致力于让每个孩子都有一个运动的开始，为有特殊教育需求的残疾青少年提供运动机会，促进良好的运动环境而努力。 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作，亲切关怀青少年健康成长。习近平总书记要求全社会要竭尽所能，在方方面面创造好的环境，帮助孩子们成长得更好[6]。近年来，我国开始高度重视青少年体质健康问题。譬如《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、全民健身计划（2016—2020年）、《“健康中国2030”规划纲要》等具有影响力的政策文本针对青少年体质健康提出了意见，积极引导青少年参加体育活动具有重要的促进意义。“他山之石、善之已玉”。本文以英国青少年体育战略（2018—2022）为研究对象，从背景与发展、目标内容及挑战与机遇三个方面深入分析，希冀得出完善我国青少年体育促进战略的相关启示。
1 YST制定的背景与发展
约翰·贝克维恩爵士和邓肯·古德于1994年创立YST，作为英国独立的慈善机构，致力于通过体育改善青少年的生活。自成立以来，YST在英国体育和学校体育服务方面有着良好的实施经验，通过建立一种跨越实践政策的研究方式，成功建立合作关系，为改善青少年生活创造持久的教育遗产，在后续英国体育事业发展中一直承担主要角色。结合开发高质量的体育活动帮助所有年轻人充分发挥他们的生活潜力，服务对象从青少年向残疾学生覆盖，体育战略组织活动与英国政府通力合作逐渐渗透到每个领域。具体表现在以下方面：1）战略组织严谨，2002年YST制定《学校体育战略》被指定提供政府体育、学校体育和体育俱乐部链接战略;计划到2008年帮助英国创建拥有450所学校体育合作伙伴关系。2013年YST制定了《青少年身体活动（2013—2018）战略》，确立了发展方向和优先事项，简要概述了今后愿景和战略。2）服务对象广泛，1995年YST首次针对推出青少年推出“TOPs”体育项目，并通过YST专业导师网络课程进行全国推广;2003年推出《运动员改变生活（Athletes changing lives）》主题与世界精英级运动员导师合作，结合他们的生活经历来激励孩子，联合合作伙伴“天空体育”共同推出为“为体育而活”（Living for Sport）连续14年达到超过50万名年轻人参加体育活动。2014年YST针对女性推出“活跃女孩”（Girls active）来提高女孩参加体育活动频次，在国家体育彩票资金提供支持下，预计到2017年将达到5万名女孩参与体育活动。两年之后YST与特奥会合作，共同推出“Play unified”活动来创建具有包容性学校体育环境，为残疾学生开展体育活动课程，两年内吸纳近3万名儿童积极参与;2017年建立“积极性30：30”肥胖计划致力于改善儿童青少年的肥胖问题，帮助学校减少久坐行为和增加年轻人们在课后延长身体活动时间。3）学校体育活动丰富，在YST组织协调下，2004年“第一届英国学校体育运动会”（ First UK school games），共吸引了包括精英运动员艾莉西蒙兹（Simmonds）在内的1 000名才华横溢的年轻运动员参加在格拉斯哥举行的为期四天多项体育赛事。2008年YST实施“国家学校体育周”（National school sport week ）每年都会举办一场学校体育夏季庆祝活动，吸引全国各地数千所学校参加。4）重视体育素养，核心体育素养技能为所有类型的体育运动提供基础。鼓励儿童青少年在早期阶段积极参加体育游戏，把发展敏捷性、平衡性和协调性等体育素养基础知识作为关注焦点，可以帮助发展健康习惯、培养体育素养技能和享受身体活动[13]。YST帮助英国政府在国家课程体系中持续开展初级和高级体育课程，而且政府承諾将资助学校资金延续到2020年，将体育素养作为学校指南一部分上升到国家战略。
YST目标内容、挑战与机遇
2.1 YST目标与内容
在社会经济快速发展与快节奏的生活环境下英国青少年正在成长，但没有能力应对21世纪带来的挑战;尤其在应对社交媒体压力、个人关系变化、考试压力水平提高的同时，他们所表现出较差的适应能力。当他们离开小学时，五分之一的孩子由于久坐不动现在被归类为肥胖。据调查，“只有9%的5岁以下儿童符合英国CMD指导方针，每天活动3小时，不到四分之一的11岁以下孩童每天活跃一小时，参与中的儿童性别差距已经开始明显”[7]。英国政府有责任确保每个人都能从体育的力量中受益，把体育游戏和身体活动作为应对21世纪挑战的关键举措。为了帮助青少年发现运动乐趣，培养快乐积极的生活方式，YST积极与学校、教师、家长和教练展开合作来应对挑战。通过设定“改变体育教育、消除运动障碍、释放潜力、赋予行动能力、捍卫洞察力与加强基础”六个核心目标实施来解决这一令人担忧的年轻人幸福感下降问题（见表1）。主要内容设定方面围绕着上述六个目标展开，总体从“学校—社会—家庭”三条路径形成合力，共同构建联动可操性较强的实施办法。最终愿景：在未来几代人的生活中，通过共同努力实现这些战略目标，利用我们需要的体育运动带来基本的身体活动量，确保身体能够改善，让每个孩子都有机会发挥自己的潜力并享受体育改变生活的福利。
2.2 YST战略面临的挑战
