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[摘 要] 近年来，英国政府为了增强英国高校的国际竞争力，吸引更多的海外学子来英国留学，采取了一系列改革措施，如加大海外宣传力度、降低学费、推出留学新模式、促进签证制度的规范化等。这些改革措施取得了显著效果。借鉴英国留学生教育的经验，有助于进一步完善我国接收外国留学生的政策。
[关键词]英国 留学生教育 举措动因分析
20世纪90年代以来，英国对其高等教育各个方面进行了改革，尤其在吸引外国留学生方面出台了一系列新举措，取得了举世瞩目的成果。据统计，90年代以后，在英国接受高等教育的外国留学生人数迅速增长。1995-1996学年留学生人数比1989-1990学年增加了127%；1996～2007年，英国高校在校外国留学生从16.5万增长到39万，学生来自全世界100多个国家和地区，其数量在经合组织成员国中仅次于美国。尤其是进入新世纪以后，英国政府更加重视留学生教育，于2000年7月发表了《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》白皮书，明确表示要实施培养和吸引人才计划，吸引更多的外国留学生。英国文化协会报告显示：预计到2020年英国的外国留学生人数将达到87万，教育收入预计达到200亿英镑。
英国的外国留学生数量史无前例地增长，其主要原因在于英国借助了有利于教育全球化的国际环境，因势利导地确定了比以往更为积极主动的发展外国留学生教育的战略方针，采取了一系列行之有效的具体措施。
一、行之有效的新举措
近年来，英国在吸引海外学子来英留学方面出台的新举措主要包括以下方面。
1. 加强海外宣传
英国吸引外国留学生的海外宣传比以往有所加强，有两点特别显著。
（1）政府加大宣传力度
2005年，时任英国财政大臣的布朗（现任英国首相）访华时说：“我要做的是进一步加强双方在已有领域的合作，一是金融服务，二是教育合作，在教育方面中英两国目前的合作是前所未有的。”他在北京的24小时里拜访的4个地方中有两个与教育有关，他表示，未来海外教育市场将给英国带来超过20亿英镑的年经济收益。2006年，伦敦市长访问北京及上海期间，有设在伦敦的多家高校校长随同前往，希望借助伦敦的吸引力，吸引更多中国学子。2006年英国前首相布莱尔参加在英海外留学生聚会时宣布，英国将在未来5年内多吸纳10万名海外留学生到英国大学学习。
（2）采取积极主动的措施
英国高校一改往常的行事作风，由坐等申请到主动出击，或委托英国文化委员会到海外开展留学生教育咨询服务，或直接派人到国外特别是亚洲国家举办教育展览，或积极开发与海外高校的学生交流合作项目。这些新举措无疑将给来英留学的海外申请者提供更多的机会。例如，在过去两年里，由于中国国内高校扩大招生，同时更多申请者不再通过留学中介而是自主谨慎选择海外院校，赴英国留学的中国申请者人数有所下滑。为此英国政府以及下属教育机构开始主动出击，在中国各地举行教育展，宣传来英留学的优势。英国现已提出与海外高校合作开发共同授课及颁发联合学位的合作项目，在未来两年内，将得到英国政府、文化委员会以及教育界、商界划拨的2 700万英镑资金支持。
2. 完善签证制度
多年来，由于英国签证过程主观随意性较大且透明程度不够，令不少欲往英国留学的海外学生望而却步，因此完善签证制度势在必行。据英国大使馆文化教育协会公布的数据显示，截至2005年9 月，签证通过率达到72%。
（1）实行“计点积分制”
英国考虑从2006年起实行“计点积分制”。实施这个制度主要是保证申请人能够在不提交正式签证申请的情况下进行在线自我评估，从而使签证过程变得更简单、更透明、更客观，给申请人带来更大的方便，对于去英国留学起到了推动作用。同时，对欲赴英国留学的学生，再次强调留学签证申请材料的真实性、合理性。申请签证时必须有英国院校出具的担保函；高风险的申请者还必须提供担保金。保证金将由英国有关政府部门保管，回国之后退还。如果发现赴英性质改变，它们有权扣除保证金。另外，规定留学生毕业后找到正式的工作，也会退还保证金，但如果毕业后打黑工，则扣除其保证金。
