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7月6日发生在旧金山的韩亚空难，造成三名中国学生遇难，中国外交服务比以往正面临更大的挑战。近年来，随着全球化进程的加快，越来越多的中国公民走出国门，他们在海外碰到的安全问题也越来越复杂，而且呈全方位蔓延的态势，中国游客、中国留学生、中国驻外企业人员等成为犯罪分子频繁袭击的对象。
今年上半年，中国海外公民遭遇几十起袭击事件，仅6月就有数起：6月14日，法国吉伦特省3名醉酒男子对6名中国留学生实施暴力袭击；6月19日，两名在肯尼亚中资公司工作的中国员工在肯尼亚首都遭持枪歹徒抢劫，一人身亡；6月23日，一伙极端武装分子在巴基斯坦境内打死了包括两名中国登山爱好者在内的11人；6月24日，4名上海人在巴布亚新几内亚首都被劫匪杀害；6月25日，一名中国人在菲律宾首都遭人枪杀并被劫走5万比索……频繁发生的中国公民海外遇袭事件，引起国人的广泛关注，督促国人不得不尽快提高海外风险意识，也给中国领事保护提出了新的挑战。一个国家对其海外公民的保护力度，也是该国综合国力的体现。
海外安全形势复杂
中国公民在海外为何频频遇险？有多种因素互相交织。我国内地居民出境人数自2000年突破1000万人次后，一直以年均18.5%的高速递增，2010年出境人数为5739万人次。在今年3月两会期间的记者会上，时任外交部部长的杨洁篪披露，2012年中国内地居民出境人数达到8318万人次，境外有中资企业2万多家，外交部和驻外使领馆平均每天要处理的领保案件有100起左右。
海外安全问题一般分为传统安全和非传统安全两类，前者主要是指一些国家因为政局动荡导致爆发武装冲突乃至战争，给海外公民和企业带来威胁，像阿富汗、苏丹、利比亚、埃及等国近年来政局动荡，外交部频频发布安全提醒；后者主要包括近年来非常活跃的海盗、恐怖袭击等，还包括自然灾害、疾病等造成的安全问题。
由于中国居民收入水平不断提高，中国公民出国旅游、出国留学的热情持续高涨，这就导致发生安全事件的几率和数量大大增加。中国已成为亚洲第一大旅游客源输出国，国际旅游消费的开支排名世界第五。由于中国人旅游喜欢携带大量现金，也喜欢购买奢侈品，这两年来中国游客在法国、意大利等欧洲国家被盗被抢的事情时有发生。今年3月20日，一个中国旅行团在法国戴高乐机场附近被一群黑人匪徒抢劫并被殴打。据法国媒体报道，有些中国游客为了节省开支，选择住在便宜的郊区旅馆，造成了安全隐患。同时，由于发达的网络环境，在国外发生的恶性事件很快就被传到国内，引发国人关注，放大了事件的影响力。
改革开放以来，对外贸易一直是我国经济发展的重要支柱之一，对外经济贸易与合作的范围与规模不断扩大，在外遭遇风险的几率相应增加。北非沿海猖狂的海盗活动对我国的远洋运输业带来巨大威胁并造成严重后果。此外，更为频繁的海外安全事件发生在驻外中资企业的相关人员身上，特别是在局势动荡、政局不稳的非洲和拉美地区，比如2012年1月29日中国水电工人在苏丹被反政府武装绑架、1月31日中国工人在埃及被扣留等。
自2008年以来的全球金融危机，使许多国家经济陷入低迷和困境，社会、经济和政治形势都发生剧变，治安状况恶化，时有骚乱发生，加剧了海外公民的人身与财产安全所面临的风险。在西班牙、希腊等被欧债危机困扰的国家，无论是旅居的中国商人还是中国游客容易成为被攻击的对象。比如在西班牙从事食品店经营的中国人比较多，经常遭遇来自当地年轻人的偷盗和抢劫事件。法国近几年来治安状况每况愈下，针对华人的暴力事件也层出不穷。来自温州的叶女士在巴黎治安堪忧的美丽城遭遇多次抢劫，她表示去美丽城买菜或约会时，都不会带任何手包、任何首饰，后来甚至发展到连塑料袋都不敢带，有次拿着塑料袋也被抢走。金融危机的持续影响，还造成海外项目的资金链断裂，海外劳务人员的财产受到损害的情况较为突出。
提高安全意识，加强领事保护