YST作为一个非官方的慈善体育组织机构，针对不同人群设定了不同的体育活动，而且还从国家战略层面制定宏观体育健康战略计划，一直受到英国政府的青睐。然而，近年来英国的经济、社会、教育和体育等领域发生了迅速变化。2012年伦敦奥运会后体育领域的重点已转移到围绕奥运会的许多遗产教育承诺上。学校体育正面临新的挑战，校长面临巨大压力，专项支持资金减少;间接的导致当人们离开学校时经常停止体育运动，这意味着人们无法发挥他们的运动潜力，并且可能导致不太健康的生活方式给英国人民健康带了挑战。具体表现以下几个方面：1）缺乏身体活动，尽管2011年英格兰颁布了身体活动指南（Physical activity guidelines），针对不同群体实施身体活动策略，同时推出积极的人“Active People”）向积极的生活方式“Active Lives”转变的身体活动战略呼吁，并相继推出了户外运动“Getting Active Outdoors”[8];但英国国内青少年患有各种流行病仍然层出不穷。据统计[7]，“2007年英格兰有24%的16岁以上青少年被列为肥胖，从1993年开始男性和女性肥胖总体增加15%，男性、女性超重分别达到41%与32%，2007年达到37%;2至15岁龄阶段的男女肥胖率分别达到17%、16%，从1995年分别增加11%和12%”。2）社会媒体、考试压力和高失业率，体育是社会发展的产物，自然受到社会经济发展影响。欧盟整体经济疲软与全民公投脱欧等事件导致英国整体处于内忧外患的状况，失业率开始上升。研究发现“年轻时积极体验身体活动可以促进终身体育锻炼;不幸的是，负面经历可能会缩小体育运动观念，让他人永远离开运动环境”[7]。另外，由于财政紧缩和规模扩张导致英国教育开始出现信任机制瓦解，造成英国教育系统呈现前所未有的复杂和多样，其质量也呈现模糊性和不确定性，使得政府、社会、学生、雇主各方都开始关注其质量问题[9]，迫使部分家长更多的关注升学。3）低弹性和信心，缺乏身体活动所引发的各种“文明病”给英国公民的生活带来诸多负面影响，同时面对如“快节奏、高失业率、不平等、歧视贫富差距”等长期社会问题的侵蚀，造成青少年的低弹性和信心不足。概而述之，英国体育在内忧外患大环境下面临重重挑战，缺乏身体活动给国内青少年造成较低的生活质量，从而引发幸福感衰落的社会问题，并逐步渗透到各个领域给整个英国造成严重危机（参见图1）。 2.3 YST战略面临的机遇
挑战与机遇无时不有，无时不在。YST正在采取行动制定一个五年战略行动计划，主要从个人、学校、社会等层面提出战略优化路径（参见图2）。具体而言：第一个战略结合体育教育、身体活动力量来应对新一轮的挑战。首先，英国政府积极与当地政府合作，致力于减少缺乏身体活动现象[7]，于2014年10月共同发布每天每个人都很活跃“Everybody Active，Every day”的主题报告作为改善国家健康战略的核心战略之一，为公共部门机构和其他人提供了明确的指导以促进身体活动。其次，为了确保尽可能多的人参加体育运动，英国政府继续资助体育运动发展，加大对学校体育的投资力度，带动社区体育发展。持续资助14至25岁年龄阶段人群的体育运动，扩大学校运动会计划，增加更多年轻人参加竞技体育运动的机会，承诺给予100万初级和250万中学生有机会参加体育活动，鼓励25万名青年领袖、志愿者和教师来共同改变对体育认识误区及残疾人体育歧视。2014年支持学校体育教育推出四个生活阶段转变“Change 4 Life”，计划与迪士尼以及跨部门的地方利益集团建立10分钟的动摇“Shake-up”伙伴关系，另有4万名儿童达到建议每天60分钟的活动[11]。最后，YST积极与社会组织合作，利用2016年颁布英国体育“Sport England”战略研制的一种体育投资系统实现体育资金精准供给。根据系统原则，体育补助需要覆盖一定比例的非活动人群，在其主要拨款中英国借鉴“获取健康”、“获取活跃”项目来及时获得新的体育活动资金的筹资方式，有计划组织的鼓励非活动人口（青少年和残疾人）参与身体活动。针对女性体育，YST联合英国体育制定了女孩能“The Girl Can”的身体活动主题解决了女性参与的主要情感障碍。第二个战略利用体育独有的社会功能属性，聚焦“人”的发展主体，从个人实际情况与人与人之间联系视角出发来增强支持运动网络。首先，依据个人的生活技能开发创新培训、专业发展模块和计划资源以支持在体育方面有天赋的年轻人，为青少年提供高质量的体育活动计划。其次，把体育活动作为建立人与人之间良好关系的桥梁，增进互动与互信。最后，YST积极与教育、体育、健康和世界各地的青年部门合作制定实施战略，利用国内县级体育资源与许多当地的体育合作伙伴建立关系网，因势利导的组织开展体育活动，提供各自领域的优先事项，以便当地人民能够从运动中获得最大价值，从而在全国范围内促进体育活动发挥着重要作用。第三个战略，首先，依托体育给年轻人带来成功动力的力量，YST积极与邀请体育明星担任形象代言人，通过树立榜样力量，吸引更多青少年积极参与体育运动精英成功者或体育榜样的“示范效应”[12]。其次，体育必须以需求为导向，认识到其潜在客户群的不同动机、态度和生活方式。无论是因为个人实际状况，社会因素还是情感上的障碍，必须提供更加灵活的体育运动服务，并积极地接触那些不参与体育运动的人。最后，基于上述方法基础上，YST制定身体活动战略已帮助不同人群做出更好行为决策来适应人们想要参与体育活动方式，并最终成为他们提供身体活动的新方法的智库。
3 对促进我国青少年体育发展的战略启示
3.1 以国家治理为战略主导，构建协同的青少年体育治理机制
国家治理是一种旨在追求民主的方式，所形成的基本前提就是多元状态，这保证了国家治理体系及能力现代化的制衡格局[14]。自1992年以来，财务报告委员会（FRC）发布了英国公司治理准则[7]，为国内体育管理机构建立“黄金标准”治理准则奠定了基础，经多次与体育委员会协商，参照财务报告委员会的公司治理准则基础上于 2016年新的英国体育治理准则来作为国家治理的战略主导。YST在嚴格遵守体育治理准则的基础上，以公共体育资金作为青少年治理机制的核心，鼓励跨部门协同治理，共同为青少年体育发展提供相应的服务管理，采用积极竞争与招投标的方式吸引投资方注资，取得了良好效果。为此，在构建协同的青少年治理机制方式中，仍要贯彻以国家治理为战略主导。首先从治理主体上，由政府单中心向多元化转变[15]，鼓励中国儿童少年基金会、阳光体育活动等社会体育组织积极参与青少年体育治理，提供优质的公共体育服务。其次在治理的目的上，由工具性向价值化转变，实现社会效率，强调公共利益最大化[15]，充分发挥“单位制运作与项目制运作两条治理路径”[16];联合政府、企事业单位、体育管理部门、社区、学校、个人等所有利益相关方共同参与，确立治理主体的共同目标，赋予其治理权责，构建协同治理机制策略。最后在治理手段上向网络化转变[15]，一方面要求青少年体育治理“从单部门封闭管理机制向跨部门协同治理机制转变;厘定权益部门职责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效”[17-18]。另一方面，政府利用体育彩票部分资金通过政府行政手段和财政转移支付方式，为青少年提供必要的公共体育服务产品，同时建立青少年体育资金专项库及资金标准分配办法;鼓励非营利性组织通过公平竞争和社会动员等方式提供公共体育服务。
