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【摘 要】 土木工程预算管理对建筑工程项目的影响是巨大的，做好土木工程预算，合理进行工程造价管理，是建筑工程管理的重要内容之一。本文对土木工程建设预算管理进行分析。
【关键词】 土木工程；预算管理；问题；对策
一、前言
土建工程的成本占据全部施工成本的很大比例。做好土建工程预算管理，对于控制土建造价非常重要，是施工企业控制成本的关键。
二、土建工程造价控制中存在的问题
1、土建工程预算综合管理意识欠缺
当前预算管理的结构模式多数出于阶段性，缺少对项目整个过程的综合管理意识，施工中对于造价控制缺乏有效措施。设计单位、建设单位以及施工单位之间难以做出统一的造价管理标准。工程监理单位多数是对施工阶段质量和进度做出管理，而对投资决策的分析极少参与，因而不能对施工过程的造价控制进行有效监督。设计单位在设计阶段做出工程预算，但对设计方案造价指标缺少控制，设计人员不按照工程预算做出设计会使设计投资偏高。
2、土建工程预算缺少管理人才
随着社会形势的转型，预算管理已经成为了我国土建工程建设和发展的命脉，良好的管理和预算人才不仅能够提高整个工程的施工进度，而且能够有效的提高工程质量，實现工程的经济效益和社会效益。现阶段建筑单位多数是自己组织建设，编订工程预算、实现监理，这需要专业人员进行，但除一些大型企业拥有此类人才，大部分的单位没有这方面的人员。通常是在进行土建工程建设时才招募人员，等这部分人员对工作逐步熟悉，又会因为工工程的完工而终止业务。预算工作人员若没有高业务素质就很难对预算管理的准确性做出保证。
3、土建工程预算金额不能与市场发展的步子相吻合
由于真正实施工程阶段，工程建造所涉及的人工以及材料在技术、工艺、方法方面都有了不同程度的变化，通常在实行土建工程预算阶段，国家政策方针以及相关的材料价格、施工技术、质量检验准则也会有所变化，所以对于相关的预算数据应用是套用模式，这就造成了施工企业建筑管理以及造价管理使用难以管理。虽然目前行业内的工程预算方法大多是以静止的观察工作态度，固有的搬用预算方法，参照的预算标准也可能是近几年来一直使用的资金数额，就算有增加的项目资金，也不具有影响性，与市场发展状态脱节，这种对于资金核算掌控方式所制造的预算数据，是难以运用到变化的市场经济中去的，而最后编制的工程价目也会因为承包企业领导的不同有所变化，不能区分承包企业因地点与项目不同而出现的价格区分。
三、土建工程预算控制管理的方法
1、加强土建工程的预算统筹管理
（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。
限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。
（2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
（3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。
2、土建工程预算人员素质的提高
土建工程预算专业人才队伍的建设是实现土建工程预算控制管理的重要部分。企业员工要具有专业知识并对工程建设有足够经验，同时也要有经济方面知识。能够对工程技术以资金的关系作出调控。施工单位在进行建设施工和预案管理前要对工作人员作出考核，选择工作能力强的进行预算管理的工作。当人员的素质能力达不到要求时需要聘请专业人员对企业预算方面工作作出培训，做到持证上岗，同时也可以在企业中建立专门的预算管理小组，实现对工程造价的准确控制管理。
四、加强土建工程预算的审计
1、妥善准备依据性文件
在实施审计工作之前，审计人员必须要把相关材料准备妥当，这些必备的材料一般包括如下几种：全套的土建施工图；土石方工程以及道路挡土墙、围墙等构筑物平立面图；工程所在区域的综合预算、间接费用、材料预算价格以及计取费用等的有关规定文件；类似工程的预算文件以及技术经济指标。
2、充分做好准备工作
第一，要对工程预算的准备工作进行审核。工作人员需要对施工图预算进行清点、整理和归类；要根据图纸说明准备相关图集图册资料；要充分了解并核对相关的图纸以及参加技术交底；要掌握施工的组织设计。
第二，要熟悉施工预算所采用的定额。审计工作人员必须要熟悉编制，并确定本预算所采用的定额是否符合工程性质或施工合同规定。
第三，审计人员必须要掌握预算所包括的内容和范围。第四，预算审核人员要对相关规定作详细了解，需要熟知国家或者地区制定的有关预算定额、材料信息价格以及工程量计算规则等。
