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摘要:本文以诏安为例,从加快城市建设发展,推进城镇化进程的必要性,探讨加快城镇化进程的对策与措施。
关键词: 加快 城镇化 对策
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程,表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。它是社会经济发展的必然,也是社会经济发展的促进。
诏安县地处东南沿海、324国道上,是福建的南大门,靠近汕头、厦门两个经济特区。优越的区位,加上丰富的资源物产,加快城镇化步伐,建设好福建南大门,对促进社会经济快速发展,提高诏安县综合实力,具有十分重要的意义。
■一、加快诏安县城镇化进程的必要性
1.1加快城镇化进程是基本实现现代化的客观要求;
1.2加快城镇化进程有利于经济结构调整促进第三产业的发展;
1.3加快城镇化进程有利于促进工业化,扩大内需;
1.4加快城镇化进程有利于提高人口素质,提高劳动生产率;
1.5加快城镇化进程有利于自然资源和人力资源的合理利用,实施可持续发展战略。
■二、诏安县建设行业推进城镇化进程的初步思考
根据诏安县新一轮调整规划要求,到2010年全县城镇人口可达32万人、城镇化水平达48%,如果采取积极有效的城镇化对策,2010年的城镇化水平可望突破50%,略高于全省平均水平,这也是围绕撤县建市的总体目标,率先基本实现现代化的前提。
要实现这一目标,建设行业要着重考虑以下几个工作重点:
第一, 加强规划,构建科学合理的城镇新格局
构建科学合理的城镇新格局应当作为城镇化的一个重要内容。按照“一步到位,布局合理,配套完善,功能齐全,适度超前”的要求,搞好人口和生产力科学合理的空间布局,建起分工合理、协调发展、独具特色的县城城镇体系。
构建科学合理的城镇新格局,就要建立“一纵两圈两区”的总体格局。所谓“一纵”即国道324线沿线城镇繁荣带;“两圈”即沿海城镇、山区城镇两个特色经济繁荣圈;“两区”即闽粤边界加工区、汾水关商贸旅游区。这一城市化格局基本上和规划建设的漳沼高速公路、漳潮铁路相吻合。为了做好这项工作,必须把324线城镇群规划进一步深化,加强宏观调控,统一管理。在规划中做好重点建设项目的布设、主要设施及政策措施等的论证工作;要在充分论证的基础上,强化中心城市作用,并充分发挥四都、梅岭、桥东三个重点(卫星)城镇的作用;同时要研究山区城镇内在的经济活力以及山区与沿海各乡镇的经济联系,加强“山海协作。优势互补”,以沿海城镇带动山区城镇化的发展。
今后要紧紧围绕构建科学合理的城镇新格局这一战略目标,采取“突出重点、打破分隔、完善基础、形成网络”的方式积极有序地推进。“突出重点”就是要首先突出建设好诏安县城中心区,明确中心区的性质、规模、品味和档次;其次是突出重点(卫星)城镇中心区的建设,集中人力、物力、财力强化其城市功能,进一步扩大规模,增强其吸纳能力和辐射能力,提高它们在全县的地位。“打破分隔”就是要对现有僵硬的城乡分割政策作实质性调整,要适当放大城市边界,扩大大城市、扩大市场体系。“完善基础”是指加大与城市发展相关的基础设施建设力度,特别要强调的是商贸中心、市民中心广场的建设。“形成网络”是指主要依托对外快速交通干道形成结构合理布局综合的城镇网络体系,同时要注重与汕头、厦门两个经济特区的交通网络的建设,以及龙诏公路的建设,打开诏安县与各大城市以及腹地联系的通道,积极发展外向型经济。
第二,采取有力措施,加快基础设施建设步伐
首先,要突出重点,加快基础设施建设步伐。要根据诏安县经济发展的需求,围绕构建科学合理的城镇新格局这一目标,做好产业布局和工业布局。从实际出发,在未来五年内县城基础设施建设的重点,一是抓“两头”:“一头”是对外,要重视抓紧赭角港的建设与配套,抓紧建设宫口港,“十五”期间使两港真正成为县的枢纽港,为“三通”,为面向国际创造更加有利的条件;另“一头”是对内,即对内拓宽诏平公路及各乡镇之间道路网络,成为山区城镇经济腾飞的桥梁纽带。二是依照建设“数字福建”要求,抓紧建设通讯信息港,迎接“信息社会”和“网络经济时代”的挑战。争取引资建设软件园区,力争通过五年的努力,使全县的信息产业发展到一定水平。三是狠抓生态环境建设。生态环境建设是“基础”的基础,是可持续发展的根本,这方面目前诏安县是比较薄弱的。生态环境建设包括东、西溪上游自然林的保护,水源林的建设和沿溪防护林带的建设;还包括防洪排涝设施的建设、东溪资源调配以及相关设施的建设。