3.2 以家长引领为战略基础，加强青少年体育素养教育
体育素养在国际体育科学和体育教育理事会公报的特刊中定义为动机、信心、身体能力、知识和对价值的理解，可以被设想为孩子健康积极生活方式的能力[19-20]。Kriellaars认为“体育素养对于每个儿童，青少年和成年人获得必要的生活技能至关重要，这是积极参与的必不可少的手段”[21]。对于大多数人来说，身体在童年早期快速发展，在童年中期稳定，然后在10至12岁之间再次迅速成熟[22]。因而，在英国YST战略组织中始终把体育素养作为一项国家战略进行推动，根据体育素养的四个相互关联的基本要素进行布局（见图3），与YST推行战略中面临的挑战与机遇紧密结合，从情感领域、身体领域和认知领域三个战略层面解决战略危机，从而构成整个体育活动的行为领域（见图2）。另外，伦敦奥运会后，YST针对青少年加强了奥运会的遗产教育，其目的是充分挖掘奥运会带来的持续影响力及教育力量鼓励青少年积极参与身体活动，为英国塑造良好的体育锻炼环境奠定基础。然而，国内关于体育素养仅停留在高中课程改革阶段，而高中学生已经形成较为熟练的动作技能，很难进行有效的干预和突破[23]。目前国内大力实施校园足球，试图构建完整的足球青少年训练及人才选拔体系，符合体育素养从娃娃抓起的基本特征。换言之，加强青少年体育素养教育要从娃娃抓起，就必须要有人来引领，为其提供玩耍的锻炼环境，建立身体活动机及培养体育素养习惯。儿童玩耍期间，家长作为孩子的第一监护人，其行为、态度及价值观念的变化都在无形中影响孩子体育素养愿望。因而，构建以家长引领为战略基础是我国实施青少年体育素养教育的关键之匙。具体而言，1）在体育素养行为塑造上，积极发挥家长的引领作用。尼采认为：“要真正体验生命，你必须站在生命之上”。言外之意，不仅积极鼓励家长定期有规律的身体活动，还要利用自身的示范作用引领青少年参与身体活动。2）在体育素养价值引领上，家长积极宣传体育活动带来的益处，重视体育教育的育人本质。转变不少家长认为与其多花点时间踢球，还不如多花点时间学习文化课的偏见;扭转当遇“前途、出路”等问题与孩子“兴趣爱好、童年天真活泼”理性需求相冲突时，不少家长仍然选择过早的对孩子进行名义上“职业规划”的认识误区。3）在体育素养实施环境上，积极构建以家庭为单位的体育素养环境，定期进行身体活动。当然，国内社会娱乐组织也要积极配合提供优质的体育锻炼环境，将体育素养项目作为公园和娱乐部门的认证先决条件;举办“体育素养行动”日促使各种活动项目走进校园和社区[23]等措施不仅可以激发家庭承担体育素养培养的动力，还可以加强青少年体育素养教育。 3.3 以学校实施为战略主体，联合社区、家庭协调共同推动
为进一步促进青少年体育发展，解决他们参与体育活动不足的困境。在战略实施过程中，YST区分了三种组织角色： 战略领导者（学校）、合作伙伴（社区）、建议和支持者（家庭）[25]。把学校作为促进青少年体育发展的战略主体，政府将继续投资初级体育和体育用品，并继续就可持续有效的使用方式向学校提供建议。YST与在内的体育组织开展了一系列针对青少年和学校的干预计划措施，并与其它地方倡议和政府合作资助的举措制定了四个阶段的体育课程“Change 4 Life”。通过积极组织校运会的形式广泛吸引在校学生参加，目前全国有450名学校运动会组织者（SGO）在学校开展运动会和体育俱乐部。除了对学校运动会本身的目标，结构和交付的评估之外，重要的对学校运动会组织者实施考察;而且还与社区俱乐部建立联系，支持从小学教育向中等教育过渡以及发展和促进当地参与机会方面发挥重要作用，提高当地体育活动质量。YST则针对家庭提供在线服务，建立互动平台，积极吸取家长、监护人的建议。为此，考虑到我国学龄儿童大部分都在校，以学校实施为战略主体，联合社区、家庭协调共同推动，深入贯彻落实《青少年体育“十三五”规划》明确指出“建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年网络和联动机制”的基本要求;明确“学校—社区—家庭”在推行青少年体育发展的基本职责，厘定各自主体之间的权利与义务。具体而言：1）学校为不同学段年龄学生制定相应的体育课程计划，从课程目标、内容、评价方法等方面逐步实施;有条件的地区学校适当开设游泳课，增加儿童青少年对生命价值的理解，提升基本的求生技能。2）社区则作为课后青少年体育发展的培养阵地，不仅要对接学校承担青少年课后体育发展的培养重担任务，“还应完善社区体育管理体制，健全社区体育的组织体系，促进社区体育工作的常态化、系统化”[26]。3）家长则充分发挥角色引领作用，共同参与，积极配合完成学校、社区体育发展的任务与要求。当然，除了构建一体化的推动策略之外，还应注重大数据与青少年体质健康测试深度融合，通过数据信息反馈来提出具有针对性的对策。
3.4 以体育品牌为战略关键，构建青少年体育品牌发展计划