3、选择恰当的审核方法
在工程实际中，由于所确定的工程具有差异性，所以审核方法也是多种多样。一般来说最常见的审计方法有如下几种：
第一，分组计算审核法。它是将预算中的各种数据以及项目分为若干组，之后进行审查。
第二，对比审核法。对比审核法是针对部分不符合投资规律的项目所进行的重新审核。
第三，重点审核法。一般占投资比例比较大或者施工图计算部分的价值比较高的分项工程量就是审核的重点，重点审核法就是针对工程预算中重点的审核方法。
第四，全面审核法。这是一种优缺点非常明显的审核方法，它的优点是全面、细致、预算差错较少、质量较高，它的缺点是工作量较大、重复劳动。
第五，常见病审核法。在土建工程预算审计工作过程中，由于审计人员不同，所采用的方法也会有所差异，因此就会导致预算审计工作中出现众多问题。不过这些问题基本上都比较常见，所以审核人员就可以从这些常见病着手，找到问题并进行解决。这就是所谓常见病审核法。由于每一项工程都有着与众不同的情况，所以在对这些土建工程预算进行审计之时必须要选择恰当的审核方法。例如，对于那些投资资金相对较少、工程量相对较小、项目内容相对较简单的工程就比较适合采用全面审核法。对于那些需要重点审计的工程项目，就比较适合采用重点审核法。总之，必须要坚持具体问题具体分析的原则，选择最恰当的审计方法。
4、要加强对土建工程的监理力度
预算审计工作的顺利进行要求相关工作人员要加强对土建工程的监理力度。由于工程项目的投资控制目标具有变化性，只有分阶段的对工程项目进行监理才能使审计人员抓住工程预算的关键。对此，审核人员必须要及时的深入施工现场，对土建工程的项目建设实施有力监理，以保证土建工程项目目标的实现。
5、加强与各部门的沟通，共同做好审核工作
做好土建工程的预算审计工作要求预算审核管理部门及其工作人员要加强与相关部门的联系与沟通。只有各部门之间互相交换意见、相互切磋，才能够真正做好审计工作。例如，审计人员需要参加技术交底及工程验收；需要参与经济洽谈和办理设计变更；需要参与制定采购计划；需要与财务部门加强联系等。
五、结束语
根据当前我国建筑工程快速发展的实际情况，做好工程土建的预算管理有利于整个行业的进步，需要相关部门和施工单位的高度重视，共同推动建筑行业的发展。
参考文献：
[1]翁家金.如何提高工程预算管理的几点对策[J].科技与生活，2010（09）：34～39.
[2]赵晖.论建筑工程的施工预算结算审查[J].科技资讯，2006（04）.
【关键词】 土木工程；预算管理；问题；对策
一、前言
土建工程的成本占据全部施工成本的很大比例。做好土建工程预算管理，对于控制土建造价非常重要，是施工企业控制成本的关键。
二、土建工程造价控制中存在的问题
1、土建工程预算综合管理意识欠缺
当前预算管理的结构模式多数出于阶段性，缺少对项目整个过程的综合管理意识，施工中对于造价控制缺乏有效措施。设计单位、建设单位以及施工单位之间难以做出统一的造价管理标准。工程监理单位多数是对施工阶段质量和进度做出管理，而对投资决策的分析极少参与，因而不能对施工过程的造价控制进行有效监督。设计单位在设计阶段做出工程预算，但对设计方案造价指标缺少控制，设计人员不按照工程预算做出设计会使设计投资偏高。
2、土建工程预算缺少管理人才
随着社会形势的转型，预算管理已经成为了我国土建工程建设和发展的命脉，良好的管理和预算人才不仅能够提高整个工程的施工进度，而且能够有效的提高工程质量，實现工程的经济效益和社会效益。现阶段建筑单位多数是自己组织建设，编订工程预算、实现监理，这需要专业人员进行，但除一些大型企业拥有此类人才，大部分的单位没有这方面的人员。通常是在进行土建工程建设时才招募人员，等这部分人员对工作逐步熟悉，又会因为工工程的完工而终止业务。预算工作人员若没有高业务素质就很难对预算管理的准确性做出保证。
3、土建工程预算金额不能与市场发展的步子相吻合
由于真正实施工程阶段，工程建造所涉及的人工以及材料在技术、工艺、方法方面都有了不同程度的变化，通常在实行土建工程预算阶段，国家政策方针以及相关的材料价格、施工技术、质量检验准则也会有所变化，所以对于相关的预算数据应用是套用模式，这就造成了施工企业建筑管理以及造价管理使用难以管理。虽然目前行业内的工程预算方法大多是以静止的观察工作态度，固有的搬用预算方法，参照的预算标准也可能是近几年来一直使用的资金数额，就算有增加的项目资金，也不具有影响性，与市场发展状态脱节，这种对于资金核算掌控方式所制造的预算数据，是难以运用到变化的市场经济中去的，而最后编制的工程价目也会因为承包企业领导的不同有所变化，不能区分承包企业因地点与项目不同而出现的价格区分。
