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1995年财政部提出公共财政的概念后，我们在构建公共财政框架方面已经做了一些探索，如从竞争领域退出、财政支出结构调整等。但有些问题并没有真正解决，对公共财政的概念还不太明晰，其中的关键是如何理解“公共”这两个字。为了弄清这个概念，有三个问题需要解释：一是市场经济，二是公共产品，三是财政。只要把这三个问题说清楚了，也就把什么是公共财政问题说清楚了。