YST成立至今，已经为英国体育服务近25年，作为推动青少年体育发展的资深合作伙伴，一直受到政府的长期信赖。不仅如此，YST针对英国国内社会经济的发展概况，审视适度有针对性推出体育服务战略计划得到儿童、学校和家庭部（DCSF） 与文化、传媒和体育部（ DCMS） 的授权，连续获得英国资金支持并成为国家战略计划[25]。另外，YST开发高科技产品已经形成稳定多元化的品牌价值链，满足不同年龄阶段青少年的体育需求。为此，我国在推动青少年体育发展战略中，实施以体育品牌为战略关键，构建青少年体育品牌发展计划的措施，增强青少年对体育品牌的认同感，从而培育稳定、高质量的体育产品服务体系。具体而言：1）打造以央视为主流媒体的青少年体育品牌宣传策略，譬如：最近由共青团中央网络影视中心主办的“我与改革开放共成长”青少年讲坛暨“中国青少年品牌发展计划”发布会，央体体育出品迷你剧《中国有足球》助力特步集团荣获“青少年品牌年度典范奖”，在香港环卫工子女交流的“播心工程”活动中，央体体育展现了品牌服务青少年成长的公益使命等活动彰显了央体体育与中国青少年品牌发展计划达成深度合作，在未来为更多品牌提供与青少年共同成长的舞台[6]。2）鼓励部分公益性社会组织协同参与，如与中国儿童少年基金会推出的“春蕾计划、安康计划、儿童快乐家园、HELLO小孩”四大公益品牌进行深度合作，共同构建青少年体育品牌发展计划，同时针对残障特殊人群可以利用中国残疾人联合会的相关资源与平台搭建特殊青少年群体品牌计划，打造以残奥会为主体的高水平赛事品牌进行推广。3）借鉴“阳光体育”的示范效应，积极促进“学校—社区—家庭”与“阳光体育”合作，學校充分利用“阳光体育”的体育组织资源平台打造“一校一品”的青少年体育品牌;社区与“阳光体育”[JP2]体育组织相互融合，共建“体育促社区”、“社区反哺体育”的融合战略;家庭则积极参与“阳光体育”活动计划，为家庭成员、孩子创造良好的体育锻炼环境与平台，从而构建以“阳光体育”品牌活动示范效益推动青少年体育品牌发展计划，推进青少年体育事业全面发展[10]。
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收稿日期：2019-09-06
基金项目：国家社会科学基金项目（14CTY020），江西省高校人文社科基金项目（TY1517）。
作者简介：李良（1991- ），男，江西吉安人，硕士，助教，研究方向体育与社会发展。
关键词：青少年体育信托基金会;体育战略;青少年;身体活动;英国;体育素养
中图分类号：G811.3 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2020）02-0068-06
Inspiration from UK youth sports strategy（2018-2022） based on Youth Sport Trust （YST） strategic analysis
LI Liang1，2，LIU Rong-ting3
（1. Dept. of Basic Studies， Jiangxi Arts & Ceramic Technology Institute， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China; 2. School of P.E.， Jiangxi Normal University， Nanchang 330022， Jiangxi， China; 3. Ji'an College， Ji'an 343000， Jiangxi， China）
Abstract：An in-depth analysis of the UK youth sports （2018-2022） in terms of the background， the goals， the challenges and opportunities showed that YST youth sports strategy focuses on six target areas， gives targeted youth sports promotion strategy according to the local environment， and combined with the health benefits of physical activities， it gives optimized paths from the aspect of individual， school and society; it integrates physical attainments into the school physical education curriculum system as a national strategy to comprehensively promote the development of youth physical education. Strategic inspirations can be drawn for the development of youth physical education in China. 1） To take national governance as strategic leading and construct a coordinated youth sports governance mechanism; 2） to take parental guidance as strategic basis and strengthen sports literacy education for young people; 3） To take school implementation as the main part of the strategy， and coordinate with the community and family to promote it; 4） To take sports brand as the strategic key， and construct youth sports brand development plan.