外交部领事司2008年曾做过一个统计，每年约3万起的领保案件中，约有一半是由于中方人员的不当行为引发的。在劳务纠纷与诈骗事件中，一些出国务工人员在没有了解劳务中介机构是否合法的情况下，既没有签订正式的劳动合同，也没有申请工作签证，就贸然出国，以致出现问题后难以维权。在出境旅游过程中，一部分游客没有安全警惕意识，随身携带大量现金，将护照集中存放等，极易造成财产损失。
一些中国公民在与国外居民的交往中，缺乏尊重态度，将不良行为习惯带到国外，甚至违反当地法律，与当地人爆发冲突。今年6月，124名中国公民涉嫌在加纳非法采金被加纳军警扣押，财产被当地居民抢劫。这些来加纳采金的中国工人，大多数入境的途径是不合法的，与加纳人的合作方式也是“打擦边球”，而且与当地居民缺乏交流，双方积怨颇深。外交部提醒，旅加中国公民要遵守当地法律法规，合法经营。虽然这些在加纳采金的中国公民在外交部的交涉下安全返回国内，但其背后所隐含的问题值得国人深思。因此中国公民出境前，要对所要前往的国家和地区的政治、社会、法律、文化、传统等有所了解，尊重当地的文化传统和法律法规，提前做好防范措施。在每年约3万起的领事保护案件中，绝大部分还是琐碎的个人事件。
随着中国公民在海外安全事件不断增加，如何保护海外公民的人身和财产问题，已经成为中国外交工作的重点之一。涉外安全事务司、领事司以及中国驻外使领馆是外交部保护本国公民海外安全的主要机构。2004年7月，涉外安全事务司成立，协调和处理相关涉外领事保护事务；2006年5月，外交部在领事司内设立领事保护处，专门处理海外中国公民和法人合法权益的保护工作，后来该机构提升为领事保护中心；2011年11月，“中国领事服务网”的开通，让海外公民及机构可以一目了然地了解到世界各国海外安全信息、领事保护指南、自我保护等内容，可谓“一站式”服务。在2013年7月上旬，领事网上就发布了十多个国家的海外安全提醒，涉及斐济、埃及、津巴布韦、巴西、巴布亚新几内亚、墨西哥等国家。同时，外交部也尝试用新兴媒体来确保公民安全以及发布救助，如微博、安全短信等。 在领事保护活动中，还有一类外交人员值得关注，即警务联络官。许多国家在驻外使领馆中设立警务联络官或独立的办事机构，使派遣国了解驻在国的法律，开展警务交流合作，积极联络并协调处理有关涉外案件，关注驻外使领馆及海外公民面临的安全形势等。截至今年3月份，中国已与189个国家和地区建立警务合作关系，向23个国家派驻了38名警务联络官。可以说，警务联络官的很大一部分工作就是领事保护。
保护海外公民的安全和利益，不能仅依赖于几个特定机构的运行，而应该形成一种保护机制和保护体系。“预防是最好的保护”，这一通行的领事保护理念如今已开始被更多人所接受。不过安全事件一旦发生，如何采取实际措施来保护公民安全才是最为紧要的，因此建立完善的相关法律，将跨国救援程序化、法制化，就显得更为迫切和重要了。当然，一个国家能在多大程度上保护本国的海外公民和企业，很大程度上受限于该国的综合国力以及国际形象和影响力。2011年初，中国政府在短时间内成功地将3万余名中国公民从发生动乱的利比亚撤出，堪称一次完美的国家救援。这也是中国三十多年改革开放以来综合国力得以提升的表现之一。
美国用武力保护海外公民
2011年10月，13名中国船员在湄公河被糯康等人残忍杀害，当时泰国军人被疑为凶手。惨案发生后，以“起诉CNN”和给桑兰打官司而闻名的美国律师海明，在微博上称：“有网友问我，如果泰国军人杀了13个美国人会是什么结果？我不说大家也知道。泰国就会立刻进入‘邪恶轴心国’的名单里。不久，美国将进行下一场反恐战争。泰国国王就成为下一个卡扎菲了。”当然，最后被证实制造湄公河惨案的凶手是大毒枭糯康等人。不过这并不妨碍人们有这样一个认知，美国自1801年清剿北非沿岸的巴巴里海盗开始，就有武力保护公民的传统。但是强大如美国，也必须遵守现代国际社会约定俗成的一些规定，而不是经常动用武力来为本国公民护航，武力更多的时候是一种威慑。
