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摘要：改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设的快速发展，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进一步增强。总结建筑业在改革与发展中积累的经验，研究、把握建筑业改革发展的规律和方向，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。依据行业管理工作，从深入基层、深入企业调研入手，抓住当前制约建筑企业改革与发展的困难和问题，广泛听取企业意见建议，集思广益，破解难题，寻找对策，采取必要措施，推动建筑行业更快更好发展。
关键词：建筑业；改革；发展；研究；泉州市
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。深刻认识建筑业在新形势下肩负的重要历史使命，充分认识到加快建筑业改革发展的重要意义。因此，缩小建筑业区域发展差距亟待政府政策的扶持。
泉州市建筑业现有建筑企业574家，其中有特级资质企业1家，一级企业78家，二级企业170家，三级企业265家，劳务企业60家，其他专业企业60家。近几年来，泉州市建筑业在泉州市委、市政府和建设主管部门的正确领导下，围绕继续打好“五大战役”和深化开展“城市建设管理年”活动这条主线，不断加强建筑市场管理，发挥建筑企业经济建设主力军作用，推动我市建筑业多年来保持两位数增幅的健康稳定快速发展势头。2012年全市实现建筑业增加值294.84亿元，比增22.5%，建筑业增加值占泉州市GDP的6.2%，首次跨入国民经济支柱产业行列。全市完成建筑业总产值776.7亿元，比增15.3%，其中完成省外产值319.7亿元，比增28.79%。工程质量安全始终保持监管高压态势，总体水平稳中有升。全市创“鲁班奖”项目1个，省“闽江杯”优质工程16个，省安全文明示范工地40个，市“刺桐杯”优质工程47个，推进安全生产标准化建设考核达标企业425家。建筑业为泉州市经济建设发展做出了很大贡献。
一、区域建筑业发展差距较大
泉州市是福建省民营经济最发达地区，经济总量连续十四年居全省首位。但我市的建筑业与其他省市相比差距较大。2012年福州市建筑业总产值1442亿元，而我市建筑业总产值只有福州市的53.8%。与全国建筑强市比，泉州市的面积比江苏的南通市、浙江的绍兴市都大，但我市建筑业总产值只有江苏南通市的25.8%、浙江绍兴市的56.9%，江苏南通市有15家特级企业、浙江绍兴也有4家，而我市只有闽南公司1家，而且泉州的建筑业强势企业规模小、实力不强、一级以上的企业只占企业总数的13%，整个行业的发展水平与全国建筑强市有很大差距，与作为福建省的经济强市和“全国十八个改革开放典型地区”的地位不相适应。
二、当前制约建筑企业发展的主要原因
由于建筑市场的全面开放和激烈竞争，多种原因造成建筑企业经营艰难，泉州市建筑企业完成产值总量虽有较大的提高，但经营效益都呈下降趋势，不少企业面临亏损风险和生存危机。
1.建筑市场的开放，外来施工企业的大量进驻，加剧了建筑市场的激烈竞争
目前进驻泉州市的外来施工企业有180多家，不少是中字号大企业，依靠大企业技术、人才、资金优势，许多大项目大都由他们中标施工，给我市建筑企业开拓市场增加了压力。而且这些工程大部分都由本市建筑个体户挂靠大企业牌子承包施工，给建筑市场管理造成困难。
2.建筑定额人工费调整跟不上市场人工工资的疯涨，增加企业工程成本
建筑定额人工费偏低造成企业亏损的问题，从2011年上级主管部门起多次调整了定额人工费。目前福建省定额人工费单价已从一年前的57元/工日调到92元/工日，但与市场实际人工费单价相差悬殊，目前市场建筑技工工资在250元/工日以上，小工工资也要在130元/工日以上。因此，人工费亏损是建筑企业造成经济效益下降的主要原因。