Key words：Youth Sport Trust; sports strategy; teenagers; physical activity;UK;sports attainment
英國以其对运动的热爱而闻名。2010年以来，超过50万传统上代表身体活动不足的少数群体经常参加体育运动，都有所收获。伦敦奥运会后，英国已经举办了70多场重大体育赛事，并在冬季、夏季奥运会和残奥会期间取得历史最好成绩，体育对经济的贡献每年增长到390亿英镑。然而，在如此成熟的体育产业大背景下，英国有近三分之一的2～15岁儿童超重或肥胖[1-2];肥胖人群患2型糖尿病的可能性不仅是健康体重人群的7倍，也是诱发失明、肢体截肢、心脏病、抑郁症等影响身体健康状况的疾病[3-4]的导火索;导致英国政府每年在治疗肥胖和糖尿病方面的花费比警察、消防和司法系统的总和还多[5]。据估计，2014年英国国家医疗服务体系（National Health Service，NHS）在超重和肥胖相关的疾病方面花费了51亿英镑。2018年英国政府与“青年体育信托基金会”（Youth Sport Trust，YST）继续展开合作，制定了《青少年体育（2018—2022）战略》旨在改变350多万儿童青少年的生活计划，努力致力于让每个孩子都有一个运动的开始，为有特殊教育需求的残疾青少年提供运动机会，促进良好的运动环境而努力。 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作，亲切关怀青少年健康成长。习近平总书记要求全社会要竭尽所能，在方方面面创造好的环境，帮助孩子们成长得更好[6]。近年来，我国开始高度重视青少年体质健康问题。譬如《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、全民健身计划（2016—2020年）、《“健康中国2030”规划纲要》等具有影响力的政策文本针对青少年体质健康提出了意见，积极引导青少年参加体育活动具有重要的促进意义。“他山之石、善之已玉”。本文以英国青少年体育战略（2018—2022）为研究对象，从背景与发展、目标内容及挑战与机遇三个方面深入分析，希冀得出完善我国青少年体育促进战略的相关启示。
1 YST制定的背景与发展
约翰·贝克维恩爵士和邓肯·古德于1994年创立YST，作为英国独立的慈善机构，致力于通过体育改善青少年的生活。自成立以来，YST在英国体育和学校体育服务方面有着良好的实施经验，通过建立一种跨越实践政策的研究方式，成功建立合作关系，为改善青少年生活创造持久的教育遗产，在后续英国体育事业发展中一直承担主要角色。结合开发高质量的体育活动帮助所有年轻人充分发挥他们的生活潜力，服务对象从青少年向残疾学生覆盖，体育战略组织活动与英国政府通力合作逐渐渗透到每个领域。具体表现在以下方面：1）战略组织严谨，2002年YST制定《学校体育战略》被指定提供政府体育、学校体育和体育俱乐部链接战略;计划到2008年帮助英国创建拥有450所学校体育合作伙伴关系。2013年YST制定了《青少年身体活动（2013—2018）战略》，确立了发展方向和优先事项，简要概述了今后愿景和战略。2）服务对象广泛，1995年YST首次针对推出青少年推出“TOPs”体育项目，并通过YST专业导师网络课程进行全国推广;2003年推出《运动员改变生活（Athletes changing lives）》主题与世界精英级运动员导师合作，结合他们的生活经历来激励孩子，联合合作伙伴“天空体育”共同推出为“为体育而活”（Living for Sport）连续14年达到超过50万名年轻人参加体育活动。2014年YST针对女性推出“活跃女孩”（Girls active）来提高女孩参加体育活动频次，在国家体育彩票资金提供支持下，预计到2017年将达到5万名女孩参与体育活动。两年之后YST与特奥会合作，共同推出“Play unified”活动来创建具有包容性学校体育环境，为残疾学生开展体育活动课程，两年内吸纳近3万名儿童积极参与;2017年建立“积极性30：30”肥胖计划致力于改善儿童青少年的肥胖问题，帮助学校减少久坐行为和增加年轻人们在课后延长身体活动时间。3）学校体育活动丰富，在YST组织协调下，2004年“第一届英国学校体育运动会”（ First UK school games），共吸引了包括精英运动员艾莉西蒙兹（Simmonds）在内的1 000名才华横溢的年轻运动员参加在格拉斯哥举行的为期四天多项体育赛事。2008年YST实施“国家学校体育周”（National school sport week ）每年都会举办一场学校体育夏季庆祝活动，吸引全国各地数千所学校参加。4）重视体育素养，核心体育素养技能为所有类型的体育运动提供基础。鼓励儿童青少年在早期阶段积极参加体育游戏，把发展敏捷性、平衡性和协调性等体育素养基础知识作为关注焦点，可以帮助发展健康习惯、培养体育素养技能和享受身体活动[13]。YST帮助英国政府在国家课程体系中持续开展初级和高级体育课程，而且政府承諾将资助学校资金延续到2020年，将体育素养作为学校指南一部分上升到国家战略。
YST目标内容、挑战与机遇
2.1 YST目标与内容
