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摘要：随着建设项目的不断增多，如何在项目管理中进行全面的造价控制已经成为建设单位较为关注的问题之一。建设单位的竞争压力不断增大，利润不断减少，造价控制可以实现对资源的有效利用，避免浪费，有助于建设单位竞争力与利润的不断增加。在建设工程的造价控制过程中，招投标管理过程是一个重要的过程与阶段。在招投标管理中做好造价控制，可以有效降低建设单位的建设成本，从而实现更多的利润，提升企业的核心竞争力。本文主要分析阐述了建设单位在招投标管理过程中的造价控制，并就相关的问题提出针对性措施。
关键词：建设；招投标；管理；造价控制；成本
1.引言
改革开放以来，我国的经济建设取得了飞速发展，工程管理水平也在不断进步。在工程项目管理的造价控制中，早在上个世纪的八十年代，就已经有不少学者提出只有在建筑工程的全过程环节中实行造价控制，才能真正体现出造价管理的作用。造价控制的相关理论不断完善，促进了工程建设项目管理水平的不断进步。全过程进行造价控制主要是指对设计、预算、招投标、施工、验收等多个方面进行造价控制，合理设定目标，通过不断进行造价管理，分析差异，实现管理水平的提升。招投标管理是建设单位在进行项目管理中的一项重要部分，它决定着业主的未来对象是什么样的企业，同时也是建设单位实现为业主服务过程中投入最低的成本，获得最大的收益的一个关键阶段。在此阶段中，以施工招投标所占的比重最大、最为重要，因此本文将重点分析施工招投标中的造价控制。
2.招投标管理的造价控制内容
2.1招投标阶段造价控制的影响因素
造价控制的影响因素，顾名思义，价格是影响造价控制的主要因素。其中，招标控制价的合理确定，将直接影响中标结果，对建设单位来说，几乎所有的建设单位都希望工程能够在最短的时间以最低的成本完工，从而达到利益最大化，那么是否能准确合理的编制出招标控制价就尤为重要了[1]。除此之外，建筑工程一般持续时间较长，在施工过程中建筑市场上材料与其他细小因素的变化或者政策上的调整都有可能会在工程造价上体现出差异，因此，市场因素或政策因素也是需要考虑的问题，致使在招投标阶段合理的确定风险范围将是必不可少的工作之一。
2.2招投标阶段造价控制的目标
招投标阶段的造价控制是一种典型的事前控制方法。建设单位需要在招投标阶段的图纸审核、现场勘察以及工程量清单、合同编制等方面进行合理控制，从而达到造价控制的目的。招投标阶段的造价控制将会对后续的施工、验收、结算等均起着指导性作用，是日后施工以及工程结算的重要依据，因此，从宏观上对造价进行事前控制将是建设单位实现最终成本控制最为有力的手段之一。
2.3招投标阶段造价控制的任务
首先，图纸是招标主要文件之一，建设单位对图纸的熟悉能够促使其对招标工作形成更为客观的认识，同时可以发现工程中的难点与重点，在编制招标文件时可以做到重点突出，避免出现一般性的格式，没有明显的亮点[2]。
其次，要编制质量高、内容完善的招标文件。编制招标文件是招标过程中一个很重要的环节。在每一次具体招标活动中，国家有关政策法规是否得到贯彻和执行，业主的需求是否准确、全面、合理地予以表达，影响投标报价和有关标的的指标是否全面、准确、明确地陈述，对投标人的资格要求等是否表达清楚、有没有歧义、评标标准及方法是否明确详细，都关系招标文件的质量，而招标文件的质量直接影响招标的质量和成败。保证招标文件的质量，是完成好招标工作的重要条件。而这其中，最重要的是招标控制价的确定是否准确以及所选择的评标方法是否合理。这两点将在后文的措施中详细分析。
3.招投标阶段造价控制出现的问题
目前我国在工程造价体系中还存在着一定的问题，市场经济未完全体现出应有的作用。建设单位首先要对目前的问题进行明确，做到有效避免，才能真正体现出招投标的意义。这些问题首先体现在不合理的评价体系中，就目前的评价体系，中标条件主要集中在投标人的报价接近平均报价上，这就导致了一些串标、陪标与其他的恶意竞价现象。其次，一些建设单位作为投资主体，在招标过程中，采取一系列手段来维护自身利益，如明招暗定，或者在资格预审时，存在明显倾向性或者排他性。第三，一些承包商为了实现中标，在不明确市场动向的情况下，忽视市场风险，通过恶意降价等不正当竞争手段给招投标市场带来了不稳定因素，也给工程质量造成隐患。第四，完善的市场价格体系仍然没有形成。目前的计价模式并没有完全体现出市场化的要求，降低成本需要从管理水平、资源利用等多方面入手，在降低工程造价方面，我国企业还需要进行更深地探讨[3]。