3.企业高素质人才普遍不足，与资质晋级要求缺口较大
目前泉州市仅有高资质的特、一级企业78家，占全市建筑企业的13.4%，而低资质的三级企业265家，却占全市企业总数的46.5%，企业要开拓市场和做大做强，必须创造条件晋升资质。当前最大的问题是一级建造师和高级工程师的人才不足。全市一级建造师只有1000多人，许多二级企业的技术负责人只有乡镇高工职称，工程技术人员中大多只有临时建造师执业证书，许多二级企业要晋升一级，苦于高薪聘不到一级建造师和高级工程师。
4.建筑企业贷款难，资金困难成为开拓市场的瓶颈
新资质标准对企业的信贷能力也作出明确规定。但是，由于建筑企业在社会上长期处于弱势群体地位，又是微利企业，生产经营存在一定的风险，银行等金融机构对建筑企业的贷款控制较严。除了一些国营企业和较大民营企业有一定的授信贷款额度以外，其他大部分中小企业普遍反映银行贷款难。缺乏发展资金成为企业发展的一大瓶颈。有的企业为了在夹缝中求生存和正常运转，只好向社会融资，不惜借2分或3分的高利贷来救燃眉之急，企业因此增加了成本负担和亏损风险。
5.建筑企业税赋负担重
根据统计數据显示，泉州市建筑企业利润率在2.5%左右，而目前应税所得率即使按最低8%核定，其税赋仍明显高于实际盈利。2008年出台的税收两税合并的新规定，虽然营业税基数由33%降至25%，但应税所得率都从6%提高到8%，使建筑企业所得税无形中又增加0.02%，同时，个人所得税因企业应税所得率的提高，实际又增加0.16%，企业因此不但享受不到政策的优惠，反而提高税率0.18%。有的地方征收工薪税后又征收个人所得税，使综合税率提高0.42%；一些县（市），原来没有征收的副食品调节税、堤防费，现在仍在征收。企业反映，泉州市建筑企业的综合税率（主要是所得税）比福州、漳州高1个百分点，接近于企业当前的平均利润水平，这不能不说是企业的一大负担。 6.建筑企业普遍反映被拖欠工程款严重，已影响到企业资金周转和生存
多年拖欠未清又增新欠，许多工程竣工后迟迟不验收，占用建造师资源和拖欠进度款，有的验收后对决算又迟迟不予审计，变相拖欠工程款。政府项目工程拖欠最严重，许多企业只好靠贷款艰难经营，利息负担也会拖垮企业。
三、扶持建筑业发展的建议
加快建筑业改革与发展的目标是：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。
改革与发展的主要任务是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业的劳动生产率；改革建设项目组织实施方式，提高工程建设市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；彻底转变政府职能，完善工程建设监管体系和建筑市场机制，为建筑业持续健康发展和提高固定资产投资综合效益提供强有力的体制保障。
1.要以重视支柱产业发展的高度，加大对建筑业的政策扶持力度
政府部门要把建筑业摆在国民经济的支柱产业和带动经济发展的富民强市产业重要位置，像抓财政收入那样抓紧抓好。出台扶持建筑业发展壮大的具体政策措施，扶持建筑企业做大做强，提高建筑企业的综合实力和竞争力。要借鉴福建省闽清县人民政府的做法，坚定不移地把建筑业作为县域经济发展的重点富民产业来抓。
2.要坚持扶大扶强扶优的原则，支持企业晋升资质
要抓住当前鼓励民营企业“二次创业”的机遇，积极引导企业转变提升，大力扶持发展建筑幕墙、钢结构、园林古建筑、建筑智能化等优势特色专业，鼓励企业从传统的房建总承包向“高、精、尖”如铁路、港口、隧道、电力、石化等高端专业拓展，延伸产业链，实现多元经营。出台相关政策，对晋升资质的企业和创优良工程。科技成果的企业由政府表彰奖励。
