在经济全球化和信息化的时代,瞬息万变的信息已成为社会经济发展的决定因素。其中,作为最重要的信息资源的政府信息涵盖了全社会信息的80%,它既是公众了解政府行为的直接途径,也是公众监督政府行为的重要依据。因而,政府信息应该公开。而公开需要载体,这个载体可以是纸张书面形式的,如政府的一些公开刊物;也可以是电子形式的,如现在被称之为政府信息公开的主要渠道——政府门户网站。随着科技的发展,载体的形式呈现出更加多样化的态势,如竖立在上海、北京、宁波等大中城市街头巷尾的被称为“信息超市”、“街头保姆”的信息亭灯。今天,我们要介绍的是山东省滨州市推行的“阳光政府便民行”工程的载体——“政府信息公开一点通”。
　　“想问啥,一点就知道。”
　　作为滨州市政府确定的2010年推进政府信息化十项重点工作之一,“政府信息公开一点通”主要是指在市区人流密集的公众场所和各类服务大厅部署42 英寸的电子触摸一体机,展示政府公开信息,方便市民查询。
　　在滨州大饭店,记者亲身体验了一把“一点通”,用手指对滨州作了一次全面“触摸”。
　　政府信息公开一点通内容共有六大部分组成,内设105个栏目16300多条信息140余万字的内容。一是滨州新闻部分,每天由滨州日报、鲁中晨报和鲁北晚报提供最新的本地新闻,是了解滨州时事的最佳途径。二是直通政府部分,主要提供政府领导、政府机构、政府公文、政务公告、行政收费、行政执法等内容,是了解政府的一个直接窗口。这其中把所有的政府投资项目、全市现行的40个部门系统的206个种类的1181项收费项目、市政府46个执法部门的2528个行政处罚自由裁量权共计8522项细化标准全部进行了公开。三是便民服务部分,提供与老百姓日常生活关系最密切的教育、卫生、交通出行、劳动保障、公用事业和常用电话等589条民生信息。四是办事指南部分,为公民、企业、投资者和旅游者等服务对象提供了49个部门的625项办事指南,其中涵盖了市行政审批服务中心所有的办理事项,方便公众到政府办事。五是多彩滨州部分,提供了滨州年鉴、历史文化、招商旅游、美食特产和电子图册,全方位多层次地介绍滨州。六是黄河三角洲专栏,提供了黄三角新闻、黄三角规划、黄三角100问和黄三角大事记,全面展示滨州市黄河三角洲开发建设的主要情况。
　　作为外来者,在体验时,记者特地点击了滨州的电子地图,整个滨州版图跃然“屏”上。在图上,你可以查找公交线路,“咨询”驾车路线,也可以搜索周边的美食、购物场所。
　　套用滨州市市长张光峰的一句话,这个“一点通”的直接效果是“群众想问啥,一点就知道”。
　　政府信息公开一点通一期工程于今年2月初正式启动,用了一个多月时间就完成了软件开发和内容录入任务,继而在银座购物广场(滨州店)、银座商城(黄河店)、滨医附院、人民医院、贵苑大酒店、滨州大饭店、滨州汽车站、行政审批中心、市人力资源市场和市政办公楼10个公众场所安装了10台“一点通”,并于3月26日举行了一期工程开通仪式。在受到了市民、企业、旅游者、投资者的一致好评之后,“一点通”二期工程又在财政、国税、地税、交通、检验检疫、工商、供电公司、车辆管理所、住房交易大厅等服务大厅进行部署。两期工程共部署了36台“一点通”,涵盖了城区主要的公共场所、服务场所和办事大厅。据统计,到6月底,累计点击人数已经超过了136万人次。这期间,张光峰市长就“一点通”的建设管理,多次作出重要批示。
　　“这个事情办得好!”
　　被称为滨州依法行政里程碑的“一点通”开通以来,在社会上引起了广泛反响,社会各界对此给予了高度评价。山东省政府主要领导充分肯定了滨州市开通“一点通”的做法,并指示在山东政务信息特刊全文刊载全省印发,省内不少城市纷纷前往咨询学习。
　　4月13日,滨州市委书记邓向阳在亲自视察了“一点通”之后,连声说“这个事情办得好!”。
　　广大市民对“一点通”也非常认可,纷纷称赞“一点通”是便民利民的好帮手。
　　“一点通”也成为外宾了解滨州的一个好窗口,不少外宾都喜欢主动点击一点通了解滨州情况。统计数据显示,“一点通”的“直通政府”、“办事指南”、“便民服务”等主要栏目深受群众喜欢,点击率很高。
　　据滨州市政府副秘书长、市政府办公室主任姚和民介绍,“一点通”一期工程部署后,交通局、国土局等不少单位都主动要求在自己的办事大厅里部署“一点通”。
　　这个“一点通”究竟好在哪里,能得到这么高的评价,受到如此多人的喜爱?