（2）增设新的短期留学生签证
英国从2007年起增设一种新的短期留学生签证。该签证适用于想在英国学习6个月以下，不打算打工也不准备办延期签证的学生，特别有利于对到英国进行短期学习如语言培训、职业培训等的学生。
（3）推出引进生物识别技术的签证
例如，2007年英国将对赴英的中国公民发放指纹生物统计签证，以杜绝过去申请签证时出现的“身份盗窃”和提供虚假材料的现象。生物识别技术一旦引入，英国驻中国使领馆将可能提供长期签证。指纹信息将保留10年左右，该种签证的持有者可长期方便地出入英国。
（4）实施其他一些优惠政策
涉及赴英留学签证的有：一是简化赴英学生签证手续等，目前除了申请研究生以上课程者需要17个工作日外，其他的学生签证，只要面试通过后，本人当天就可以领到签证；二是放宽学习期间的打工限制，持学生签证半年以上的留学生，在学习期内，每周工作时间不超过20小时，放假期间还可以全日工作；三是可获得惠及自己和家人医疗保险和公立教育，持学生签证半年以上的留学生在学习期间，自己和配偶及16岁以下子女，可以享受英国的免费医疗，16岁以下的子女还可在英享受免费的公立教育。
从这几年的签证变化来看，预计在未来的几年中，签证应该比目前更为乐观，英国政府在不断完善签证制度和签证程序，使之变得更加透明、简化、客观、方便，从而吸引了更多海外学生赴英读书。
3. 增大发放奖学金的力度
奖学金在吸引外国留学生方面起到了积极的作用。据英国高等教育政策研究所于2004年发表《国际学生对英国经济产生的效应》(Economic Effects of International Students)的报告，认为英国大学对海外留学生收费过高，将对英国教育在海外的竞争力产生负面影响，因此建议通过国家补贴的形式，降低留学生学费，吸引更多学生到英国留学。英国为此采取的措施之一就是增大发放奖学金的力度。
该项措施体现为增设奖学金种类、扩大奖学金发放范围、提高奖学金额度。英国将增加1 000个奖学金名额，使每年可以申请留学的海外奖学金名额达到3 500个。英国现行的奖学金制度主要由三部分组成：政府奖学金、学术团体奖学金和高校奖学金。英国政府认为，为确保英国继续成为吸引海外留学生的目的地，应向更多的留学生颁发奖学金以鼓励他们到英国留学，政府应与企业合作，共同设立一个基金会，以吸引更多的留学生。此外，苏格兰政府设立了苏格兰国际奖学金，2007年，这一奖学金数额高达54万英镑，包括学费、一次国际往返机票和生活费。入学条件：25～35岁，至少有3年的工作经验，雅思成绩不低于6.5分。
以英国对华的两种奖学金为例：伦敦城市大学特别设置了“英华奖——中国学生特别奖”。这个奖学金每年为中国留学生提供全额奖学金，获奖者可免去一年的学费（不少于10万元）。申请英华奖的基本条件是：①毕业于国内211院校；②雅思成绩7分或以上；③有良好的工作背景(应届毕业生除外)；④具备领导潜质。志奋领奖学金是由英国外交和联邦事务部（Foreign and Commonwealth Office）出资，资助对象是准备在英国高等教育机构进行研究生课程学习或研究的申请者。要求至少具备三年的工作经验和良好的英语水平，雅思学术类考试成绩总分不低于6.5分（听说读写单项不得低于6分）。资助经费包括不超过1.05万英镑的学费、往返英国的机票和一定数量的生活费。2007年5月，志奋领奖学金在中国实施25周年之际，英国政府推出了旗舰计划，为事业处于中期具有领导潜能的专业人士提供一年在英国攻读硕士学位的机会，且具有全额奖学金、自由择校、全方位服务等三个优势。
4. 推出灵活的留学新模式
以前英国高校为海外学生提供的教育模式主要是本土常规的本硕学习模式，现在为了吸引海外学生，满足海外学生的不同需要，推出了不少新模式。