4.具体的招投标管理中的造价控制措施
首先，要尽可能地依法采用公开招标形式。对承包商的资格与实力进行提前摸排，一些低价的承包商中标后，带来的不安全因素更多，所以需要建设单位对投标方进行审定。因此，资格预审在招投标过程中显得尤为重要，可以首先把一些低端的投标单位进行剔除，确保其余单位在质量上达标，将成本控制在科学合理的范围内。
其次，要采用工程量清单来作为招投标的计价模式。招标文件的编制在造价控制过程中作用非常重要，它是招投标的指导文件，同时也是整个工程进行施工管理的纲领性文件。建设单位在进行招标文件编制时，要充分体现出业主的意图，为实现工程的顺利开展而进行合理的监督与控制，避免对日后的结算工作产生隐患[4]。如果招标文件在编制时出现问题，将会对工程项目的管理造成不必要的麻烦，甚至引起工程纠纷与索赔。在编制文件时一般需要注意以下几点：首先，确定工程造价和相关的费用条约，减少暂定数量和金额项目；其次，针对实际施工中增加的额外单项工程量，需要提前进行约定；再次，工程量清单所列的分项要对工程变更进行预测，在文件中明确操作流程，如延长工程周期，或实行奖罚制度等。工程量清单目前多是由甲方委托的有相应资质的中介机构进行编制的，需要与招标文件的相关要求保持一致。 第三，要采用工料单价法与综合单价法合理确定出招标控制价。一般通过工料单价法与综合单价法相结合，综合单价法包括人工费、材料费、机械费与管理费、利润以及一定的风险，它要求每一项内容都非常明确、完整，避免漏项。对于市场价格变动较大的材料与设备，需要在文件中进行明确详细规定价格浮动的调整范围，要求施工单位在施工前确认样品是否合格，在价格、质量等方面均无问题后才能付诸于施工。工程量清单计价方式，实现了建设单位与施工企业风险均担，体现了建筑市场公平公正的原则，大大解放了建设的资本压力，对于整个施工过程的管理控制也将会更加有效合理。在进行招标控制价编制时需要注意几个事项，其一，要熟悉编制招标控制价的原则，根据实际情况控制好概算；其二，要明确招标控制价的编制方法，如采用工程量清单与施工图预算相结合的方式进行；其三，要仔细研究以知悉施工图纸以及常规的施工工艺；其四，要注重招标控制价的审核，做到尽可能地详尽、准确完备，避免漏项以及表述不清，造成日后结算索赔出现争议扯皮现象。
第四，确定合理的评标方法。注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性，在制定评标办法时应根据具体的工程特点和招标人的选择条件，制定足够细致的评标办法。目前主要有综合评分法与合理低报价法两种方法。评标指标主要有投标报价、施工组织设计或方案、资金等。在综合评分中，不同的指标权重不同，将会在不同的投标单位间产生，权重大的指标肯定要分配给实力强的施工单位[5]。目前多采用将合理低价法与综合评价法相结合的方式，进行优势互补，新的评标办法在施工单位质量保证的前提下节约投资成本，通过这种方法来进行选标，可以避免权重不同的专家暗箱操作，所以是一种不错的评标办法。另外，如果建设单位的评标人员技能不足，或是对暗箱问题无法看透，将会在定标时产生一定的错误，导致建设单位利益受损。因此，对于建设单位评标委员的选择也尤为重要，建设单位必须配有自己的具有高度责任心和使命感的评标专家。
最后是合同条款的确定。对于日后会引起争议发生的问题，在合同条款中都应该事先予以规定说明，以此约束双方，避免在结算过程中出现矛盾。建设单位应该根据项目的规模、特点以及使用要求，合理确定合同价格形式、确定施工质量等级和施工工期。建设单位要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚（或奖励）条款，用以约束施工企业。为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，建设单位应在招标文件中明确要求投标人须通过设计文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用。对于有关工程质量、工期、费用结算办法等主要的合同条款，一定要详细列在招标文件中，以免在中标后签订合同时引起争议和反复。