一个国家保护海外公民的总体原则是：假定其公民在海外受到公正待遇，但是如果遭遇不公且在当地得不到救济，则保留对那些国家实行干涉的权利，像有美国人被杀害的菲律宾、墨西哥等国，美国就没有轻易干涉；而对不能公正对待其公民的政权，如海盗控制下的索马里，或不能保护其公民的国家如2002年的科特迪瓦，美国就会派兵保护其海外公民。
在美国国务院的网站上，针对海外美国人提供了大量帮助项目信息，其中“紧急援助”一类就有8个大类21个小项。在驻外使领馆中，美国国务院都会设有专门负责海外公民的顾问，并向美国公民提供所赴国的每个城市的主要医院的地址。
任何一个主权国家，都希望能尽力保护本国公民在海外的安全和利益，但是日趋复杂的国际环境、恐怖主义泛滥以及难以预料的突发性事件，让领事保护所面临的挑战也更为严峻。中国现在从事领事保护的外交人员只有600来名，分布在250多个驻外使领馆和其他海外机构，平均每人每年要处理40多起领事保护事件。在人手如此匮乏的情况下，要保护中国海外公民和企业的安全，还真是一项任重道远之事。
中国领事保护和协助指南
1. 若长期在国外停留，建议在中国驻当时使领馆进行公民登记。
2. 在住处不要给陌生人开门，不要让小孩告诉陌生人父母不在家。
3. 出门时尽量不要随身携带贵重物品或大量现金，也不要在居住地存放大量现金。
4. 不要在私车的明处摆放贵重物品，如车胎被扎，修车时务必要先锁好车门。
5. 不要将文件、钱包、护照等重要物品放在易被利器划开的塑料袋中。
6. 不要在黑暗处招呼出租车，不要轻易让陌生人搭乘您的车。
7. 在公共场合要表现平静，不要大声说话，避免突出自己，不要在公共场所参与他人的争吵。
8. 不要在街上乱捡东西，以防被敲诈，不要在黑市上换汇。
9. 如警察检查您的护照等证件，应先请他出示证件，记下他的警牌号、警车号；交罚款时不要当街交给警察，而要凭罚款单交到银行等指定地点。
10. 发生被抢、被盗、被骗或被打事件，应立即向当地警方报案，并要求其出具报警证明。
11. 留意当地报纸、电视等媒体信息，了解当地政治、经济、社会形势，入乡随俗。
12. 熟记当地火、警、急救等应急电话。
13. 通过电话或电子邮件等与家人或朋友保持正常联络，以免亲友担忧。
（资料来源：中国领事服务网）
今年上半年，中国海外公民遭遇几十起袭击事件，仅6月就有数起：6月14日，法国吉伦特省3名醉酒男子对6名中国留学生实施暴力袭击；6月19日，两名在肯尼亚中资公司工作的中国员工在肯尼亚首都遭持枪歹徒抢劫，一人身亡；6月23日，一伙极端武装分子在巴基斯坦境内打死了包括两名中国登山爱好者在内的11人；6月24日，4名上海人在巴布亚新几内亚首都被劫匪杀害；6月25日，一名中国人在菲律宾首都遭人枪杀并被劫走5万比索……频繁发生的中国公民海外遇袭事件，引起国人的广泛关注，督促国人不得不尽快提高海外风险意识，也给中国领事保护提出了新的挑战。一个国家对其海外公民的保护力度，也是该国综合国力的体现。
海外安全形势复杂
中国公民在海外为何频频遇险？有多种因素互相交织。我国内地居民出境人数自2000年突破1000万人次后，一直以年均18.5%的高速递增，2010年出境人数为5739万人次。在今年3月两会期间的记者会上，时任外交部部长的杨洁篪披露，2012年中国内地居民出境人数达到8318万人次，境外有中资企业2万多家，外交部和驻外使领馆平均每天要处理的领保案件有100起左右。
海外安全问题一般分为传统安全和非传统安全两类，前者主要是指一些国家因为政局动荡导致爆发武装冲突乃至战争，给海外公民和企业带来威胁，像阿富汗、苏丹、利比亚、埃及等国近年来政局动荡，外交部频频发布安全提醒；后者主要包括近年来非常活跃的海盗、恐怖袭击等，还包括自然灾害、疾病等造成的安全问题。
