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党中央、国务院高度重视学前教育的发展，提出“10年内要基本普及学前教育”。胡锦涛同志强调：“要进一步增加财政投入，充分调动社会资源，加快建立学前教育公共服务体系，努力使每个适龄儿童都能接受良好的学前教育。”江西作为全国学前教育试点省，规划2015年前，每个乡镇要建设一所公办中心幼儿园。到2020年，学前二年平均毛入园率要达到82%。为更加全面地了解和分析学前教育发展现状，2011年5月，笔者深入到我省12所民办幼儿园调研，与部分民办幼儿园园长、教师、幼儿家长等进行了座谈、交流，听取了来自教育、规划、税务、民政等相关部门及单位的情况汇报，获得了很多第一手资料。现将我省学前教育基本情况，存在的问题以及发展学前教育的思考与建议综述如下。
一、基本情况
近几年来，在政府及有关部门的大力支持下，我省学前教育尤其是民办幼儿园呈现出良好的发展势头。
1.数量规模稳步扩展，硬件设施不断完善
我省现有学前三年适龄人口约180万人，其中在园幼儿123.51万人，比2000年翻了一番；学前儿童入园率68.62%，比2000年提高33.40个百分点。截至2010年底，全省共有各类注册的幼儿园8518所，其中民办幼儿园占全部幼儿园的95%。家庭作坊式的幼儿园除农村地区外正不断萎缩，取而代之的是设施完善、规模相当的大型民办幼儿园，尤其是城区新建的民办园，硬件设施普遍较好。0~3岁儿童早期教育也得到重视，部分幼儿园开办了小小班、娃娃班、亲子班，满足了社会需要。
2.办学理念趋向科学，办园行为逐步规范
通过调研发现，民办园中涌现出一批懂教育、善经营的管理者，无论是理论前沿还是发达地区的教育实践，都成为他们关注的热点，开始比较注重谋求幼儿园的长期效益与发展。主管部门对民办幼儿园的督导评估，促进了民办幼儿园管理的规范化、制度化、科学化，民办幼儿园的教学管理水平有了明显提高。
3.公办园条件逐步改善，示范指导作用明显
近几年来，全省各级政府大多在硬件设施和教师配备上加大了对公办园的支持力度，不仅增加了容量，部分缓解了城区幼儿入园难的矛盾，也在教学方法上对民办幼儿园起到了示范指导作用。
4.民办园教师专业水平有所提高，保教质量逐步提升
我省民办园及其专业教师经历了从小到大、从无到有的过程。由于新建民办园准入门槛不断提高，促使了民办园更加重视软件建设，对教师的学历、能力等要求也都相应提高，接受专业训练的教师比例逐年上升，随着新理念、新方法的引进，保教质量逐步提升。
二、存在的主要问题
1.公办园过少，入园率偏低
全省现有公办幼儿园数仅占全部幼儿园总数的5%，在园幼儿67.2万人。学前儿童入园率全省180万适龄幼儿，现平均入园率只有68.62%，到2020年，要达到全省学前一年毛入园率95%、学前二年毛入园率82%、学前三年毛入园率72%的要求还有相当大的差距。
2.专业教师奇缺，毕业生流失严重
国家规定学前教育成班率大班35人，中班30人，小班25人；每班要配备2教1保，即2名专业教师，1名保育员。按此要求，我省现有123.51万在园幼儿，需要学前教育专业教师8.23万人（不含保育员4.12万人），实际只有4.33万人，达标率仅52.6%；而且，幼教专业毕业占专任教师比例不到40%。民办园大都每班只有1个教师兼保育员。因缺乏优质教师资源，不少民办园出现了较为严重的学前教育小学化和教育科研薄弱等问题。造成这一现象的主要原因：
一是本地工资偏低，大量毕业生流向沿海发达地区。抽样问卷调查显示，本地民办园教师的工资在1000元以下的教师占61%,工资在2000元以上的教师仅占3%，而发达地区毕业生试用期的工资在1500~1800元，正式聘用后，工资均在2000元以上，致使大量学前教育毕业生流向沿海发达地区。
二是我省学前教育专业的培养院校因硬件所限，难以承担大量的培养任务。我省正规院校能够培养学前教育专业学生的院校很少，且本科生毕业后也不愿意到农村幼儿园尤其是民办园工作。部分中职学校只有三年制幼师，除了将近一年的实习，在校学习时间较少，专业训练很难达到要求。