伦敦城市大学于2007年为海外学生推出一个全新工读交替制——“3 1 1 1”，即学生先学三年本科，工作一年，再学一年硕士，再工作一年。“3 1 1 1”这种全新的模式将使留学生获得两个学位和两年的国际工作经验。此外，德比大学、利兹城市大学、北安普敦大学、斯特福德郡大学和“Midway-Partnership”（肯特大学、格林威治大学和肯特伯雷基督教会大学三校合作）试行“两年制”本科，从而大大减少了留学的时间和费用。在课程方面，学校内部一方面尽量为留学生提供多层次、多形式的学习课程(如学位课程、文凭课程、语言课程等)，另一方面提供留学生需求的服务项目，如绝大多数专业任留学生选读，多数实验室向留学生开放。
5. 调整外国留学生就业政策
英国有关部门正在调整留学生毕业后在英国逗留找工作的政策。对于紧缺行业学生无需申请，直接续留一年。据《重庆商报》报道，过去英国大学在中国的宣传，一般以大学排名、费用为主要宣传点，“海归变海待”问题出现后，英国大学开始逐渐调整自己的专业设置和宣传手段，开始强调自己的就业率排名。目前，“海归变海待”开始引起英国大学的关注：部分英国大学开始不再以排名吸引留学生，而直指就业问题。如英国诺丁汉特伦特大学就宣传自己令人满意的高就业率，以吸引中国留学生就读。英国现在看到，如果对海外学生只管学习，不管就业，或其留学经历对归国或在英就业帮助不大，势必降低本国高校的吸引力，因此扩大了留学生在英工作的机会。
从2007年5月1日开始，英国政府正式实施“国际毕业生计划”（International Graduates Scheme，IGS）。所有在2007年5月1日以后，在英国承认的高等教育机构毕业并取得学士或学士以上学位的留学生，毕业后均可留在英国一年找工作，没有任何成绩的限制。并且适当放宽了留学生兼职工作的条件，只要拿到6个月以上的学生签证，每周可打工时间由原来的15小时提高到20小时（英国最低时薪为5英镑）；在暑假、圣诞节、复活节这样的假期可以全职打工。
此外，外国留学生留在英国一年的时间里，如果找到了工作并且表现优秀，雇主会主动帮助办理2~4年的工作许可证。如果是4年的工作许可证，4年期间就会有不间断的纳税记录，4年后可自动转为英国绿卡持有者。机械、电子工程、土木工程、建筑工程、计算机软件科学类的学生在英国找工作相对容易。
二、新举措的动因分析
英国对留学生的政策完全是从本国利益出发制定的，留学生教育无论从经济、政治还是文化上都给英国带来了极大的好处。
首先，世界背景下的留学生教育大改革是其改革的外部动因。进入21世纪以来，世界上许多国家都把高等教育的国际化作为教育改革的重要方面。日本、美国、加拿大、欧洲的诸多国家如丹麦、德国等都在留学生教育方面大做文章。各国在留学生生源方面展开了激烈竞争。置身于全球范围内的留学生教育改革中，英国政府深感危机，采取有效措施，积极应对。
其次，经济利益是其改革的根本原因。海外留学生给英国带来了巨大的经济利益，尤其是非欧盟的留学生。非欧盟留学生支付3倍于本国学生学费，甚至更高。2004-2005学年非欧盟国家留学生支付的学费总数为15亿英镑。除去英国给予海外学生的资助，非欧盟国家留学生净支付的学费约为12.5亿英镑。除了学费，留学生给英国带来的经济收益还包括生活花费。对于留学生的生活花费，较难得到准确的计算。留学生网站英华园曾在2005年对中国留学生进行调查，发现约一半的留学生每月支付50～100镑房租，其它消费在300镑以下。这份报告以留学生每周消费181.57英镑估算，在2004年，所有国际学生在生活消费上，就对英国经济注入23. 5亿英镑，其中非欧盟国家学生为16.3亿英镑。
将学费和生活花费相加，英国高等教育在海外学生身上产生的年度直接收益约37.4亿英镑。如果把它当作一个出口行业，英国高等教育的创汇能力已经超过了文化媒体（37亿）、酒精饮料（28亿）、纺织（28亿）、服装（25亿）和出版（23亿）等行业。再加上海外留学生所交费用全部归大学所有，并不影响政府给大学拨款，这极大地鼓舞了大学向海外扩展的积极性。特别是50 多所正规大学都想方设法扩大留学生，特别是研究生的招生规模。