5.招投标管理造价控制的发展趋势
目前我国的建设工程造价控制还存在着一些问题，需要加以改进，以真正体现出应有的作用。首先，要不断推广实行工程量清单制度，它的主要目的是为了建立良性的市场价格体制，我国目前已经形成了政府的宏观调控、企业报价、社会监督的体制，下一步将会与国际进行接轨，培养更好的外部环境；第二，要加快建立施工企业内部的定额。施工单位要不断提高自身的技术与设备管理，通过经验积累不断建立自己的定额与价格体系，提高企业管理水平，在招投标以及施工过程中对施工过程进行指导与调控；第三，要不断建立对等的承发包方地位，从法律上来讲，应确保双方的地位一致，各方的公益与义务通过合同条款进行约定。风险共同承担，避免霸王条款与其他不合理的约束出现；第四，要提高图纸的设计质量。工程变更将会导致费用变化，承发包双方就此可能发生纠纷，所以需要在根本上设计完善，尽可能减少变更。通过完善相关的法律环境与市场协助来对招投标管理中的造价进行合理控制。第五，建设单位将会与第三方招投标中介公司进行全面合作，通过其提供的技术支持，运用列加科学的评标体系，让招投标更加公平、公平、公正[6]。
6.结语
对于建设单位而言，落实招投标管理中的造价控制工作是非常重要的，对于整个项目的管理都有着关键的作用，基于目前我国在招投标管理的造价控制方面还存在着一些问题，只有不断完善相关的法律法规，通过技术手段与管理手段不断提高控制水平，以及相应的措施解决控制失效的问题，才能真正体现出造价控制在现代工程项目管理中的地位与作用。
参考文献：
[1]李华君.建设项目工程造价控制管理研究[D].山东大学，2011.
[2]孙国荣.全过程造价管理中的招投标阶段的造价控制[J].中国水运（理论版），2007，12：139-140.
[3]梁婷.基于建设项目全过程的投资控制研究[D].长安大学，2012.
[4]王立新.谈当前建设单位工程招投标管理的方法[J].山西建筑，2012，32：277-278
[5]董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学，2012.
[6]秦爱蓉.建设工程招投标阶段的造价控制要素[J].建设监理，2012，06：24-27.
关键词：建设；招投标；管理；造价控制；成本
1.引言
改革开放以来，我国的经济建设取得了飞速发展，工程管理水平也在不断进步。在工程项目管理的造价控制中，早在上个世纪的八十年代，就已经有不少学者提出只有在建筑工程的全过程环节中实行造价控制，才能真正体现出造价管理的作用。造价控制的相关理论不断完善，促进了工程建设项目管理水平的不断进步。全过程进行造价控制主要是指对设计、预算、招投标、施工、验收等多个方面进行造价控制，合理设定目标，通过不断进行造价管理，分析差异，实现管理水平的提升。招投标管理是建设单位在进行项目管理中的一项重要部分，它决定着业主的未来对象是什么样的企业，同时也是建设单位实现为业主服务过程中投入最低的成本，获得最大的收益的一个关键阶段。在此阶段中，以施工招投标所占的比重最大、最为重要，因此本文将重点分析施工招投标中的造价控制。
2.招投标管理的造价控制内容
2.1招投标阶段造价控制的影响因素
造价控制的影响因素，顾名思义，价格是影响造价控制的主要因素。其中，招标控制价的合理确定，将直接影响中标结果，对建设单位来说，几乎所有的建设单位都希望工程能够在最短的时间以最低的成本完工，从而达到利益最大化，那么是否能准确合理的编制出招标控制价就尤为重要了[1]。除此之外，建筑工程一般持续时间较长，在施工过程中建筑市场上材料与其他细小因素的变化或者政策上的调整都有可能会在工程造价上体现出差异，因此，市场因素或政策因素也是需要考虑的问题，致使在招投标阶段合理的确定风险范围将是必不可少的工作之一。
2.2招投标阶段造价控制的目标