其次,要加强城市基础设施建设。去年诏安县城市基础设施建设投资达1亿元,占全县固定资产投资额的4.5%,低于省委、省政府提出的高于7%的要求。这种状况不利于加快本县城镇化进程。因此,为了构建科学合理的城镇新格局,必须采取灵活措施,加快城市基础设施建设的投入力度。根据诏安县的实际情况,要强调城市基础设施的投资应占固定资产投资的7%以上,要严格依法行政,保证城市维护建设税、地方附加、城市基础设施配套费等收足用好。同时要切实加大改革步伐,采用经营城市和资本运营办法,加大基础设施投融资力度,并通过市政投资有限公司推进城市基础建设产业化和基础设施的市场化进程。同时要加大基础设施管理体制化的政策力度。
第三,加大改革力度,推进房地产业的发展
房地产业是城市经济发展的基础性先行行业,是加快城镇化进程的重要载体。当前,社会内需不旺,消费对经济发展的推动力不足。随着诏安县城镇化水平的提高,到2010年全县各类城镇将有8万新增人口(其中6万是由各农村转入城镇),对城镇住房的潜在需求量增大,市场前景广阔。同时,几年来农村个人银行存款加大,政策引导得好完全有可能将个人的消费资金引导到住房消费上,形成新一轮的消费热点和新的经济增长点。房地产业的发展会带动城市基础设施建设的进一步完善,对加快城镇化进程将起巨大的推动作用。新区要重点抓好安居工程小区经济适用房和南环城小区的建设。旧城改造要重点抓好澹园街、商贸城、文化古街、文峰路、美食街等项目的改造建设。要放开搞活住房二级市场,加快公有住房销售步伐,盘活存量。落实好国家进一步降低税费政策,简化手续,提高办事效率,促进住房消费市场的发展。加快住房分配货币化步伐,提高公积金的缴交率和归集率以及公积金的使用效率。要抓住国家发展住房金融业。进一步放宽住房消费贷款的期限,降低利率,简化贷款程序和手续,切实提高群众购买积极性。
第四,加强引导,努力推进小城镇建设的发展
诏安县小城镇人口规模小,建制镇平均人口的规模仅5000人左右,低于全国平均水平。长期以来,小城镇建设基本上以行政辖区为范围,以农业和乡镇企业为基础,以乡镇政府驻地为中心进行,造成小城镇建设布局混乱,乡镇企业形不成规模,工业项目和基础设施重复建设,产业布局不合理等不良后果。
首先,在小城镇发展上应科学合理地加强宏观的指导和規划,认真调整好城镇布局,大力加强城镇基础设施建设。重点抓好梅岭、四都、桥东三个重点(卫星)城镇。
其次,要结合乡镇企业调整和重组,鼓励乡镇企业向小城镇相应的工业园区集中,大胆改革城镇户籍管理制度和土地转换管理制度,鼓励富裕起来的农民到小城镇落户和就业,形成比较合理的城镇规模,加快农村城镇化进程。
■三、几点探讨
3.1随着国家户籍制度改革,要相应建立起新的户籍管理制度,以形成按居住地划分城乡人口,按职业确定身份的户籍登记制度。
3.2要解决城市建设用地的供应问题。随着进城人口的增多,城镇用地需求会相应增长,而诏安县的土地资源紧缺,要认真做好珍惜资源,永续利用,处理好耕地保护与经济发展的关系。一方面可划定农田保护区,按照城镇的总体规划在城镇建成区外围预留足够发展的建设聚集地;另一方面试行土地置换政策,即农民或乡镇企业根据需要可以把集体用地进行使用权的流转,并允许土地使用权的拍卖、入股等。
3.3要加强对加快城镇化进程工作的领导,可成立推进城镇化进程领导小组,研究协调城镇化工作中遇到的各种问题,尽早开始运作。
■四、结论
诏安县只有加快城镇化进程,才能提升城市综合竞争力,创造良好的可持续发展环境,把福建省南大门建设得更好。
参考文献:
[1]赵士修.关于我国城市化进程若干问题的思考.城市规划,1996;20
[2]李秉仁.我国城镇化道路问题的讨论.城市规划,1983;7