在社会经济快速发展与快节奏的生活环境下英国青少年正在成长，但没有能力应对21世纪带来的挑战;尤其在应对社交媒体压力、个人关系变化、考试压力水平提高的同时，他们所表现出较差的适应能力。当他们离开小学时，五分之一的孩子由于久坐不动现在被归类为肥胖。据调查，“只有9%的5岁以下儿童符合英国CMD指导方针，每天活动3小时，不到四分之一的11岁以下孩童每天活跃一小时，参与中的儿童性别差距已经开始明显”[7]。英国政府有责任确保每个人都能从体育的力量中受益，把体育游戏和身体活动作为应对21世纪挑战的关键举措。为了帮助青少年发现运动乐趣，培养快乐积极的生活方式，YST积极与学校、教师、家长和教练展开合作来应对挑战。通过设定“改变体育教育、消除运动障碍、释放潜力、赋予行动能力、捍卫洞察力与加强基础”六个核心目标实施来解决这一令人担忧的年轻人幸福感下降问题（见表1）。主要内容设定方面围绕着上述六个目标展开，总体从“学校—社会—家庭”三条路径形成合力，共同构建联动可操性较强的实施办法。最终愿景：在未来几代人的生活中，通过共同努力实现这些战略目标，利用我们需要的体育运动带来基本的身体活动量，确保身体能够改善，让每个孩子都有机会发挥自己的潜力并享受体育改变生活的福利。
2.2 YST战略面临的挑战
YST作为一个非官方的慈善体育组织机构，针对不同人群设定了不同的体育活动，而且还从国家战略层面制定宏观体育健康战略计划，一直受到英国政府的青睐。然而，近年来英国的经济、社会、教育和体育等领域发生了迅速变化。2012年伦敦奥运会后体育领域的重点已转移到围绕奥运会的许多遗产教育承诺上。学校体育正面临新的挑战，校长面临巨大压力，专项支持资金减少;间接的导致当人们离开学校时经常停止体育运动，这意味着人们无法发挥他们的运动潜力，并且可能导致不太健康的生活方式给英国人民健康带了挑战。具体表现以下几个方面：1）缺乏身体活动，尽管2011年英格兰颁布了身体活动指南（Physical activity guidelines），针对不同群体实施身体活动策略，同时推出积极的人“Active People”）向积极的生活方式“Active Lives”转变的身体活动战略呼吁，并相继推出了户外运动“Getting Active Outdoors”[8];但英国国内青少年患有各种流行病仍然层出不穷。据统计[7]，“2007年英格兰有24%的16岁以上青少年被列为肥胖，从1993年开始男性和女性肥胖总体增加15%，男性、女性超重分别达到41%与32%，2007年达到37%;2至15岁龄阶段的男女肥胖率分别达到17%、16%，从1995年分别增加11%和12%”。2）社会媒体、考试压力和高失业率，体育是社会发展的产物，自然受到社会经济发展影响。欧盟整体经济疲软与全民公投脱欧等事件导致英国整体处于内忧外患的状况，失业率开始上升。研究发现“年轻时积极体验身体活动可以促进终身体育锻炼;不幸的是，负面经历可能会缩小体育运动观念，让他人永远离开运动环境”[7]。另外，由于财政紧缩和规模扩张导致英国教育开始出现信任机制瓦解，造成英国教育系统呈现前所未有的复杂和多样，其质量也呈现模糊性和不确定性，使得政府、社会、学生、雇主各方都开始关注其质量问题[9]，迫使部分家长更多的关注升学。3）低弹性和信心，缺乏身体活动所引发的各种“文明病”给英国公民的生活带来诸多负面影响，同时面对如“快节奏、高失业率、不平等、歧视贫富差距”等长期社会问题的侵蚀，造成青少年的低弹性和信心不足。概而述之，英国体育在内忧外患大环境下面临重重挑战，缺乏身体活动给国内青少年造成较低的生活质量，从而引发幸福感衰落的社会问题，并逐步渗透到各个领域给整个英国造成严重危机（参见图1）。 2.3 YST战略面临的机遇
挑战与机遇无时不有，无时不在。YST正在采取行动制定一个五年战略行动计划，主要从个人、学校、社会等层面提出战略优化路径（参见图2）。具体而言：第一个战略结合体育教育、身体活动力量来应对新一轮的挑战。首先，英国政府积极与当地政府合作，致力于减少缺乏身体活动现象[7]，于2014年10月共同发布每天每个人都很活跃“Everybody Active，Every day”的主题报告作为改善国家健康战略的核心战略之一，为公共部门机构和其他人提供了明确的指导以促进身体活动。其次，为了确保尽可能多的人参加体育运动，英国政府继续资助体育运动发展，加大对学校体育的投资力度，带动社区体育发展。持续资助14至25岁年龄阶段人群的体育运动，扩大学校运动会计划，增加更多年轻人参加竞技体育运动的机会，承诺给予100万初级和250万中学生有机会参加体育活动，鼓励25万名青年领袖、志愿者和教师来共同改变对体育认识误区及残疾人体育歧视。2014年支持学校体育教育推出四个生活阶段转变“Change 4 Life”，计划与迪士尼以及跨部门的地方利益集团建立10分钟的动摇“Shake-up”伙伴关系，另有4万名儿童达到建议每天60分钟的活动[11]。最后，YST积极与社会组织合作，利用2016年颁布英国体育“Sport England”战略研制的一种体育投资系统实现体育资金精准供给。根据系统原则，体育补助需要覆盖一定比例的非活动人群，在其主要拨款中英国借鉴“获取健康”、“获取活跃”项目来及时获得新的体育活动资金的筹资方式，有计划组织的鼓励非活动人口（青少年和残疾人）参与身体活动。