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摘要：“用工荒”问题几年前就在全国各地蔓延。为此，通过分析建筑业农民工管理存在的问题，总结出农民工无序的快速流动，给工程项目管理带来很大的不稳定性。简而言之，建筑业农民工的管理对策，制度的完善、建筑业技术工的培养、统一劳务市场的建立，以人为本是解决农民工问题的最根本前提。
关键词：农民工；施工企业；管理现状与对策
Abstract: "labor shortage" problem in several years ago spread all over the country. Therefore, through the analysis of the problems existing in the management of construction workers, summarized the rapid flow of migrant workers disorder, to bring a lot of engineering project management of stability. In short, the management measures of construction workers, perfect the system of the construction technology, the work of the training, unified the establishment of the Labour market, it is with the person this is settling the problems of rural migrant workers the most fundamental premise.
Keywords: migrant workers; Construction enterprise; Management present situation and the countermeasures
中图分类号：D422.6文献标识码： A 文章编号：
1 我国建筑施工企业农民工存在的问题
1）农民工业务技术水平不高。通过调查和深入现场进行实地考察，发现农民工持证上岗率仅有27.8%，大部分人没有进行操作技能培训。他们从事建筑业的时间还不到三个月，放下手里的农具，来到施工现场，摇身一变就成了建筑工人。虽然在施工过程中，都有技术人员对他们进行书面技术交底和现场口头交底，但是很多工序因为之前见都没有见过，这就很容易导致施工质量较差，返工率较高，工期计划不能实现，同时还形成了资源的浪费，在一定程度上这也是造成农民工收入较低的重要因素。
2）从业农民工安全意识不高。据统计，在建筑工地出现安全事故时，受到伤害的80%以上都是农民工群体。一方面是因为在现场从事施工作业的大部分都是农民工，另一方面也反映出农民工群体的安全意识严重不足。从施工现场的调查情况来看，绝大部分农民工在进场后、从事施工作业之前都要进行三级安全教育，很多工地都已经开办了农民工夜校，对农民工进行安全教育和业务技能培训，但是在现场仍然能够经常见到农民工不能正确使用在施工作业时配发的安全帽或者干脆将安全帽扔在一边，甚至当作现场休息的临时凳子使用。现场吸烟现象更是屡见不鲜，这充分反映了农民工的安全意识仍然有待提高。
3）现场生产效率较低。一方面，建筑施工行业本身就是一个劳动密集型产业，施工现场的很多作业都是靠手工操作，施工机械和设备主要用于土方开挖阶段和建筑施工材料的运输，使用范围有限，施工现场的工厂化作业很难普及，难以从根本上替代和解决施工现场的手工操作问题。另一方面，因为作为劳动力主要来源的农民工群体都是来自农村，没有受过专业的培训，甚至有很多是第一次来到施工工地，对施工现场的各项要求一无所知。他们今天放下手中的农具，明天进城就变成建筑工人，其生疏的操作技能和淡漠的质量控制意识严重制约了他们的生产效率。
4）农民工群体职业道德较差，对建筑业忠诚度较低。农民工忠诚度较低的原因是多方面的，其中最主要的是他们对自己的收入水平不满意，另外还包括不能按时拿到工资、工作不稳定等。建筑业从业农民工职业道德较差也在困扰着用工单位，尤其在每年的农忙季节，他们不管工地的施工情况如何，都会坚决地离开工地。
2 农民工的组织和管理难度越來越大