3.要加大对建筑业市场的监管力度
政部部门要继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度，进一步整顿和规范建筑市场秩序。禁止无相应资质企业和无执业资格人员和“皮包公司”“挂靠公司”进入建筑市场。抓好国家和省有关招投标法律法规的落实。严厉打击在招投标工程中哄招报价、围标串标、弄虚作假和低于成本报价等违法违规行为。切实加强对外来施工企业的管理和在建工程的监管，建立必要的等级、备案制度和工程项目检查制度，防止挂靠分包。政府投资项目应优先安排本市企业施工。
4.建议定额人工费应随行就市，解决人工费严重倒佳的局面
建议工程造价部门应根据市场行情随行就市，将过去由政府控制的指令性定额计价，逐步转变为真正适应市场经济规律所需要工程量清单计价方法。同时积极向省厅造价部门反映，有必要先调整K值系数，以不要超过6%为宜，也可以适当调整材料消耗量定额，多管齐下解决定额人工费偏低的不合理问题，降低企业经营风险。
5.要出台相关规定规范工程决算审计期限
解决当前工程决算久拖不决和建设单位故意拖延决算审计变相拖欠工程款的问题，为企业排忧解难。
6.要尽快协调解决目前企业中非公有高工和临时建造师的“转正”问题
建筑企業有大批非公有高工和临时一、二级建造师迟迟无法“转正”，最近住建部同意临时建造师经申请可以延期使用，主管部门要建立考核程序，让非公有高工和临时建造师能够“转正”。
同时，主管部门应对企业引进的省外人才的高级职称给予认定使用，以解决企业高素质人才不足的问题。在人才培训方面，要针对行业特点和工作实际，积极协调有关部门切实解决企业中实践经验丰富、但理论基础相对薄弱的项目负责人的执业资格和职称评定问题；技术人员继续教育培训建议采用网络培训方式进行授课，切实减轻企业和从业人员经济负担。
7.政府要牵头加强“银企合作”，解决融资难问题
建筑企业迫切希望政府能牵头与银行协调，加大对建筑企业的扶持和信贷支持力度。对省建筑业30强企业，应该给予开通绿色通道；对当年缴纳税收多的企业，按照缴税额度给予贷款支持企业发展；对外向型建筑企业提供较大额度的保函，以支持企业开拓省外市场。
8.竭力反映建筑业税收“营改增”按11%征收费率偏高问题
去年，“营改增”改在全国许多省市和行业逐步试行，经北京、上海、江苏、浙江等地试点情况看，建筑业是微利企业，按11%征收不但建筑企业得不到减税的实惠，反而加重税收负担，试点的省市建议建筑业增值税以6-8%为宜。所以我市主管部门也要积极向上反映，促使下调增值税税率，否则全面实施后企业将面临更加困难的发展境地。
9.要继续开展“双清欠”工作
针对当前大建设造成工程款大量拖欠的新情况，政府有关部门要出台相关规定，落实督查责任，确保防范拖欠工程款和农民工的长效机制能落到实处。特别是现在工程施工进度款只按80%拨付，工程款旧欠未还又添新欠，现在有很多企业拖欠多年的工程款无法讨回，许多项目工程质量5%保证金更是要不回来。增加企业经营风险，制约了企业发展。
参考文献：
[1]黄卫.关于加快我国建筑业改革与发展的思考[J].中国有色建设，2005（02）：3-10.
[2]李进峰.中国建筑业改革开放30年[J].建筑经济，2009（01）：5-8.
[3]福建省人民政府关于加快建筑业改革和发展的若干意见[J].中国勘察设计，2004，12：96-98.
[4]关于加快建筑业改革与发展的若干意见[J].中国建筑金属结构，2005（08）：4-7.
[5]张鲁风，廖玉平.搞好建筑业结构调整 推进建筑业改革发展[J].建筑，1997，11：5-6.
[6]姜经文，路凯.山东省政府出台加快建筑业改革发展的意见确立和落实科学发展观，做大做强山东建筑业[J].建筑，2005（01）：73.
[7]鲁安.我国建筑业改革发展的几个阶段[J].中国招标，2001（Z3）：76-77.