针对女性体育，YST联合英国体育制定了女孩能“The Girl Can”的身体活动主题解决了女性参与的主要情感障碍。第二个战略利用体育独有的社会功能属性，聚焦“人”的发展主体，从个人实际情况与人与人之间联系视角出发来增强支持运动网络。首先，依据个人的生活技能开发创新培训、专业发展模块和计划资源以支持在体育方面有天赋的年轻人，为青少年提供高质量的体育活动计划。其次，把体育活动作为建立人与人之间良好关系的桥梁，增进互动与互信。最后，YST积极与教育、体育、健康和世界各地的青年部门合作制定实施战略，利用国内县级体育资源与许多当地的体育合作伙伴建立关系网，因势利导的组织开展体育活动，提供各自领域的优先事项，以便当地人民能够从运动中获得最大价值，从而在全国范围内促进体育活动发挥着重要作用。第三个战略，首先，依托体育给年轻人带来成功动力的力量，YST积极与邀请体育明星担任形象代言人，通过树立榜样力量，吸引更多青少年积极参与体育运动精英成功者或体育榜样的“示范效应”[12]。其次，体育必须以需求为导向，认识到其潜在客户群的不同动机、态度和生活方式。无论是因为个人实际状况，社会因素还是情感上的障碍，必须提供更加灵活的体育运动服务，并积极地接触那些不参与体育运动的人。最后，基于上述方法基础上，YST制定身体活动战略已帮助不同人群做出更好行为决策来适应人们想要参与体育活动方式，并最终成为他们提供身体活动的新方法的智库。
3 对促进我国青少年体育发展的战略启示
3.1 以国家治理为战略主导，构建协同的青少年体育治理机制
国家治理是一种旨在追求民主的方式，所形成的基本前提就是多元状态，这保证了国家治理体系及能力现代化的制衡格局[14]。自1992年以来，财务报告委员会（FRC）发布了英国公司治理准则[7]，为国内体育管理机构建立“黄金标准”治理准则奠定了基础，经多次与体育委员会协商，参照财务报告委员会的公司治理准则基础上于 2016年新的英国体育治理准则来作为国家治理的战略主导。YST在嚴格遵守体育治理准则的基础上，以公共体育资金作为青少年治理机制的核心，鼓励跨部门协同治理，共同为青少年体育发展提供相应的服务管理，采用积极竞争与招投标的方式吸引投资方注资，取得了良好效果。为此，在构建协同的青少年治理机制方式中，仍要贯彻以国家治理为战略主导。首先从治理主体上，由政府单中心向多元化转变[15]，鼓励中国儿童少年基金会、阳光体育活动等社会体育组织积极参与青少年体育治理，提供优质的公共体育服务。其次在治理的目的上，由工具性向价值化转变，实现社会效率，强调公共利益最大化[15]，充分发挥“单位制运作与项目制运作两条治理路径”[16];联合政府、企事业单位、体育管理部门、社区、学校、个人等所有利益相关方共同参与，确立治理主体的共同目标，赋予其治理权责，构建协同治理机制策略。最后在治理手段上向网络化转变[15]，一方面要求青少年体育治理“从单部门封闭管理机制向跨部门协同治理机制转变;厘定权益部门职责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效”[17-18]。另一方面，政府利用体育彩票部分资金通过政府行政手段和财政转移支付方式，为青少年提供必要的公共体育服务产品，同时建立青少年体育资金专项库及资金标准分配办法;鼓励非营利性组织通过公平竞争和社会动员等方式提供公共体育服务。
3.2 以家长引领为战略基础，加强青少年体育素养教育
体育素养在国际体育科学和体育教育理事会公报的特刊中定义为动机、信心、身体能力、知识和对价值的理解，可以被设想为孩子健康积极生活方式的能力[19-20]。Kriellaars认为“体育素养对于每个儿童，青少年和成年人获得必要的生活技能至关重要，这是积极参与的必不可少的手段”[21]。对于大多数人来说，身体在童年早期快速发展，在童年中期稳定，然后在10至12岁之间再次迅速成熟[22]。因而，在英国YST战略组织中始终把体育素养作为一项国家战略进行推动，根据体育素养的四个相互关联的基本要素进行布局（见图3），与YST推行战略中面临的挑战与机遇紧密结合，从情感领域、身体领域和认知领域三个战略层面解决战略危机，从而构成整个体育活动的行为领域（见图2）。另外，伦敦奥运会后，YST针对青少年加强了奥运会的遗产教育，其目的是充分挖掘奥运会带来的持续影响力及教育力量鼓励青少年积极参与身体活动，为英国塑造良好的体育锻炼环境奠定基础。然而，国内关于体育素养仅停留在高中课程改革阶段，而高中学生已经形成较为熟练的动作技能，很难进行有效的干预和突破[23]。目前国内大力实施校园足球，试图构建完整的足球青少年训练及人才选拔体系，符合体育素养从娃娃抓起的基本特征。换言之，加强青少年体育素养教育要从娃娃抓起，就必须要有人来引领，为其提供玩耍的锻炼环境，建立身体活动机及培养体育素养习惯。儿童玩耍期间，家长作为孩子的第一监护人，其行为、态度及价值观念的变化都在无形中影响孩子体育素养愿望。因而，构建以家长引领为战略基础是我国实施青少年体育素养教育的关键之匙。具体而言，1）在体育素养行为塑造上，积极发挥家长的引领作用。尼采认为：“要真正体验生命，你必须站在生命之上”。言外之意，不仅积极鼓励家长定期有规律的身体活动，还要利用自身的示范作用引领青少年参与身体活动。2）在体育素养价值引领上，家长积极宣传体育活动带来的益处，重视体育教育的育人本质。转变不少家长认为与其多花点时间踢球，还不如多花点时间学习文化课的偏见;扭转当遇“前途、出路”等问题与孩子“兴趣爱好、童年天真活泼”理性需求相冲突时，不少家长仍然选择过早的对孩子进行名义上“职业规划”的认识误区。3）在体育素养实施环境上，积极构建以家庭为单位的体育素养环境，定期进行身体活动。当然，国内社会娱乐组织也要积极配合提供优质的体育锻炼环境，将体育素养项目作为公园和娱乐部门的认证先决条件;举办“体育素养行动”日促使各种活动项目走进校园和社区[23]等措施不仅可以激发家庭承担体育素养培养的动力，还可以加强青少年体育素养教育。 3.3 以学校实施为战略主体，联合社区、家庭协调共同推动