1）“民工荒”的问题日趋严重。首先，建筑业农民工短缺尤其是技能型农民工短缺正在慢慢成为建筑业健康发展的严重障碍。笔者在调查中发现，几乎所有的工程项目，其劳动力供应都不能满足劳动力计划的需求，建筑业农民工存在着严重的供不应求现象。此外，很多农民工都是第一次进入施工现场，没有接受过任何与建筑施工有关的技能培训，更没有在施工现场的工作经验。其次，农村中剩余劳动力的供给不是无限的。随着计划生育效果的显现和城市经济的快速发展，可以预计，在不久的将来，就会出现劳动力的供求平衡，如果建筑业的工资水平得不到提高，工作环境得不到改善，工人的正常权益得不到保障，这些农民工就会进入别的行业，留给建筑业的将是那些受教育程度较低，素质不高，难以进入其他行业的劳动力群体，从而导致建筑业施工现场的风险因素进一步增加，这将严重阻碍建筑业的可持续发展。
2）施工现场的组织管理难度很大。建筑施工现场除了对工程项目进行合同管理、技术管理等管理内容外，更多的是对人的管理，尤其是对农民工这一群体的组织和管理。在所有的管理内容中，对人的管理是最难的，而对于那些文化程度普遍较低、素质不高的农民工群体，对其进行组织管理的难度就更加大了。很多农民工都是以血缘、亲缘或地缘为纽带组合到一起的，没有明确的组织关系。在每个项目上的劳动力群体中都存在着这样若干个小团体，他们以团体利益为目标，给项目的正常管理带来了困难。
3）施工安全的控制难度很大。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑行业的安全生产形势十分严峻，已成为我国所有产业部门中的高危行业之一。据有关部门的统计资料显示，2004年全国建筑业发生伤亡事故2582起，死亡2789人，其中85%以上是农民工。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，农民工文化素质低、安全意识较差等原因密切相关。
应对农民工问题应采取的措施
建筑施工企业要想得到健康稳定发展，就必须采取措施，从提高农民工群体的综合素质着手，重点解决建筑业农民工最关心的各种问题。一方面通过加强管理，尤其是合同管理，尽量降低成本，提高企业自身竞争力。另一方面，建立完善的农民工培训管理制度，加强对劳务分包企业的管理和监督，将进场登记、培训、考核、上岗、考勤、每月工资发放与农民工撤场注销统一起来，着力解决农民工工资发放问题，提高企业自身对产业内从业农民工的吸引力，逐步提高企业内所用劳动力的综合素质。
1）长期规划，建立自己的劳务公司和劳务基地。建筑施工企业可以根据自己的企业规模，与农民工输出地地方政府合作，建立自己的劳动力供应基地，成立自己的劳务公司，实现农民工的常态化管理。根据2008年统计数据，全国具有施工总承包资质的企业有46000多家，专业承包企业17000多家，而劳务分包企业只有7500家。就是这7500家劳务分包单位，却对应着3300多万的建筑业从业农民工，这是一个不合理的倒金字塔结构，劳务分包企业过少，成为农民工进入建筑业从业的瓶颈。正因为农民工进入建筑业从业的入口非常有限，才会出现那么多的“包工头”挂靠在劳务公司的现象，才会使得很多农民工的正常权益难以得到保障。农民工进入建筑业的积极性正在逐渐降低，他们进入建筑施工现场打工是一种无奈的选择，很多人把建筑施工作为进入城市打工的跳板，一旦出现别的工作机会，他们会毫不犹豫地离开施工现场，进入别的产业。笔者在对农民工进行调查时，深刻地体会到这一点。这直接导致了在建筑施工现场工作时间较长的农民工越来越少，农民工群体的业务素质和操作技能越来越低，造成建筑行业质量、安全事故频发，严重影响了建筑施工企业的健康可持续发展。
建筑施工企业集团成立自己的劳务公司，可以通过自己的资源平台有效地实现对农民工的培训，也能够在某种程度上满足农民工期待的“边工作，边学习”的愿望。在这里，企业应该采取有效措施，通过提高农民工的工资，保障他们的权益，改善他们的工作生活条件，为农民工提供一个良好的工作环境，来留住那些优秀的群体，而不能仅仅成为一个农民工培训流水线。要想做到这一点，通过成立自己的劳务公司，与农民工签订劳动合同，把农民工转变成为自己旗下的产业工人将是最有效、最彻底的方式。
2）中期规划，与劳务公司合作，建立企业的劳动力资源精英库。由于国家的政策、建筑业的行业环境以及企业自身的实际情况等因素制约，每个建筑施工企业都建立自己的劳务基地，成立自己的劳务公司在短期内是难以实现的，因此，在现阶段，通过与优秀的劳务公司合作，建立企业的劳动力资源精英库就成为了一个很好的选择。