　　姚和民副秘书长用三个“突出”表述了“一点通”的“好”:
　　一是突出公开便民。政务公开,并不是一件新鲜事,在滨州也搞了很多年,但是,跟全国其他很多地方一样,现有的政务公开模式在便民利民上存在不少问题。主要表现在,多数政务公开专栏都只建在政府大院里,普通百姓很难看到;滨州城区的家庭宽带普及率仅为35%,六成多居民在家不能上网查看政府信息。而选择在如汽车站、商场、医院等人口密集的公众场所和部门、单位服务大厅部署的“一点通”,满足了普通百姓了解政府、监督政府的要求,使得政务公开真正让老百姓“看得见、摸得着”,便民利民。
　　二是突出公开重点。政务信息公开,公开什么?公开的信息,老百姓要不要看?能不能公开?这些问题,没有标准,没有定论。在实施“一点通”过程中,滨州市紧紧围绕群众关心的热点难点问题,突出重点,加大主动公开力度。这些重点具体为:一是在“一点通”上设置了政府领导、政府机构、政府公文、政务公告、行政执法、行政收费等栏目,把老百姓关心的领导分工、机构职责、政府文件、政府投资项目等进行了一一公开,并定期更新。另外,对老百姓关心的如行政处罚自由裁量权、行政收费项目等进行全部公开,以推进行政权力运行程序化和公开透明;二是在“一点通”上设置了教育事业、卫生事业、交通出行、劳动保障、公共事业和常用电话六大栏目,及时公开了涉及老百姓上学、就医、交通、劳保、供水、供电、供热等切身利益的民生信息;三是在“一点通”上为公民、企业、投资者、旅游者和三农等不同服务对象提供了办事指南,涵盖了进驻市行政审批服务中心所有的办理事项。为方便老百姓查询,对公民和企业两大服务对象的办事流程进行了再次细分,公民类设置了一个公民从生到死整个生命周期19项服务;企业类设置了企业从开办设立到变更注销整个生命周期13项服务,所有的服务事项从项目依据、提交材料、办理时限、办理流程、办理地点、办理时间、收费情况等一一公开,加大了办事的公开力度,增强了政务公开服务群众的功能,极大地方便了老百姓到政府办事。
　　三是突出好用易用。“一点通”采用的是42英寸红外触摸屏,屏幕大,界面漂亮,点击反应速度快,在全国还是首例应用。但它的软件制作,采购硬件每台平均成本不足三万元。与国内其他地方的信息亭不同,“一点通”是部署在室内的,避免了日晒雨淋和人为损坏,可以延长使用寿命。它在使用上的最大特点是操作简单,只要按图触摸点击就能查看相关内容。平台还提供了查询功能,点击仿真键盘,输入相关内容就能查询到想要查询的信息。同时,“一点通”平台还开发了点击反馈功能,通过后台控制程序,能够实现对具体栏目的点击情况分析,从中可以得出群众什么时间重点关注哪些内容,为政府改进工作提供科学依据。
　　“好事办好,实事办实。”
　　滨州市委书记邓向阳在视察完“一点通”之后,提出了“要把“一点通”这个“好事办好,实事办实”的要求。
　　的确,很多地方的信息亭犹如昙花一现,有的因为机子老化,有的因为无人维修,有的因为信息更新不及时,还有的因为功能繁琐,无人使用,最终只成为一个摆设。如何让滨州的政府信息公开一点通保持长久的生命力,是一个值得思考的问题。对于只有3个人的滨州市府办电子政务科来说,既要负责网上办公平台,又要进行网络管理,现在又多了“一点通”,可谓是任重而道远。他们是如何破解这一难题的呢?
　　分管“一点通”的滨州市政府办公室副主任吴学文为记者解开了这一疑问。
　　在内容保障上,市政府办公室研究制定了内容保障机制和管理办法,“一点通”里面所有的内容由各个部门提供,汇总到电子政务科,由电子政务科负责上传。时事新闻、政府公文等,每天统一由电子政务科做一次更新;而对于如电子地图、审批事项等内容,每月或每个季度更新一次,由电子政务科负责督促落实。
　　在系统维护上,采用的是远程管理。每天,科里有一个人在办公室里进行远程维护,屏幕坏了,机子死了,他都可以知道,除了硬件设施出现问题需要人到现场之外,绝大多数软件上的问题都可以远程进行修复。目前,这些维护由电子政务科负责,但是随着“一点通”的部署增加,这个压力会越来越大,所以,滨州市政府正打算下一步把维护任务进行外包。
　　二期工程后,“一点通”系统将逐步加以完善。目前他们正组织软件公司开发升级程序,可以像苹果机一样,定制个性屏幕。一期工程的栏目是固定的,程序也是写死的,维护很艰巨。软件升级成客户版之后,每个单位可以根据自己的需要,在屏幕上设置个性化栏目。
　　
　　滨州市的实践表明,政府信息公开一点通是深化政务公开的崭新形式,是亲民便民的绿色通道,也是百姓享有知情权和监督权的有利载体。“触摸”政府信息公开一点通,我们可以清晰地看到,一个服务型的滨州市政府正在离百姓越来越近。