三是社会保障体系不健全，教师跳槽频繁。不少人认为幼儿教师的职业是“吃青春饭”，根据对上饶县臭宝宝幼儿园等民办幼儿园的抽样调查表明，56%的教师反映民办幼儿园没有为其购买任何保险，也不能享受公办园教师的评定职称等待遇；工作压力大、待遇偏低等造成不少教师频繁跳槽；民办园与教师没有签合同的占32%,签一年合同的占43%,签三年以上合同比例不到7%；69%的教师有跳槽经历,少数人三年内换过4~5次幼儿园。
四是在职教师学习机会少，能力难以提升。据对部分民办园教师的问卷调查，选择“很愿意”或“接受培训的愿望”比例为100%，显示了民办园教师在保教实践中切实感受到自身素质亟待提高。但民办园教师往往因为培训经费无处报销和没有正规途径进修培训，而导致能力难以提升。
专业幼儿教师奇缺和家长受“孩子不能输在起跑线上”的认识误区，造成的最大危害是智力开发过早，幼儿教育小学化，很不利于幼儿身心健康发展。与此同时也导致了买卖幼师文凭的现象不断发生，有的私立职业学校，甚至有幼师培养资格的公办学校不顾培训效果，不设入学门槛，无需到校学习，只要交钱，即可办理省教育厅备案的中等幼师专业毕业证书，如此出炉的幼儿教师，后患无穷。
3.存在安全隐患
民办园长期存在的安全隐患主要有：一是接送幼儿的校车往往车况较差，超载现象较多，车上无专职人员照料，一旦出事，后果严重；二是活动场所狭小，不利于幼儿身心发展；三是若把关不严，过期、劣质食品很容易出现在餐桌上。
4.监督管理滞后，无证办园现象普遍
目前全省4456.75万人口中，农村人口2493.1万人，占总人口55.94%，而其中外出农民工达695.7万。随着城市化、工业化进程加快，农村留守儿童不断增多，由于需求量大和监管不到位，目前全省53.6%的农村幼儿园竟然都没有办学资质，过半幼儿园属于无证办学，许多幼儿园就是农村青年利用自家的院子搭建而成，教师多数没有取得资格证书。我国幼儿园的审批权开始在各级妇联，后移交到县以上教育主管部门，现在实际上接受民办园申办和审批的还有乡镇政府，给监管带来不利。由于监管制度不健全，少数民办园打擦边球，导致对民办园承办者的资格、办园条件、注册收费、质量评估与督导等缺乏有效的规范与管理；一些民办园为经济利益所驱动，以低收费争取生源，出现了用扩大班额、克扣伙食、低薪聘用非专业不合格的教师和工作人员等手段进行恶性竞争，直接造成了部分民办园办园条件差、保教质量低等现象。
三、思考与建议
学前教育是一项全民性、基础性、普惠性的工作，离不开各级政府的大力扶持与监管。发展民办学前教育，重点在农村。全省学前三年适龄儿童中农村儿童超过70%。因此，我省学前教育应采取“重点农村，兼顾城区，加大优惠力度、公办民办齐发展”的原则。
1.统一审批，统一监督，落实责任，完善制度
明确县以上教育主管部门为幼儿园的审批和监管责任单位，细化完善管理内容和制度。对新申办的民办园严格按照幼儿园办学条件要求审查，不合格的一律不予审批。实行审批责任制，一旦出现重大事故对违规审批者要追究连带责任。明确办园者的责任和义务，逐步取缔接送车。坚决杜绝不合格食品进入幼儿园餐桌。
教育主管部门和物价部门要对民办园办学成本进行核算，规定合理的收费标准，鼓励普惠性幼儿园发展。
2.改变投入机制，加大优惠力度
(1)逐步扩大公办比例
目前我省公办园仅占幼儿园总数的5%。现有1398个乡镇，若每所幼儿园基础设施按150万元计，2015年前建成，共需投入20.97亿元。只要各级党委、政府真正重视，加上极力争取上级支持，四年内完成这个任务应该不成问题。乡镇公办幼儿园建成后，不仅有利于缓解适龄儿童的入园压力，同时也能对民办园起很好的指导、示范和辐射作用。
(2)进一步出台优惠政策，促进民办园大力发展
优惠政策主要体现在土地和税费方面，幼儿园用地允许政府划拨，但不允许改变用地性质，建议幼儿园税费收取享受校安工程优惠政策。