首先，选择几个与本企业合作过的劳务分包单位，将他们作为我们劳动力资源库的提供和日常管理单位，并对他们的农民工管理工作提出具体要求。如可以要求其农民工合同签订率必须达到100%，一年以下农民工所占比例不得超过40%等等。在有条件时企业还可以帮助这些劳务公司去解决农民工管理过程中常见的一些问题，帮助他们对农民工按照其所从事工种并考虑自愿的原则进行分工，然后为每个农民工建立信息档案卡。
其次，以所在工程项目为平台，针对不同工种安排专门的技术培训和安全教育，然后进行考核，根据考核情况，将每个工种的劳动力进行分级，发放企业统一制作的上岗证，然后将取得企业上岗证的人员统一纳入企业的劳动力资源库。进入资源库的人员必须要做到合同签订率100%，工资发放率100%，不得有无故拖欠、克扣工人工资现象等等。有条件时，还可以为每个进入资源库的员工建立社会保险，最大程度降低他们的后顾之忧。对进入劳动力资源精英库的人员要注意进行持续地教育，要充分利用农民工夜校的形式，不断强化农民工群体的业务技能、安全操作知识等多方面的知识教育，努力提高农民工群体的综合素质，为将其转变为建筑业产业工人奠定素质基础。
最后，对企业的劳动力资源库实现动态管理，并建立完善的进入和退出机制。企业为每个进入资源库的人员建立个人档案，由所在项目部对其日常表现及业务操作水平进行考核，并计入其个人档案。同时每年对这些农民工分工种进行一次考核，考核成绩优秀并且表現良好的人员可以得到晋级，相反，对那些表现较差、考核不及格的员工则实行降级甚至淘汰。通过工人级别与个人收入挂钩的方式来充分调动他们学习的热情和工作的积极性，使得企业内农民工群体的综合素质和业务操作水平不断得到优化，通过这种方式，来逐步建立并提高进入劳动力资源库的人员在项目部施工人员中所占比例，加大企业对农民工的吸引力，帮助劳务公司留住那些工作时间较长、现场经验较为丰富的工人来为企业服务，使建筑施工企业的现场管理慢慢进入良性轨道。
总结：
农民工是建设企业不断推进的一股力量， 在施工项目中他们的作用是不可替代的， 在工程项目中农民工队伍管理越好， 对工程项目的质量、进度、安全及成本控制就越有推动作用， 同时项目部与农民工队伍的劳动关系也越和谐和稳定， 管理好农民工队伍意义十分重要。
关键词：农民工；施工企业；管理现状与对策
Abstract: "labor shortage" problem in several years ago spread all over the country. Therefore, through the analysis of the problems existing in the management of construction workers, summarized the rapid flow of migrant workers disorder, to bring a lot of engineering project management of stability. In short, the management measures of construction workers, perfect the system of the construction technology, the work of the training, unified the establishment of the Labour market, it is with the person this is settling the problems of rural migrant workers the most fundamental premise.
Keywords: migrant workers; Construction enterprise; Management present situation and the countermeasures
中图分类号：D422.6文献标识码： A 文章编号：
1 我国建筑施工企业农民工存在的问题