由于中国居民收入水平不断提高，中国公民出国旅游、出国留学的热情持续高涨，这就导致发生安全事件的几率和数量大大增加。中国已成为亚洲第一大旅游客源输出国，国际旅游消费的开支排名世界第五。由于中国人旅游喜欢携带大量现金，也喜欢购买奢侈品，这两年来中国游客在法国、意大利等欧洲国家被盗被抢的事情时有发生。今年3月20日，一个中国旅行团在法国戴高乐机场附近被一群黑人匪徒抢劫并被殴打。据法国媒体报道，有些中国游客为了节省开支，选择住在便宜的郊区旅馆，造成了安全隐患。同时，由于发达的网络环境，在国外发生的恶性事件很快就被传到国内，引发国人关注，放大了事件的影响力。
改革开放以来，对外贸易一直是我国经济发展的重要支柱之一，对外经济贸易与合作的范围与规模不断扩大，在外遭遇风险的几率相应增加。北非沿海猖狂的海盗活动对我国的远洋运输业带来巨大威胁并造成严重后果。此外，更为频繁的海外安全事件发生在驻外中资企业的相关人员身上，特别是在局势动荡、政局不稳的非洲和拉美地区，比如2012年1月29日中国水电工人在苏丹被反政府武装绑架、1月31日中国工人在埃及被扣留等。
自2008年以来的全球金融危机，使许多国家经济陷入低迷和困境，社会、经济和政治形势都发生剧变，治安状况恶化，时有骚乱发生，加剧了海外公民的人身与财产安全所面临的风险。在西班牙、希腊等被欧债危机困扰的国家，无论是旅居的中国商人还是中国游客容易成为被攻击的对象。比如在西班牙从事食品店经营的中国人比较多，经常遭遇来自当地年轻人的偷盗和抢劫事件。法国近几年来治安状况每况愈下，针对华人的暴力事件也层出不穷。来自温州的叶女士在巴黎治安堪忧的美丽城遭遇多次抢劫，她表示去美丽城买菜或约会时，都不会带任何手包、任何首饰，后来甚至发展到连塑料袋都不敢带，有次拿着塑料袋也被抢走。金融危机的持续影响，还造成海外项目的资金链断裂，海外劳务人员的财产受到损害的情况较为突出。
提高安全意识，加强领事保护
外交部领事司2008年曾做过一个统计，每年约3万起的领保案件中，约有一半是由于中方人员的不当行为引发的。在劳务纠纷与诈骗事件中，一些出国务工人员在没有了解劳务中介机构是否合法的情况下，既没有签订正式的劳动合同，也没有申请工作签证，就贸然出国，以致出现问题后难以维权。在出境旅游过程中，一部分游客没有安全警惕意识，随身携带大量现金，将护照集中存放等，极易造成财产损失。
一些中国公民在与国外居民的交往中，缺乏尊重态度，将不良行为习惯带到国外，甚至违反当地法律，与当地人爆发冲突。今年6月，124名中国公民涉嫌在加纳非法采金被加纳军警扣押，财产被当地居民抢劫。这些来加纳采金的中国工人，大多数入境的途径是不合法的，与加纳人的合作方式也是“打擦边球”，而且与当地居民缺乏交流，双方积怨颇深。外交部提醒，旅加中国公民要遵守当地法律法规，合法经营。虽然这些在加纳采金的中国公民在外交部的交涉下安全返回国内，但其背后所隐含的问题值得国人深思。因此中国公民出境前，要对所要前往的国家和地区的政治、社会、法律、文化、传统等有所了解，尊重当地的文化传统和法律法规，提前做好防范措施。在每年约3万起的领事保护案件中，绝大部分还是琐碎的个人事件。
随着中国公民在海外安全事件不断增加，如何保护海外公民的人身和财产问题，已经成为中国外交工作的重点之一。涉外安全事务司、领事司以及中国驻外使领馆是外交部保护本国公民海外安全的主要机构。2004年7月，涉外安全事务司成立，协调和处理相关涉外领事保护事务；2006年5月，外交部在领事司内设立领事保护处，专门处理海外中国公民和法人合法权益的保护工作，后来该机构提升为领事保护中心；2011年11月，“中国领事服务网”的开通，让海外公民及机构可以一目了然地了解到世界各国海外安全信息、领事保护指南、自我保护等内容，可谓“一站式”服务。在2013年7月上旬，领事网上就发布了十多个国家的海外安全提醒，涉及斐济、埃及、津巴布韦、巴西、巴布亚新几内亚、墨西哥等国家。同时，外交部也尝试用新兴媒体来确保公民安全以及发布救助，如微博、安全短信等。 在领事保护活动中，还有一类外交人员值得关注，即警务联络官。许多国家在驻外使领馆中设立警务联络官或独立的办事机构，使派遣国了解驻在国的法律，开展警务交流合作，积极联络并协调处理有关涉外案件，关注驻外使领馆及海外公民面临的安全形势等。截至今年3月份，中国已与189个国家和地区建立警务合作关系，向23个国家派驻了38名警务联络官。可以说，警务联络官的很大一部分工作就是领事保护。