三、土建工程预算控制管理的方法
1、加强土建工程的预算统筹管理
（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。
限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。
（2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
（3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。
2、土建工程预算人员素质的提高
土建工程预算专业人才队伍的建设是实现土建工程预算控制管理的重要部分。企业员工要具有专业知识并对工程建设有足够经验，同时也要有经济方面知识。能够对工程技术以资金的关系作出调控。施工单位在进行建设施工和预案管理前要对工作人员作出考核，选择工作能力强的进行预算管理的工作。当人员的素质能力达不到要求时需要聘请专业人员对企业预算方面工作作出培训，做到持证上岗，同时也可以在企业中建立专门的预算管理小组，实现对工程造价的准确控制管理。
四、加强土建工程预算的审计
1、妥善准备依据性文件
在实施审计工作之前，审计人员必须要把相关材料准备妥当，这些必备的材料一般包括如下几种：全套的土建施工图；土石方工程以及道路挡土墙、围墙等构筑物平立面图；工程所在区域的综合预算、间接费用、材料预算价格以及计取费用等的有关规定文件；类似工程的预算文件以及技术经济指标。
2、充分做好准备工作
第一，要对工程预算的准备工作进行审核。工作人员需要对施工图预算进行清点、整理和归类；要根据图纸说明准备相关图集图册资料；要充分了解并核对相关的图纸以及参加技术交底；要掌握施工的组织设计。
第二，要熟悉施工预算所采用的定额。审计工作人员必须要熟悉编制，并确定本预算所采用的定额是否符合工程性质或施工合同规定。
第三，审计人员必须要掌握预算所包括的内容和范围。第四，预算审核人员要对相关规定作详细了解，需要熟知国家或者地区制定的有关预算定额、材料信息价格以及工程量计算规则等。
3、选择恰当的审核方法
在工程实际中，由于所确定的工程具有差异性，所以审核方法也是多种多样。一般来说最常见的审计方法有如下几种：
第一，分组计算审核法。它是将预算中的各种数据以及项目分为若干组，之后进行审查。
第二，对比审核法。对比审核法是针对部分不符合投资规律的项目所进行的重新审核。
第三，重点审核法。一般占投资比例比较大或者施工图计算部分的价值比较高的分项工程量就是审核的重点，重点审核法就是针对工程预算中重点的审核方法。
第四，全面审核法。这是一种优缺点非常明显的审核方法，它的优点是全面、细致、预算差错较少、质量较高，它的缺点是工作量较大、重复劳动。
第五，常见病审核法。在土建工程预算审计工作过程中，由于审计人员不同，所采用的方法也会有所差异，因此就会导致预算审计工作中出现众多问题。不过这些问题基本上都比较常见，所以审核人员就可以从这些常见病着手，找到问题并进行解决。这就是所谓常见病审核法。由于每一项工程都有着与众不同的情况，所以在对这些土建工程预算进行审计之时必须要选择恰当的审核方法。例如，对于那些投资资金相对较少、工程量相对较小、项目内容相对较简单的工程就比较适合采用全面审核法。对于那些需要重点审计的工程项目，就比较适合采用重点审核法。总之，必须要坚持具体问题具体分析的原则，选择最恰当的审计方法。
4、要加强对土建工程的监理力度
预算审计工作的顺利进行要求相关工作人员要加强对土建工程的监理力度。由于工程项目的投资控制目标具有变化性，只有分阶段的对工程项目进行监理才能使审计人员抓住工程预算的关键。对此，审核人员必须要及时的深入施工现场，对土建工程的项目建设实施有力监理，以保证土建工程项目目标的实现。
5、加强与各部门的沟通，共同做好审核工作
做好土建工程的预算审计工作要求预算审核管理部门及其工作人员要加强与相关部门的联系与沟通。只有各部门之间互相交换意见、相互切磋，才能够真正做好审计工作。例如，审计人员需要参加技术交底及工程验收；需要参与经济洽谈和办理设计变更；需要参与制定采购计划；需要与财务部门加强联系等。
五、结束语
根据当前我国建筑工程快速发展的实际情况，做好工程土建的预算管理有利于整个行业的进步，需要相关部门和施工单位的高度重视，共同推动建筑行业的发展。
参考文献：
[1]翁家金.如何提高工程预算管理的几点对策[J].科技与生活，2010（09）：34～39.
[2]赵晖.论建筑工程的施工预算结算审查[J].科技资讯，2006（04）.