[8]谢然浩.建筑业改革围绕八重点[N]..经济日报，2005-07-29（002）.
作者简介：黄时景（1983-），男，福建泉州人，泉州市建设工程造价管理站副站长，中级建筑经济师、建筑工程师。
关键词：建筑业；改革；发展；研究；泉州市
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。深刻认识建筑业在新形势下肩负的重要历史使命，充分认识到加快建筑业改革发展的重要意义。因此，缩小建筑业区域发展差距亟待政府政策的扶持。
泉州市建筑业现有建筑企业574家，其中有特级资质企业1家，一级企业78家，二级企业170家，三级企业265家，劳务企业60家，其他专业企业60家。近几年来，泉州市建筑业在泉州市委、市政府和建设主管部门的正确领导下，围绕继续打好“五大战役”和深化开展“城市建设管理年”活动这条主线，不断加强建筑市场管理，发挥建筑企业经济建设主力军作用，推动我市建筑业多年来保持两位数增幅的健康稳定快速发展势头。2012年全市实现建筑业增加值294.84亿元，比增22.5%，建筑业增加值占泉州市GDP的6.2%，首次跨入国民经济支柱产业行列。全市完成建筑业总产值776.7亿元，比增15.3%，其中完成省外产值319.7亿元，比增28.79%。工程质量安全始终保持监管高压态势，总体水平稳中有升。全市创“鲁班奖”项目1个，省“闽江杯”优质工程16个，省安全文明示范工地40个，市“刺桐杯”优质工程47个，推进安全生产标准化建设考核达标企业425家。建筑业为泉州市经济建设发展做出了很大贡献。
一、区域建筑业发展差距较大
泉州市是福建省民营经济最发达地区，经济总量连续十四年居全省首位。但我市的建筑业与其他省市相比差距较大。2012年福州市建筑业总产值1442亿元，而我市建筑业总产值只有福州市的53.8%。与全国建筑强市比，泉州市的面积比江苏的南通市、浙江的绍兴市都大，但我市建筑业总产值只有江苏南通市的25.8%、浙江绍兴市的56.9%，江苏南通市有15家特级企业、浙江绍兴也有4家，而我市只有闽南公司1家，而且泉州的建筑业强势企业规模小、实力不强、一级以上的企业只占企业总数的13%，整个行业的发展水平与全国建筑强市有很大差距，与作为福建省的经济强市和“全国十八个改革开放典型地区”的地位不相适应。
二、当前制约建筑企业发展的主要原因
由于建筑市场的全面开放和激烈竞争，多种原因造成建筑企业经营艰难，泉州市建筑企业完成产值总量虽有较大的提高，但经营效益都呈下降趋势，不少企业面临亏损风险和生存危机。
1.建筑市场的开放，外来施工企业的大量进驻，加剧了建筑市场的激烈竞争
目前进驻泉州市的外来施工企业有180多家，不少是中字号大企业，依靠大企业技术、人才、资金优势，许多大项目大都由他们中标施工，给我市建筑企业开拓市场增加了压力。而且这些工程大部分都由本市建筑个体户挂靠大企业牌子承包施工，给建筑市场管理造成困难。
2.建筑定额人工费调整跟不上市场人工工资的疯涨，增加企业工程成本
建筑定额人工费偏低造成企业亏损的问题，从2011年上级主管部门起多次调整了定额人工费。目前福建省定额人工费单价已从一年前的57元/工日调到92元/工日，但与市场实际人工费单价相差悬殊，目前市场建筑技工工资在250元/工日以上，小工工资也要在130元/工日以上。因此，人工费亏损是建筑企业造成经济效益下降的主要原因。
3.企业高素质人才普遍不足，与资质晋级要求缺口较大
目前泉州市仅有高资质的特、一级企业78家，占全市建筑企业的13.4%，而低资质的三级企业265家，却占全市企业总数的46.5%，企业要开拓市场和做大做强，必须创造条件晋升资质。当前最大的问题是一级建造师和高级工程师的人才不足。全市一级建造师只有1000多人，许多二级企业的技术负责人只有乡镇高工职称，工程技术人员中大多只有临时建造师执业证书，许多二级企业要晋升一级，苦于高薪聘不到一级建造师和高级工程师。