保护海外公民的安全和利益，不能仅依赖于几个特定机构的运行，而应该形成一种保护机制和保护体系。“预防是最好的保护”，这一通行的领事保护理念如今已开始被更多人所接受。不过安全事件一旦发生，如何采取实际措施来保护公民安全才是最为紧要的，因此建立完善的相关法律，将跨国救援程序化、法制化，就显得更为迫切和重要了。当然，一个国家能在多大程度上保护本国的海外公民和企业，很大程度上受限于该国的综合国力以及国际形象和影响力。2011年初，中国政府在短时间内成功地将3万余名中国公民从发生动乱的利比亚撤出，堪称一次完美的国家救援。这也是中国三十多年改革开放以来综合国力得以提升的表现之一。
美国用武力保护海外公民
2011年10月，13名中国船员在湄公河被糯康等人残忍杀害，当时泰国军人被疑为凶手。惨案发生后，以“起诉CNN”和给桑兰打官司而闻名的美国律师海明，在微博上称：“有网友问我，如果泰国军人杀了13个美国人会是什么结果？我不说大家也知道。泰国就会立刻进入‘邪恶轴心国’的名单里。不久，美国将进行下一场反恐战争。泰国国王就成为下一个卡扎菲了。”当然，最后被证实制造湄公河惨案的凶手是大毒枭糯康等人。不过这并不妨碍人们有这样一个认知，美国自1801年清剿北非沿岸的巴巴里海盗开始，就有武力保护公民的传统。但是强大如美国，也必须遵守现代国际社会约定俗成的一些规定，而不是经常动用武力来为本国公民护航，武力更多的时候是一种威慑。
一个国家保护海外公民的总体原则是：假定其公民在海外受到公正待遇，但是如果遭遇不公且在当地得不到救济，则保留对那些国家实行干涉的权利，像有美国人被杀害的菲律宾、墨西哥等国，美国就没有轻易干涉；而对不能公正对待其公民的政权，如海盗控制下的索马里，或不能保护其公民的国家如2002年的科特迪瓦，美国就会派兵保护其海外公民。
在美国国务院的网站上，针对海外美国人提供了大量帮助项目信息，其中“紧急援助”一类就有8个大类21个小项。在驻外使领馆中，美国国务院都会设有专门负责海外公民的顾问，并向美国公民提供所赴国的每个城市的主要医院的地址。
任何一个主权国家，都希望能尽力保护本国公民在海外的安全和利益，但是日趋复杂的国际环境、恐怖主义泛滥以及难以预料的突发性事件，让领事保护所面临的挑战也更为严峻。中国现在从事领事保护的外交人员只有600来名，分布在250多个驻外使领馆和其他海外机构，平均每人每年要处理40多起领事保护事件。在人手如此匮乏的情况下，要保护中国海外公民和企业的安全，还真是一项任重道远之事。
中国领事保护和协助指南
1. 若长期在国外停留，建议在中国驻当时使领馆进行公民登记。
2. 在住处不要给陌生人开门，不要让小孩告诉陌生人父母不在家。
3. 出门时尽量不要随身携带贵重物品或大量现金，也不要在居住地存放大量现金。
4. 不要在私车的明处摆放贵重物品，如车胎被扎，修车时务必要先锁好车门。
5. 不要将文件、钱包、护照等重要物品放在易被利器划开的塑料袋中。
6. 不要在黑暗处招呼出租车，不要轻易让陌生人搭乘您的车。
7. 在公共场合要表现平静，不要大声说话，避免突出自己，不要在公共场所参与他人的争吵。
8. 不要在街上乱捡东西，以防被敲诈，不要在黑市上换汇。
9. 如警察检查您的护照等证件，应先请他出示证件，记下他的警牌号、警车号；交罚款时不要当街交给警察，而要凭罚款单交到银行等指定地点。
10. 发生被抢、被盗、被骗或被打事件，应立即向当地警方报案，并要求其出具报警证明。
11. 留意当地报纸、电视等媒体信息，了解当地政治、经济、社会形势，入乡随俗。
12. 熟记当地火、警、急救等应急电话。
13. 通过电话或电子邮件等与家人或朋友保持正常联络，以免亲友担忧。
（资料来源：中国领事服务网）