再次，在政治上，大批接收留学生的目的在于培养各国的亲英派。根据世界名人录的统计，当前各国的领导人中曾在英国留学的有20多人，名列第一。在遍布全世界的英国校友中，有许多对世界产生了重要影响的政治家、思想家和企业家。美国前任总统克林顿就曾在牛津大学留学，南非总统塔博·姆贝基、诺贝尔文学奖得主沃尔·索因卡等都曾留学英国。同时也是其全球战略的一个组成部分，英国资助留学生的重点是前英国殖民地国家。这些国家曾经受英国统治，其在政治上独立以后英国并不就此放弃在那里的利益。培养这些国家的上层人物就是英国继续维护在那里利益的一种手段。
从文化学的角度来说，国际化的高等教育就是跨文化交流的教育，跨文化交流作为联系世界各个国家、民族纽带的功能越来越重要。高等教育的国际化对于高等教育输出国来说，输出的不仅仅是高等教育观念、内容和手段，同样也附带地输出了本国的政治、文化和价值观等。自20世纪90年代以来，第三世界国家的综合国力得到加强，对文化的选择越来越具有主观能动性，相比之下，英国的国际影响力似乎在减弱，在此情况下，英国政府为了扩大文化影响，也越来越重视国际留学生教育。
英国的外国留学生教育之所以取得了令世界瞩目的成就，除了其本身具有的优势外，关键在于英国政府十分重视完善和实施外国留学生教育政策。相对于世界经济排名和全球影响力的下降，英国近年来在留学生教育方面形势大好。种种迹象表明，英国正采取多种手段大力拓展留学市场。通过以上对英国留学生教育新举措的分析，可以感觉到它已传递出一种信号：英国欢迎更多高素质的留学生，目前学生是支撑英国教育产业的主力军，为了吸引更多的海外学生赴英国留学，英国将会尽可能保持在政策上的灵活性和实用性，在操作体系上的可操作性和客观性。其改革的动因和采取的措施很值得我们研究和借鉴。
参考资料
1 联合国教科文组织.从统计数字看世界高等教育[J].教育参考资料,2000
2 张泰金.英国的高等教育历史·现状.上海：上海外语教育出版社,1994
3 刘慧,曹步峰.澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验及启示.辽宁教育研究,2007
4 谷海玲.英国高等教育国际化动因分析.职业圈,2007
5 张建新.英国高校学生的国际流动.比较教育研究,2003
（作者单位：华中师范大学）
责任编辑 张 鹤
[关键词]英国 留学生教育 举措动因分析
20世纪90年代以来，英国对其高等教育各个方面进行了改革，尤其在吸引外国留学生方面出台了一系列新举措，取得了举世瞩目的成果。据统计，90年代以后，在英国接受高等教育的外国留学生人数迅速增长。1995-1996学年留学生人数比1989-1990学年增加了127%；1996～2007年，英国高校在校外国留学生从16.5万增长到39万，学生来自全世界100多个国家和地区，其数量在经合组织成员国中仅次于美国。尤其是进入新世纪以后，英国政府更加重视留学生教育，于2000年7月发表了《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》白皮书，明确表示要实施培养和吸引人才计划，吸引更多的外国留学生。英国文化协会报告显示：预计到2020年英国的外国留学生人数将达到87万，教育收入预计达到200亿英镑。
英国的外国留学生数量史无前例地增长，其主要原因在于英国借助了有利于教育全球化的国际环境，因势利导地确定了比以往更为积极主动的发展外国留学生教育的战略方针，采取了一系列行之有效的具体措施。
一、行之有效的新举措
近年来，英国在吸引海外学子来英留学方面出台的新举措主要包括以下方面。
1. 加强海外宣传
英国吸引外国留学生的海外宣传比以往有所加强，有两点特别显著。
（1）政府加大宣传力度
2005年，时任英国财政大臣的布朗（现任英国首相）访华时说：“我要做的是进一步加强双方在已有领域的合作，一是金融服务，二是教育合作，在教育方面中英两国目前的合作是前所未有的。”他在北京的24小时里拜访的4个地方中有两个与教育有关，他表示，未来海外教育市场将给英国带来超过20亿英镑的年经济收益。2006年，伦敦市长访问北京及上海期间，有设在伦敦的多家高校校长随同前往，希望借助伦敦的吸引力，吸引更多中国学子。2006年英国前首相布莱尔参加在英海外留学生聚会时宣布，英国将在未来5年内多吸纳10万名海外留学生到英国大学学习。