4.建筑企业贷款难，资金困难成为开拓市场的瓶颈
新资质标准对企业的信贷能力也作出明确规定。但是，由于建筑企业在社会上长期处于弱势群体地位，又是微利企业，生产经营存在一定的风险，银行等金融机构对建筑企业的贷款控制较严。除了一些国营企业和较大民营企业有一定的授信贷款额度以外，其他大部分中小企业普遍反映银行贷款难。缺乏发展资金成为企业发展的一大瓶颈。有的企业为了在夹缝中求生存和正常运转，只好向社会融资，不惜借2分或3分的高利贷来救燃眉之急，企业因此增加了成本负担和亏损风险。
5.建筑企业税赋负担重
根据统计數据显示，泉州市建筑企业利润率在2.5%左右，而目前应税所得率即使按最低8%核定，其税赋仍明显高于实际盈利。2008年出台的税收两税合并的新规定，虽然营业税基数由33%降至25%，但应税所得率都从6%提高到8%，使建筑企业所得税无形中又增加0.02%，同时，个人所得税因企业应税所得率的提高，实际又增加0.16%，企业因此不但享受不到政策的优惠，反而提高税率0.18%。有的地方征收工薪税后又征收个人所得税，使综合税率提高0.42%；一些县（市），原来没有征收的副食品调节税、堤防费，现在仍在征收。企业反映，泉州市建筑企业的综合税率（主要是所得税）比福州、漳州高1个百分点，接近于企业当前的平均利润水平，这不能不说是企业的一大负担。 6.建筑企业普遍反映被拖欠工程款严重，已影响到企业资金周转和生存
多年拖欠未清又增新欠，许多工程竣工后迟迟不验收，占用建造师资源和拖欠进度款，有的验收后对决算又迟迟不予审计，变相拖欠工程款。政府项目工程拖欠最严重，许多企业只好靠贷款艰难经营，利息负担也会拖垮企业。
三、扶持建筑业发展的建议
加快建筑业改革与发展的目标是：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。
改革与发展的主要任务是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业的劳动生产率；改革建设项目组织实施方式，提高工程建设市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；彻底转变政府职能，完善工程建设监管体系和建筑市场机制，为建筑业持续健康发展和提高固定资产投资综合效益提供强有力的体制保障。
1.要以重视支柱产业发展的高度，加大对建筑业的政策扶持力度
政府部门要把建筑业摆在国民经济的支柱产业和带动经济发展的富民强市产业重要位置，像抓财政收入那样抓紧抓好。出台扶持建筑业发展壮大的具体政策措施，扶持建筑企业做大做强，提高建筑企业的综合实力和竞争力。要借鉴福建省闽清县人民政府的做法，坚定不移地把建筑业作为县域经济发展的重点富民产业来抓。
2.要坚持扶大扶强扶优的原则，支持企业晋升资质
要抓住当前鼓励民营企业“二次创业”的机遇，积极引导企业转变提升，大力扶持发展建筑幕墙、钢结构、园林古建筑、建筑智能化等优势特色专业，鼓励企业从传统的房建总承包向“高、精、尖”如铁路、港口、隧道、电力、石化等高端专业拓展，延伸产业链，实现多元经营。出台相关政策，对晋升资质的企业和创优良工程。科技成果的企业由政府表彰奖励。
3.要加大对建筑业市场的监管力度
政部部门要继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度，进一步整顿和规范建筑市场秩序。禁止无相应资质企业和无执业资格人员和“皮包公司”“挂靠公司”进入建筑市场。抓好国家和省有关招投标法律法规的落实。严厉打击在招投标工程中哄招报价、围标串标、弄虚作假和低于成本报价等违法违规行为。切实加强对外来施工企业的管理和在建工程的监管，建立必要的等级、备案制度和工程项目检查制度，防止挂靠分包。政府投资项目应优先安排本市企业施工。