招投标阶段的造价控制是一种典型的事前控制方法。建设单位需要在招投标阶段的图纸审核、现场勘察以及工程量清单、合同编制等方面进行合理控制，从而达到造价控制的目的。招投标阶段的造价控制将会对后续的施工、验收、结算等均起着指导性作用，是日后施工以及工程结算的重要依据，因此，从宏观上对造价进行事前控制将是建设单位实现最终成本控制最为有力的手段之一。
2.3招投标阶段造价控制的任务
首先，图纸是招标主要文件之一，建设单位对图纸的熟悉能够促使其对招标工作形成更为客观的认识，同时可以发现工程中的难点与重点，在编制招标文件时可以做到重点突出，避免出现一般性的格式，没有明显的亮点[2]。
其次，要编制质量高、内容完善的招标文件。编制招标文件是招标过程中一个很重要的环节。在每一次具体招标活动中，国家有关政策法规是否得到贯彻和执行，业主的需求是否准确、全面、合理地予以表达，影响投标报价和有关标的的指标是否全面、准确、明确地陈述，对投标人的资格要求等是否表达清楚、有没有歧义、评标标准及方法是否明确详细，都关系招标文件的质量，而招标文件的质量直接影响招标的质量和成败。保证招标文件的质量，是完成好招标工作的重要条件。而这其中，最重要的是招标控制价的确定是否准确以及所选择的评标方法是否合理。这两点将在后文的措施中详细分析。
3.招投标阶段造价控制出现的问题
目前我国在工程造价体系中还存在着一定的问题，市场经济未完全体现出应有的作用。建设单位首先要对目前的问题进行明确，做到有效避免，才能真正体现出招投标的意义。这些问题首先体现在不合理的评价体系中，就目前的评价体系，中标条件主要集中在投标人的报价接近平均报价上，这就导致了一些串标、陪标与其他的恶意竞价现象。其次，一些建设单位作为投资主体，在招标过程中，采取一系列手段来维护自身利益，如明招暗定，或者在资格预审时，存在明显倾向性或者排他性。第三，一些承包商为了实现中标，在不明确市场动向的情况下，忽视市场风险，通过恶意降价等不正当竞争手段给招投标市场带来了不稳定因素，也给工程质量造成隐患。第四，完善的市场价格体系仍然没有形成。目前的计价模式并没有完全体现出市场化的要求，降低成本需要从管理水平、资源利用等多方面入手，在降低工程造价方面，我国企业还需要进行更深地探讨[3]。
4.具体的招投标管理中的造价控制措施
首先，要尽可能地依法采用公开招标形式。对承包商的资格与实力进行提前摸排，一些低价的承包商中标后，带来的不安全因素更多，所以需要建设单位对投标方进行审定。因此，资格预审在招投标过程中显得尤为重要，可以首先把一些低端的投标单位进行剔除，确保其余单位在质量上达标，将成本控制在科学合理的范围内。
其次，要采用工程量清单来作为招投标的计价模式。招标文件的编制在造价控制过程中作用非常重要，它是招投标的指导文件，同时也是整个工程进行施工管理的纲领性文件。建设单位在进行招标文件编制时，要充分体现出业主的意图，为实现工程的顺利开展而进行合理的监督与控制，避免对日后的结算工作产生隐患[4]。如果招标文件在编制时出现问题，将会对工程项目的管理造成不必要的麻烦，甚至引起工程纠纷与索赔。在编制文件时一般需要注意以下几点：首先，确定工程造价和相关的费用条约，减少暂定数量和金额项目；其次，针对实际施工中增加的额外单项工程量，需要提前进行约定；再次，工程量清单所列的分项要对工程变更进行预测，在文件中明确操作流程，如延长工程周期，或实行奖罚制度等。工程量清单目前多是由甲方委托的有相应资质的中介机构进行编制的，需要与招标文件的相关要求保持一致。 第三，要采用工料单价法与综合单价法合理确定出招标控制价。一般通过工料单价法与综合单价法相结合，综合单价法包括人工费、材料费、机械费与管理费、利润以及一定的风险，它要求每一项内容都非常明确、完整，避免漏项。对于市场价格变动较大的材料与设备，需要在文件中进行明确详细规定价格浮动的调整范围，要求施工单位在施工前确认样品是否合格，在价格、质量等方面均无问题后才能付诸于施工。工程量清单计价方式，实现了建设单位与施工企业风险均担，体现了建筑市场公平公正的原则，大大解放了建设的资本压力，对于整个施工过程的管理控制也将会更加有效合理。在进行招标控制价编制时需要注意几个事项，其一，要熟悉编制招标控制价的原则，根据实际情况控制好概算；其二，要明确招标控制价的编制方法，如采用工程量清单与施工图预算相结合的方式进行；其三，要仔细研究以知悉施工图纸以及常规的施工工艺；其四，要注重招标控制价的审核，做到尽可能地详尽、准确完备，避免漏项以及表述不清，造成日后结算索赔出现争议扯皮现象。