1）农民工业务技术水平不高。通过调查和深入现场进行实地考察，发现农民工持证上岗率仅有27.8%，大部分人没有进行操作技能培训。他们从事建筑业的时间还不到三个月，放下手里的农具，来到施工现场，摇身一变就成了建筑工人。虽然在施工过程中，都有技术人员对他们进行书面技术交底和现场口头交底，但是很多工序因为之前见都没有见过，这就很容易导致施工质量较差，返工率较高，工期计划不能实现，同时还形成了资源的浪费，在一定程度上这也是造成农民工收入较低的重要因素。
2）从业农民工安全意识不高。据统计，在建筑工地出现安全事故时，受到伤害的80%以上都是农民工群体。一方面是因为在现场从事施工作业的大部分都是农民工，另一方面也反映出农民工群体的安全意识严重不足。从施工现场的调查情况来看，绝大部分农民工在进场后、从事施工作业之前都要进行三级安全教育，很多工地都已经开办了农民工夜校，对农民工进行安全教育和业务技能培训，但是在现场仍然能够经常见到农民工不能正确使用在施工作业时配发的安全帽或者干脆将安全帽扔在一边，甚至当作现场休息的临时凳子使用。现场吸烟现象更是屡见不鲜，这充分反映了农民工的安全意识仍然有待提高。
3）现场生产效率较低。一方面，建筑施工行业本身就是一个劳动密集型产业，施工现场的很多作业都是靠手工操作，施工机械和设备主要用于土方开挖阶段和建筑施工材料的运输，使用范围有限，施工现场的工厂化作业很难普及，难以从根本上替代和解决施工现场的手工操作问题。另一方面，因为作为劳动力主要来源的农民工群体都是来自农村，没有受过专业的培训，甚至有很多是第一次来到施工工地，对施工现场的各项要求一无所知。他们今天放下手中的农具，明天进城就变成建筑工人，其生疏的操作技能和淡漠的质量控制意识严重制约了他们的生产效率。
4）农民工群体职业道德较差，对建筑业忠诚度较低。农民工忠诚度较低的原因是多方面的，其中最主要的是他们对自己的收入水平不满意，另外还包括不能按时拿到工资、工作不稳定等。建筑业从业农民工职业道德较差也在困扰着用工单位，尤其在每年的农忙季节，他们不管工地的施工情况如何，都会坚决地离开工地。
2 农民工的组织和管理难度越來越大
1）“民工荒”的问题日趋严重。首先，建筑业农民工短缺尤其是技能型农民工短缺正在慢慢成为建筑业健康发展的严重障碍。笔者在调查中发现，几乎所有的工程项目，其劳动力供应都不能满足劳动力计划的需求，建筑业农民工存在着严重的供不应求现象。此外，很多农民工都是第一次进入施工现场，没有接受过任何与建筑施工有关的技能培训，更没有在施工现场的工作经验。其次，农村中剩余劳动力的供给不是无限的。随着计划生育效果的显现和城市经济的快速发展，可以预计，在不久的将来，就会出现劳动力的供求平衡，如果建筑业的工资水平得不到提高，工作环境得不到改善，工人的正常权益得不到保障，这些农民工就会进入别的行业，留给建筑业的将是那些受教育程度较低，素质不高，难以进入其他行业的劳动力群体，从而导致建筑业施工现场的风险因素进一步增加，这将严重阻碍建筑业的可持续发展。
2）施工现场的组织管理难度很大。建筑施工现场除了对工程项目进行合同管理、技术管理等管理内容外，更多的是对人的管理，尤其是对农民工这一群体的组织和管理。在所有的管理内容中，对人的管理是最难的，而对于那些文化程度普遍较低、素质不高的农民工群体，对其进行组织管理的难度就更加大了。很多农民工都是以血缘、亲缘或地缘为纽带组合到一起的，没有明确的组织关系。在每个项目上的劳动力群体中都存在着这样若干个小团体，他们以团体利益为目标，给项目的正常管理带来了困难。
3）施工安全的控制难度很大。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑行业的安全生产形势十分严峻，已成为我国所有产业部门中的高危行业之一。据有关部门的统计资料显示，2004年全国建筑业发生伤亡事故2582起，死亡2789人，其中85%以上是农民工。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，农民工文化素质低、安全意识较差等原因密切相关。
应对农民工问题应采取的措施
建筑施工企业要想得到健康稳定发展，就必须采取措施，从提高农民工群体的综合素质着手，重点解决建筑业农民工最关心的各种问题。一方面通过加强管理，尤其是合同管理，尽量降低成本，提高企业自身竞争力。另一方面，建立完善的农民工培训管理制度，加强对劳务分包企业的管理和监督，将进场登记、培训、考核、上岗、考勤、每月工资发放与农民工撤场注销统一起来，着力解决农民工工资发放问题，提高企业自身对产业内从业农民工的吸引力，逐步提高企业内所用劳动力的综合素质。