（2）采取积极主动的措施
英国高校一改往常的行事作风，由坐等申请到主动出击，或委托英国文化委员会到海外开展留学生教育咨询服务，或直接派人到国外特别是亚洲国家举办教育展览，或积极开发与海外高校的学生交流合作项目。这些新举措无疑将给来英留学的海外申请者提供更多的机会。例如，在过去两年里，由于中国国内高校扩大招生，同时更多申请者不再通过留学中介而是自主谨慎选择海外院校，赴英国留学的中国申请者人数有所下滑。为此英国政府以及下属教育机构开始主动出击，在中国各地举行教育展，宣传来英留学的优势。英国现已提出与海外高校合作开发共同授课及颁发联合学位的合作项目，在未来两年内，将得到英国政府、文化委员会以及教育界、商界划拨的2 700万英镑资金支持。
2. 完善签证制度
多年来，由于英国签证过程主观随意性较大且透明程度不够，令不少欲往英国留学的海外学生望而却步，因此完善签证制度势在必行。据英国大使馆文化教育协会公布的数据显示，截至2005年9 月，签证通过率达到72%。
（1）实行“计点积分制”
英国考虑从2006年起实行“计点积分制”。实施这个制度主要是保证申请人能够在不提交正式签证申请的情况下进行在线自我评估，从而使签证过程变得更简单、更透明、更客观，给申请人带来更大的方便，对于去英国留学起到了推动作用。同时，对欲赴英国留学的学生，再次强调留学签证申请材料的真实性、合理性。申请签证时必须有英国院校出具的担保函；高风险的申请者还必须提供担保金。保证金将由英国有关政府部门保管，回国之后退还。如果发现赴英性质改变，它们有权扣除保证金。另外，规定留学生毕业后找到正式的工作，也会退还保证金，但如果毕业后打黑工，则扣除其保证金。
（2）增设新的短期留学生签证
英国从2007年起增设一种新的短期留学生签证。该签证适用于想在英国学习6个月以下，不打算打工也不准备办延期签证的学生，特别有利于对到英国进行短期学习如语言培训、职业培训等的学生。
（3）推出引进生物识别技术的签证
例如，2007年英国将对赴英的中国公民发放指纹生物统计签证，以杜绝过去申请签证时出现的“身份盗窃”和提供虚假材料的现象。生物识别技术一旦引入，英国驻中国使领馆将可能提供长期签证。指纹信息将保留10年左右，该种签证的持有者可长期方便地出入英国。
（4）实施其他一些优惠政策
涉及赴英留学签证的有：一是简化赴英学生签证手续等，目前除了申请研究生以上课程者需要17个工作日外，其他的学生签证，只要面试通过后，本人当天就可以领到签证；二是放宽学习期间的打工限制，持学生签证半年以上的留学生，在学习期内，每周工作时间不超过20小时，放假期间还可以全日工作；三是可获得惠及自己和家人医疗保险和公立教育，持学生签证半年以上的留学生在学习期间，自己和配偶及16岁以下子女，可以享受英国的免费医疗，16岁以下的子女还可在英享受免费的公立教育。
从这几年的签证变化来看，预计在未来的几年中，签证应该比目前更为乐观，英国政府在不断完善签证制度和签证程序，使之变得更加透明、简化、客观、方便，从而吸引了更多海外学生赴英读书。
3. 增大发放奖学金的力度
奖学金在吸引外国留学生方面起到了积极的作用。据英国高等教育政策研究所于2004年发表《国际学生对英国经济产生的效应》(Economic Effects of International Students)的报告，认为英国大学对海外留学生收费过高，将对英国教育在海外的竞争力产生负面影响，因此建议通过国家补贴的形式，降低留学生学费，吸引更多学生到英国留学。英国为此采取的措施之一就是增大发放奖学金的力度。