[3]刘伟德.推进我国人口城市化进程的若干建议.城市规划,2000;154
(责任编辑:祝峰)
关键词: 加快 城镇化 对策
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程,表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。它是社会经济发展的必然,也是社会经济发展的促进。
诏安县地处东南沿海、324国道上,是福建的南大门,靠近汕头、厦门两个经济特区。优越的区位,加上丰富的资源物产,加快城镇化步伐,建设好福建南大门,对促进社会经济快速发展,提高诏安县综合实力,具有十分重要的意义。
■一、加快诏安县城镇化进程的必要性
1.1加快城镇化进程是基本实现现代化的客观要求;
1.2加快城镇化进程有利于经济结构调整促进第三产业的发展;
1.3加快城镇化进程有利于促进工业化,扩大内需;
1.4加快城镇化进程有利于提高人口素质,提高劳动生产率;
1.5加快城镇化进程有利于自然资源和人力资源的合理利用,实施可持续发展战略。
■二、诏安县建设行业推进城镇化进程的初步思考
根据诏安县新一轮调整规划要求,到2010年全县城镇人口可达32万人、城镇化水平达48%,如果采取积极有效的城镇化对策,2010年的城镇化水平可望突破50%,略高于全省平均水平,这也是围绕撤县建市的总体目标,率先基本实现现代化的前提。
要实现这一目标,建设行业要着重考虑以下几个工作重点:
第一, 加强规划,构建科学合理的城镇新格局
构建科学合理的城镇新格局应当作为城镇化的一个重要内容。按照“一步到位,布局合理,配套完善,功能齐全,适度超前”的要求,搞好人口和生产力科学合理的空间布局,建起分工合理、协调发展、独具特色的县城城镇体系。
构建科学合理的城镇新格局,就要建立“一纵两圈两区”的总体格局。所谓“一纵”即国道324线沿线城镇繁荣带;“两圈”即沿海城镇、山区城镇两个特色经济繁荣圈;“两区”即闽粤边界加工区、汾水关商贸旅游区。这一城市化格局基本上和规划建设的漳沼高速公路、漳潮铁路相吻合。为了做好这项工作,必须把324线城镇群规划进一步深化,加强宏观调控,统一管理。在规划中做好重点建设项目的布设、主要设施及政策措施等的论证工作;要在充分论证的基础上,强化中心城市作用,并充分发挥四都、梅岭、桥东三个重点(卫星)城镇的作用;同时要研究山区城镇内在的经济活力以及山区与沿海各乡镇的经济联系,加强“山海协作。优势互补”,以沿海城镇带动山区城镇化的发展。
今后要紧紧围绕构建科学合理的城镇新格局这一战略目标,采取“突出重点、打破分隔、完善基础、形成网络”的方式积极有序地推进。“突出重点”就是要首先突出建设好诏安县城中心区,明确中心区的性质、规模、品味和档次;其次是突出重点(卫星)城镇中心区的建设,集中人力、物力、财力强化其城市功能,进一步扩大规模,增强其吸纳能力和辐射能力,提高它们在全县的地位。“打破分隔”就是要对现有僵硬的城乡分割政策作实质性调整,要适当放大城市边界,扩大大城市、扩大市场体系。“完善基础”是指加大与城市发展相关的基础设施建设力度,特别要强调的是商贸中心、市民中心广场的建设。“形成网络”是指主要依托对外快速交通干道形成结构合理布局综合的城镇网络体系,同时要注重与汕头、厦门两个经济特区的交通网络的建设,以及龙诏公路的建设,打开诏安县与各大城市以及腹地联系的通道,积极发展外向型经济。
第二,采取有力措施,加快基础设施建设步伐
首先,要突出重点,加快基础设施建设步伐。要根据诏安县经济发展的需求,围绕构建科学合理的城镇新格局这一目标,做好产业布局和工业布局。从实际出发,在未来五年内县城基础设施建设的重点,一是抓“两头”:“一头”是对外,要重视抓紧赭角港的建设与配套,抓紧建设宫口港,“十五”期间使两港真正成为县的枢纽港,为“三通”,为面向国际创造更加有利的条件;另“一头”是对内,即对内拓宽诏平公路及各乡镇之间道路网络,成为山区城镇经济腾飞的桥梁纽带。二是依照建设“数字福建”要求,抓紧建设通讯信息港,迎接“信息社会”和“网络经济时代”的挑战。争取引资建设软件园区,力争通过五年的努力,使全县的信息产业发展到一定水平。三是狠抓生态环境建设。生态环境建设是“基础”的基础,是可持续发展的根本,这方面目前诏安县是比较薄弱的。生态环境建设包括东、西溪上游自然林的保护,水源林的建设和沿溪防护林带的建设;还包括防洪排涝设施的建设、东溪资源调配以及相关设施的建设。