为进一步促进青少年体育发展，解决他们参与体育活动不足的困境。在战略实施过程中，YST区分了三种组织角色： 战略领导者（学校）、合作伙伴（社区）、建议和支持者（家庭）[25]。把学校作为促进青少年体育发展的战略主体，政府将继续投资初级体育和体育用品，并继续就可持续有效的使用方式向学校提供建议。YST与在内的体育组织开展了一系列针对青少年和学校的干预计划措施，并与其它地方倡议和政府合作资助的举措制定了四个阶段的体育课程“Change 4 Life”。通过积极组织校运会的形式广泛吸引在校学生参加，目前全国有450名学校运动会组织者（SGO）在学校开展运动会和体育俱乐部。除了对学校运动会本身的目标，结构和交付的评估之外，重要的对学校运动会组织者实施考察;而且还与社区俱乐部建立联系，支持从小学教育向中等教育过渡以及发展和促进当地参与机会方面发挥重要作用，提高当地体育活动质量。YST则针对家庭提供在线服务，建立互动平台，积极吸取家长、监护人的建议。为此，考虑到我国学龄儿童大部分都在校，以学校实施为战略主体，联合社区、家庭协调共同推动，深入贯彻落实《青少年体育“十三五”规划》明确指出“建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年网络和联动机制”的基本要求;明确“学校—社区—家庭”在推行青少年体育发展的基本职责，厘定各自主体之间的权利与义务。具体而言：1）学校为不同学段年龄学生制定相应的体育课程计划，从课程目标、内容、评价方法等方面逐步实施;有条件的地区学校适当开设游泳课，增加儿童青少年对生命价值的理解，提升基本的求生技能。2）社区则作为课后青少年体育发展的培养阵地，不仅要对接学校承担青少年课后体育发展的培养重担任务，“还应完善社区体育管理体制，健全社区体育的组织体系，促进社区体育工作的常态化、系统化”[26]。3）家长则充分发挥角色引领作用，共同参与，积极配合完成学校、社区体育发展的任务与要求。当然，除了构建一体化的推动策略之外，还应注重大数据与青少年体质健康测试深度融合，通过数据信息反馈来提出具有针对性的对策。
3.4 以体育品牌为战略关键，构建青少年体育品牌发展计划
YST成立至今，已经为英国体育服务近25年，作为推动青少年体育发展的资深合作伙伴，一直受到政府的长期信赖。不仅如此，YST针对英国国内社会经济的发展概况，审视适度有针对性推出体育服务战略计划得到儿童、学校和家庭部（DCSF） 与文化、传媒和体育部（ DCMS） 的授权，连续获得英国资金支持并成为国家战略计划[25]。另外，YST开发高科技产品已经形成稳定多元化的品牌价值链，满足不同年龄阶段青少年的体育需求。为此，我国在推动青少年体育发展战略中，实施以体育品牌为战略关键，构建青少年体育品牌发展计划的措施，增强青少年对体育品牌的认同感，从而培育稳定、高质量的体育产品服务体系。具体而言：1）打造以央视为主流媒体的青少年体育品牌宣传策略，譬如：最近由共青团中央网络影视中心主办的“我与改革开放共成长”青少年讲坛暨“中国青少年品牌发展计划”发布会，央体体育出品迷你剧《中国有足球》助力特步集团荣获“青少年品牌年度典范奖”，在香港环卫工子女交流的“播心工程”活动中，央体体育展现了品牌服务青少年成长的公益使命等活动彰显了央体体育与中国青少年品牌发展计划达成深度合作，在未来为更多品牌提供与青少年共同成长的舞台[6]。2）鼓励部分公益性社会组织协同参与，如与中国儿童少年基金会推出的“春蕾计划、安康计划、儿童快乐家园、HELLO小孩”四大公益品牌进行深度合作，共同构建青少年体育品牌发展计划，同时针对残障特殊人群可以利用中国残疾人联合会的相关资源与平台搭建特殊青少年群体品牌计划，打造以残奥会为主体的高水平赛事品牌进行推广。3）借鉴“阳光体育”的示范效应，积极促进“学校—社区—家庭”与“阳光体育”合作，學校充分利用“阳光体育”的体育组织资源平台打造“一校一品”的青少年体育品牌;社区与“阳光体育”[JP2]体育组织相互融合，共建“体育促社区”、“社区反哺体育”的融合战略;家庭则积极参与“阳光体育”活动计划，为家庭成员、孩子创造良好的体育锻炼环境与平台，从而构建以“阳光体育”品牌活动示范效益推动青少年体育品牌发展计划，推进青少年体育事业全面发展[10]。
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收稿日期：2019-09-06
基金项目：国家社会科学基金项目（14CTY020），江西省高校人文社科基金项目（TY1517）。
作者简介：李良（1991- ），男，江西吉安人，硕士，助教，研究方向体育与社会发展。