该项措施体现为增设奖学金种类、扩大奖学金发放范围、提高奖学金额度。英国将增加1 000个奖学金名额，使每年可以申请留学的海外奖学金名额达到3 500个。英国现行的奖学金制度主要由三部分组成：政府奖学金、学术团体奖学金和高校奖学金。英国政府认为，为确保英国继续成为吸引海外留学生的目的地，应向更多的留学生颁发奖学金以鼓励他们到英国留学，政府应与企业合作，共同设立一个基金会，以吸引更多的留学生。此外，苏格兰政府设立了苏格兰国际奖学金，2007年，这一奖学金数额高达54万英镑，包括学费、一次国际往返机票和生活费。入学条件：25～35岁，至少有3年的工作经验，雅思成绩不低于6.5分。
以英国对华的两种奖学金为例：伦敦城市大学特别设置了“英华奖——中国学生特别奖”。这个奖学金每年为中国留学生提供全额奖学金，获奖者可免去一年的学费（不少于10万元）。申请英华奖的基本条件是：①毕业于国内211院校；②雅思成绩7分或以上；③有良好的工作背景(应届毕业生除外)；④具备领导潜质。志奋领奖学金是由英国外交和联邦事务部（Foreign and Commonwealth Office）出资，资助对象是准备在英国高等教育机构进行研究生课程学习或研究的申请者。要求至少具备三年的工作经验和良好的英语水平，雅思学术类考试成绩总分不低于6.5分（听说读写单项不得低于6分）。资助经费包括不超过1.05万英镑的学费、往返英国的机票和一定数量的生活费。2007年5月，志奋领奖学金在中国实施25周年之际，英国政府推出了旗舰计划，为事业处于中期具有领导潜能的专业人士提供一年在英国攻读硕士学位的机会，且具有全额奖学金、自由择校、全方位服务等三个优势。
4. 推出灵活的留学新模式
以前英国高校为海外学生提供的教育模式主要是本土常规的本硕学习模式，现在为了吸引海外学生，满足海外学生的不同需要，推出了不少新模式。
伦敦城市大学于2007年为海外学生推出一个全新工读交替制——“3 1 1 1”，即学生先学三年本科，工作一年，再学一年硕士，再工作一年。“3 1 1 1”这种全新的模式将使留学生获得两个学位和两年的国际工作经验。此外，德比大学、利兹城市大学、北安普敦大学、斯特福德郡大学和“Midway-Partnership”（肯特大学、格林威治大学和肯特伯雷基督教会大学三校合作）试行“两年制”本科，从而大大减少了留学的时间和费用。在课程方面，学校内部一方面尽量为留学生提供多层次、多形式的学习课程(如学位课程、文凭课程、语言课程等)，另一方面提供留学生需求的服务项目，如绝大多数专业任留学生选读，多数实验室向留学生开放。
5. 调整外国留学生就业政策
英国有关部门正在调整留学生毕业后在英国逗留找工作的政策。对于紧缺行业学生无需申请，直接续留一年。据《重庆商报》报道，过去英国大学在中国的宣传，一般以大学排名、费用为主要宣传点，“海归变海待”问题出现后，英国大学开始逐渐调整自己的专业设置和宣传手段，开始强调自己的就业率排名。目前，“海归变海待”开始引起英国大学的关注：部分英国大学开始不再以排名吸引留学生，而直指就业问题。如英国诺丁汉特伦特大学就宣传自己令人满意的高就业率，以吸引中国留学生就读。英国现在看到，如果对海外学生只管学习，不管就业，或其留学经历对归国或在英就业帮助不大，势必降低本国高校的吸引力，因此扩大了留学生在英工作的机会。
从2007年5月1日开始，英国政府正式实施“国际毕业生计划”（International Graduates Scheme，IGS）。所有在2007年5月1日以后，在英国承认的高等教育机构毕业并取得学士或学士以上学位的留学生，毕业后均可留在英国一年找工作，没有任何成绩的限制。并且适当放宽了留学生兼职工作的条件，只要拿到6个月以上的学生签证，每周可打工时间由原来的15小时提高到20小时（英国最低时薪为5英镑）；在暑假、圣诞节、复活节这样的假期可以全职打工。
此外，外国留学生留在英国一年的时间里，如果找到了工作并且表现优秀，雇主会主动帮助办理2~4年的工作许可证。如果是4年的工作许可证，4年期间就会有不间断的纳税记录，4年后可自动转为英国绿卡持有者。机械、电子工程、土木工程、建筑工程、计算机软件科学类的学生在英国找工作相对容易。
二、新举措的动因分析
英国对留学生的政策完全是从本国利益出发制定的，留学生教育无论从经济、政治还是文化上都给英国带来了极大的好处。