4.建议定额人工费应随行就市，解决人工费严重倒佳的局面
建议工程造价部门应根据市场行情随行就市，将过去由政府控制的指令性定额计价，逐步转变为真正适应市场经济规律所需要工程量清单计价方法。同时积极向省厅造价部门反映，有必要先调整K值系数，以不要超过6%为宜，也可以适当调整材料消耗量定额，多管齐下解决定额人工费偏低的不合理问题，降低企业经营风险。
5.要出台相关规定规范工程决算审计期限
解决当前工程决算久拖不决和建设单位故意拖延决算审计变相拖欠工程款的问题，为企业排忧解难。
6.要尽快协调解决目前企业中非公有高工和临时建造师的“转正”问题
建筑企業有大批非公有高工和临时一、二级建造师迟迟无法“转正”，最近住建部同意临时建造师经申请可以延期使用，主管部门要建立考核程序，让非公有高工和临时建造师能够“转正”。
同时，主管部门应对企业引进的省外人才的高级职称给予认定使用，以解决企业高素质人才不足的问题。在人才培训方面，要针对行业特点和工作实际，积极协调有关部门切实解决企业中实践经验丰富、但理论基础相对薄弱的项目负责人的执业资格和职称评定问题；技术人员继续教育培训建议采用网络培训方式进行授课，切实减轻企业和从业人员经济负担。
7.政府要牵头加强“银企合作”，解决融资难问题
建筑企业迫切希望政府能牵头与银行协调，加大对建筑企业的扶持和信贷支持力度。对省建筑业30强企业，应该给予开通绿色通道；对当年缴纳税收多的企业，按照缴税额度给予贷款支持企业发展；对外向型建筑企业提供较大额度的保函，以支持企业开拓省外市场。
8.竭力反映建筑业税收“营改增”按11%征收费率偏高问题
去年，“营改增”改在全国许多省市和行业逐步试行，经北京、上海、江苏、浙江等地试点情况看，建筑业是微利企业，按11%征收不但建筑企业得不到减税的实惠，反而加重税收负担，试点的省市建议建筑业增值税以6-8%为宜。所以我市主管部门也要积极向上反映，促使下调增值税税率，否则全面实施后企业将面临更加困难的发展境地。
9.要继续开展“双清欠”工作
针对当前大建设造成工程款大量拖欠的新情况，政府有关部门要出台相关规定，落实督查责任，确保防范拖欠工程款和农民工的长效机制能落到实处。特别是现在工程施工进度款只按80%拨付，工程款旧欠未还又添新欠，现在有很多企业拖欠多年的工程款无法讨回，许多项目工程质量5%保证金更是要不回来。增加企业经营风险，制约了企业发展。
参考文献：
[1]黄卫.关于加快我国建筑业改革与发展的思考[J].中国有色建设，2005（02）：3-10.
[2]李进峰.中国建筑业改革开放30年[J].建筑经济，2009（01）：5-8.
[3]福建省人民政府关于加快建筑业改革和发展的若干意见[J].中国勘察设计，2004，12：96-98.
[4]关于加快建筑业改革与发展的若干意见[J].中国建筑金属结构，2005（08）：4-7.
[5]张鲁风，廖玉平.搞好建筑业结构调整 推进建筑业改革发展[J].建筑，1997，11：5-6.
[6]姜经文，路凯.山东省政府出台加快建筑业改革发展的意见确立和落实科学发展观，做大做强山东建筑业[J].建筑，2005（01）：73.
[7]鲁安.我国建筑业改革发展的几个阶段[J].中国招标，2001（Z3）：76-77.
[8]谢然浩.建筑业改革围绕八重点[N]..经济日报，2005-07-29（002）.
作者简介：黄时景（1983-），男，福建泉州人，泉州市建设工程造价管理站副站长，中级建筑经济师、建筑工程师。