其次,要加强城市基础设施建设。去年诏安县城市基础设施建设投资达1亿元,占全县固定资产投资额的4.5%,低于省委、省政府提出的高于7%的要求。这种状况不利于加快本县城镇化进程。因此,为了构建科学合理的城镇新格局,必须采取灵活措施,加快城市基础设施建设的投入力度。根据诏安县的实际情况,要强调城市基础设施的投资应占固定资产投资的7%以上,要严格依法行政,保证城市维护建设税、地方附加、城市基础设施配套费等收足用好。同时要切实加大改革步伐,采用经营城市和资本运营办法,加大基础设施投融资力度,并通过市政投资有限公司推进城市基础建设产业化和基础设施的市场化进程。同时要加大基础设施管理体制化的政策力度。
第三,加大改革力度,推进房地产业的发展
房地产业是城市经济发展的基础性先行行业,是加快城镇化进程的重要载体。当前,社会内需不旺,消费对经济发展的推动力不足。随着诏安县城镇化水平的提高,到2010年全县各类城镇将有8万新增人口(其中6万是由各农村转入城镇),对城镇住房的潜在需求量增大,市场前景广阔。同时,几年来农村个人银行存款加大,政策引导得好完全有可能将个人的消费资金引导到住房消费上,形成新一轮的消费热点和新的经济增长点。房地产业的发展会带动城市基础设施建设的进一步完善,对加快城镇化进程将起巨大的推动作用。新区要重点抓好安居工程小区经济适用房和南环城小区的建设。旧城改造要重点抓好澹园街、商贸城、文化古街、文峰路、美食街等项目的改造建设。要放开搞活住房二级市场,加快公有住房销售步伐,盘活存量。落实好国家进一步降低税费政策,简化手续,提高办事效率,促进住房消费市场的发展。加快住房分配货币化步伐,提高公积金的缴交率和归集率以及公积金的使用效率。要抓住国家发展住房金融业。进一步放宽住房消费贷款的期限,降低利率,简化贷款程序和手续,切实提高群众购买积极性。
第四,加强引导,努力推进小城镇建设的发展
诏安县小城镇人口规模小,建制镇平均人口的规模仅5000人左右,低于全国平均水平。长期以来,小城镇建设基本上以行政辖区为范围,以农业和乡镇企业为基础,以乡镇政府驻地为中心进行,造成小城镇建设布局混乱,乡镇企业形不成规模,工业项目和基础设施重复建设,产业布局不合理等不良后果。
首先,在小城镇发展上应科学合理地加强宏观的指导和規划,认真调整好城镇布局,大力加强城镇基础设施建设。重点抓好梅岭、四都、桥东三个重点(卫星)城镇。
其次,要结合乡镇企业调整和重组,鼓励乡镇企业向小城镇相应的工业园区集中,大胆改革城镇户籍管理制度和土地转换管理制度,鼓励富裕起来的农民到小城镇落户和就业,形成比较合理的城镇规模,加快农村城镇化进程。
■三、几点探讨
3.1随着国家户籍制度改革,要相应建立起新的户籍管理制度,以形成按居住地划分城乡人口,按职业确定身份的户籍登记制度。
3.2要解决城市建设用地的供应问题。随着进城人口的增多,城镇用地需求会相应增长,而诏安县的土地资源紧缺,要认真做好珍惜资源,永续利用,处理好耕地保护与经济发展的关系。一方面可划定农田保护区,按照城镇的总体规划在城镇建成区外围预留足够发展的建设聚集地;另一方面试行土地置换政策,即农民或乡镇企业根据需要可以把集体用地进行使用权的流转,并允许土地使用权的拍卖、入股等。
3.3要加强对加快城镇化进程工作的领导,可成立推进城镇化进程领导小组,研究协调城镇化工作中遇到的各种问题,尽早开始运作。
■四、结论
诏安县只有加快城镇化进程,才能提升城市综合竞争力,创造良好的可持续发展环境,把福建省南大门建设得更好。
参考文献:
[1]赵士修.关于我国城市化进程若干问题的思考.城市规划,1996;20
[2]李秉仁.我国城镇化道路问题的讨论.城市规划,1983;7
[3]刘伟德.推进我国人口城市化进程的若干建议.城市规划,2000;154
(责任编辑:祝峰)