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政策执行（广义）失败的现象，并不少见。为了让政策达到预期目的，收到预期效果，本文引入了政策网络这一新的视角，建立了“国旗模型”。“国旗模型”共有六个节点，节点之间有各种关系，网络中各个节点及其关系都处在网络环境中，受网络环境即政策资源和政策环境的影响。这个模型有助于找出政策执行失败的原因，进行查漏补缺，并在以后的政策执行各环节中达到未雨绸缪之效。