首先，世界背景下的留学生教育大改革是其改革的外部动因。进入21世纪以来，世界上许多国家都把高等教育的国际化作为教育改革的重要方面。日本、美国、加拿大、欧洲的诸多国家如丹麦、德国等都在留学生教育方面大做文章。各国在留学生生源方面展开了激烈竞争。置身于全球范围内的留学生教育改革中，英国政府深感危机，采取有效措施，积极应对。
其次，经济利益是其改革的根本原因。海外留学生给英国带来了巨大的经济利益，尤其是非欧盟的留学生。非欧盟留学生支付3倍于本国学生学费，甚至更高。2004-2005学年非欧盟国家留学生支付的学费总数为15亿英镑。除去英国给予海外学生的资助，非欧盟国家留学生净支付的学费约为12.5亿英镑。除了学费，留学生给英国带来的经济收益还包括生活花费。对于留学生的生活花费，较难得到准确的计算。留学生网站英华园曾在2005年对中国留学生进行调查，发现约一半的留学生每月支付50～100镑房租，其它消费在300镑以下。这份报告以留学生每周消费181.57英镑估算，在2004年，所有国际学生在生活消费上，就对英国经济注入23. 5亿英镑，其中非欧盟国家学生为16.3亿英镑。
将学费和生活花费相加，英国高等教育在海外学生身上产生的年度直接收益约37.4亿英镑。如果把它当作一个出口行业，英国高等教育的创汇能力已经超过了文化媒体（37亿）、酒精饮料（28亿）、纺织（28亿）、服装（25亿）和出版（23亿）等行业。再加上海外留学生所交费用全部归大学所有，并不影响政府给大学拨款，这极大地鼓舞了大学向海外扩展的积极性。特别是50 多所正规大学都想方设法扩大留学生，特别是研究生的招生规模。
再次，在政治上，大批接收留学生的目的在于培养各国的亲英派。根据世界名人录的统计，当前各国的领导人中曾在英国留学的有20多人，名列第一。在遍布全世界的英国校友中，有许多对世界产生了重要影响的政治家、思想家和企业家。美国前任总统克林顿就曾在牛津大学留学，南非总统塔博·姆贝基、诺贝尔文学奖得主沃尔·索因卡等都曾留学英国。同时也是其全球战略的一个组成部分，英国资助留学生的重点是前英国殖民地国家。这些国家曾经受英国统治，其在政治上独立以后英国并不就此放弃在那里的利益。培养这些国家的上层人物就是英国继续维护在那里利益的一种手段。
从文化学的角度来说，国际化的高等教育就是跨文化交流的教育，跨文化交流作为联系世界各个国家、民族纽带的功能越来越重要。高等教育的国际化对于高等教育输出国来说，输出的不仅仅是高等教育观念、内容和手段，同样也附带地输出了本国的政治、文化和价值观等。自20世纪90年代以来，第三世界国家的综合国力得到加强，对文化的选择越来越具有主观能动性，相比之下，英国的国际影响力似乎在减弱，在此情况下，英国政府为了扩大文化影响，也越来越重视国际留学生教育。
英国的外国留学生教育之所以取得了令世界瞩目的成就，除了其本身具有的优势外，关键在于英国政府十分重视完善和实施外国留学生教育政策。相对于世界经济排名和全球影响力的下降，英国近年来在留学生教育方面形势大好。种种迹象表明，英国正采取多种手段大力拓展留学市场。通过以上对英国留学生教育新举措的分析，可以感觉到它已传递出一种信号：英国欢迎更多高素质的留学生，目前学生是支撑英国教育产业的主力军，为了吸引更多的海外学生赴英国留学，英国将会尽可能保持在政策上的灵活性和实用性，在操作体系上的可操作性和客观性。其改革的动因和采取的措施很值得我们研究和借鉴。
参考资料
1 联合国教科文组织.从统计数字看世界高等教育[J].教育参考资料,2000
2 张泰金.英国的高等教育历史·现状.上海：上海外语教育出版社,1994
3 刘慧,曹步峰.澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验及启示.辽宁教育研究,2007
4 谷海玲.英国高等教育国际化动因分析.职业圈,2007
5 张建新.英国高校学生的国际流动.比较教育研究,2003
（作者单位：华中师范大学）
责任编辑 张 鹤