1）长期规划，建立自己的劳务公司和劳务基地。建筑施工企业可以根据自己的企业规模，与农民工输出地地方政府合作，建立自己的劳动力供应基地，成立自己的劳务公司，实现农民工的常态化管理。根据2008年统计数据，全国具有施工总承包资质的企业有46000多家，专业承包企业17000多家，而劳务分包企业只有7500家。就是这7500家劳务分包单位，却对应着3300多万的建筑业从业农民工，这是一个不合理的倒金字塔结构，劳务分包企业过少，成为农民工进入建筑业从业的瓶颈。正因为农民工进入建筑业从业的入口非常有限，才会出现那么多的“包工头”挂靠在劳务公司的现象，才会使得很多农民工的正常权益难以得到保障。农民工进入建筑业的积极性正在逐渐降低，他们进入建筑施工现场打工是一种无奈的选择，很多人把建筑施工作为进入城市打工的跳板，一旦出现别的工作机会，他们会毫不犹豫地离开施工现场，进入别的产业。笔者在对农民工进行调查时，深刻地体会到这一点。这直接导致了在建筑施工现场工作时间较长的农民工越来越少，农民工群体的业务素质和操作技能越来越低，造成建筑行业质量、安全事故频发，严重影响了建筑施工企业的健康可持续发展。
建筑施工企业集团成立自己的劳务公司，可以通过自己的资源平台有效地实现对农民工的培训，也能够在某种程度上满足农民工期待的“边工作，边学习”的愿望。在这里，企业应该采取有效措施，通过提高农民工的工资，保障他们的权益，改善他们的工作生活条件，为农民工提供一个良好的工作环境，来留住那些优秀的群体，而不能仅仅成为一个农民工培训流水线。要想做到这一点，通过成立自己的劳务公司，与农民工签订劳动合同，把农民工转变成为自己旗下的产业工人将是最有效、最彻底的方式。
2）中期规划，与劳务公司合作，建立企业的劳动力资源精英库。由于国家的政策、建筑业的行业环境以及企业自身的实际情况等因素制约，每个建筑施工企业都建立自己的劳务基地，成立自己的劳务公司在短期内是难以实现的，因此，在现阶段，通过与优秀的劳务公司合作，建立企业的劳动力资源精英库就成为了一个很好的选择。
首先，选择几个与本企业合作过的劳务分包单位，将他们作为我们劳动力资源库的提供和日常管理单位，并对他们的农民工管理工作提出具体要求。如可以要求其农民工合同签订率必须达到100%，一年以下农民工所占比例不得超过40%等等。在有条件时企业还可以帮助这些劳务公司去解决农民工管理过程中常见的一些问题，帮助他们对农民工按照其所从事工种并考虑自愿的原则进行分工，然后为每个农民工建立信息档案卡。
其次，以所在工程项目为平台，针对不同工种安排专门的技术培训和安全教育，然后进行考核，根据考核情况，将每个工种的劳动力进行分级，发放企业统一制作的上岗证，然后将取得企业上岗证的人员统一纳入企业的劳动力资源库。进入资源库的人员必须要做到合同签订率100%，工资发放率100%，不得有无故拖欠、克扣工人工资现象等等。有条件时，还可以为每个进入资源库的员工建立社会保险，最大程度降低他们的后顾之忧。对进入劳动力资源精英库的人员要注意进行持续地教育，要充分利用农民工夜校的形式，不断强化农民工群体的业务技能、安全操作知识等多方面的知识教育，努力提高农民工群体的综合素质，为将其转变为建筑业产业工人奠定素质基础。
最后，对企业的劳动力资源库实现动态管理，并建立完善的进入和退出机制。企业为每个进入资源库的人员建立个人档案，由所在项目部对其日常表现及业务操作水平进行考核，并计入其个人档案。同时每年对这些农民工分工种进行一次考核，考核成绩优秀并且表現良好的人员可以得到晋级，相反，对那些表现较差、考核不及格的员工则实行降级甚至淘汰。通过工人级别与个人收入挂钩的方式来充分调动他们学习的热情和工作的积极性，使得企业内农民工群体的综合素质和业务操作水平不断得到优化，通过这种方式，来逐步建立并提高进入劳动力资源库的人员在项目部施工人员中所占比例，加大企业对农民工的吸引力，帮助劳务公司留住那些工作时间较长、现场经验较为丰富的工人来为企业服务，使建筑施工企业的现场管理慢慢进入良性轨道。
总结：
农民工是建设企业不断推进的一股力量， 在施工项目中他们的作用是不可替代的， 在工程项目中农民工队伍管理越好， 对工程项目的质量、进度、安全及成本控制就越有推动作用， 同时项目部与农民工队伍的劳动关系也越和谐和稳定， 管理好农民工队伍意义十分重要。