第四，确定合理的评标方法。注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性，在制定评标办法时应根据具体的工程特点和招标人的选择条件，制定足够细致的评标办法。目前主要有综合评分法与合理低报价法两种方法。评标指标主要有投标报价、施工组织设计或方案、资金等。在综合评分中，不同的指标权重不同，将会在不同的投标单位间产生，权重大的指标肯定要分配给实力强的施工单位[5]。目前多采用将合理低价法与综合评价法相结合的方式，进行优势互补，新的评标办法在施工单位质量保证的前提下节约投资成本，通过这种方法来进行选标，可以避免权重不同的专家暗箱操作，所以是一种不错的评标办法。另外，如果建设单位的评标人员技能不足，或是对暗箱问题无法看透，将会在定标时产生一定的错误，导致建设单位利益受损。因此，对于建设单位评标委员的选择也尤为重要，建设单位必须配有自己的具有高度责任心和使命感的评标专家。
最后是合同条款的确定。对于日后会引起争议发生的问题，在合同条款中都应该事先予以规定说明，以此约束双方，避免在结算过程中出现矛盾。建设单位应该根据项目的规模、特点以及使用要求，合理确定合同价格形式、确定施工质量等级和施工工期。建设单位要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚（或奖励）条款，用以约束施工企业。为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，建设单位应在招标文件中明确要求投标人须通过设计文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用。对于有关工程质量、工期、费用结算办法等主要的合同条款，一定要详细列在招标文件中，以免在中标后签订合同时引起争议和反复。
5.招投标管理造价控制的发展趋势
目前我国的建设工程造价控制还存在着一些问题，需要加以改进，以真正体现出应有的作用。首先，要不断推广实行工程量清单制度，它的主要目的是为了建立良性的市场价格体制，我国目前已经形成了政府的宏观调控、企业报价、社会监督的体制，下一步将会与国际进行接轨，培养更好的外部环境；第二，要加快建立施工企业内部的定额。施工单位要不断提高自身的技术与设备管理，通过经验积累不断建立自己的定额与价格体系，提高企业管理水平，在招投标以及施工过程中对施工过程进行指导与调控；第三，要不断建立对等的承发包方地位，从法律上来讲，应确保双方的地位一致，各方的公益与义务通过合同条款进行约定。风险共同承担，避免霸王条款与其他不合理的约束出现；第四，要提高图纸的设计质量。工程变更将会导致费用变化，承发包双方就此可能发生纠纷，所以需要在根本上设计完善，尽可能减少变更。通过完善相关的法律环境与市场协助来对招投标管理中的造价进行合理控制。第五，建设单位将会与第三方招投标中介公司进行全面合作，通过其提供的技术支持，运用列加科学的评标体系，让招投标更加公平、公平、公正[6]。
6.结语
对于建设单位而言，落实招投标管理中的造价控制工作是非常重要的，对于整个项目的管理都有着关键的作用，基于目前我国在招投标管理的造价控制方面还存在着一些问题，只有不断完善相关的法律法规，通过技术手段与管理手段不断提高控制水平，以及相应的措施解决控制失效的问题，才能真正体现出造价控制在现代工程项目管理中的地位与作用。
参考文献：
[1]李华君.建设项目工程造价控制管理研究[D].山东大学，2011.
[2]孙国荣.全过程造价管理中的招投标阶段的造价控制[J].中国水运（理论版），2007，12：139-140.
[3]梁婷.基于建设项目全过程的投资控制研究[D].长安大学，2012.
[4]王立新.谈当前建设单位工程招投标管理的方法[J].山西建筑，2012，32：277-278
[5]董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学，2012.
[6]秦爱蓉.建设工程招投标阶段的造价控制要素[J].建设监理，2012，06：24-27.