对收费合理、质量较好、群众满意的民办社区和村级幼儿园，经评估认定，条件允许，教育主管部门应逐步派驻一至两名公办幼儿专职教师帮助工作。民办园招聘的专业教师同样可以参加职称评定。县级财政应划出专项资金，确保民办园专业教师在医保、社保和继续教育方面，逐步做到与公办园教师享受同等待遇。
在城区，新建设的较大型楼盘，必须规划有小区幼儿园，并规定开发商必须按标准建设，建设成本纳入开发成本。
3.加大幼儿师资培养力度，加快幼师专科学校建设
省里规划到2020年，全省学前三年儿童学前一年毛入园率95%、学前二年毛入园率82%、学前三年毛入园率72%，届时我省在园幼儿将达150余万人，需专任幼儿教师近10万人，保育员近5万人，减去现有专任幼儿教师，全省需要培养新的幼儿专任教师6万余人。按现在全省学前教育专业招生培养规模，到2025年后才能基本完成培养任务，这还不包括流向外地的毕业生，所以需要政府从政策上、资金等方面加大对幼师培养院校的支持力度，加快幼儿师范专科学校的建设。
我省今年已开始农村幼儿师范生的定向培养工作，但依据幼师需求量，定向培养工作力度仍需加大，特别是县级党委、政府，要从关心大量农村留守儿童身心健康发展和城区儿童入园难问题出发，高度重视，真正按需要上报需求数。同时，为保证培养质量，还需要恢复幼师学生入学前的专业加试。其次，规范培养学前教育专业学生不仅需要大量训练设施和教学设备，公共课在一个班上，专业课必须根据学生特长和爱好分成声乐、舞蹈、键盘、手工制作等几个小班上，培养成本一般要高于普通师范生一至两倍，在不能提高学费标准的前提下，各级财政要加大对幼师培养院校的补贴力度。再次，目前幼儿教师全部为女性，不利于幼儿身心发展，要采取措施鼓励培养适当比例的男性幼师。
4.加强舆论引导，走出认识误区
当下家长和社会最大的认识误区是“孩子不能输在起跑线上”。要利用电视、报刊、网络等多种媒体，对学前教育的理念、内容等进行宣传，帮助人们对学前教育有全面的科学的理性认识，以进一步促进学前教育更符合儿童的心理和生理特点，更好达到学前教育培养儿童学习兴趣和良好学习习惯的教育目标，避免因“教育”而伤害孩子的天性和想象力、创造力，逐步杜绝学前教育小学化现象。
5.应注意的几个问题
(1)规模不宜过大
我省有1.59万个村委会和社区，要真正做到“使每个适龄儿童都能接受良好的学前教育”，除办好公办的乡镇中心幼儿园外，还应办好社区、村委会以下幼儿园。“幼儿园”的概念的来自国外，本意是“幼儿的花园”。未达到申办条件的，可以办托儿所。幼儿园规模不宜过大，一般县办园500人为宜，乡办园300人为宜，村办200人以内为宜。幼儿园越大，安全隐患越大。
(2)加强在职教师继续教育力度
幼儿园的办学方向、教学理念、未来发展等都离不开科学管理和与时俱进的理念。有关主管部门应牵头组织，每年对在岗幼师和管理者实行定期和不定期培训，让他们及时掌握更多新思想、新理念，更新的教育方法。（作者单位：上饶师范学院）
一、基本情况
近几年来，在政府及有关部门的大力支持下，我省学前教育尤其是民办幼儿园呈现出良好的发展势头。
1.数量规模稳步扩展，硬件设施不断完善
我省现有学前三年适龄人口约180万人，其中在园幼儿123.51万人，比2000年翻了一番；学前儿童入园率68.62%，比2000年提高33.40个百分点。截至2010年底，全省共有各类注册的幼儿园8518所，其中民办幼儿园占全部幼儿园的95%。家庭作坊式的幼儿园除农村地区外正不断萎缩，取而代之的是设施完善、规模相当的大型民办幼儿园，尤其是城区新建的民办园，硬件设施普遍较好。0~3岁儿童早期教育也得到重视，部分幼儿园开办了小小班、娃娃班、亲子班，满足了社会需要。
2.办学理念趋向科学，办园行为逐步规范
通过调研发现，民办园中涌现出一批懂教育、善经营的管理者，无论是理论前沿还是发达地区的教育实践，都成为他们关注的热点，开始比较注重谋求幼儿园的长期效益与发展。主管部门对民办幼儿园的督导评估，促进了民办幼儿园管理的规范化、制度化、科学化，民办幼儿园的教学管理水平有了明显提高。
3.公办园条件逐步改善，示范指导作用明显
近几年来，全省各级政府大多在硬件设施和教师配备上加大了对公办园的支持力度，不仅增加了容量，部分缓解了城区幼儿入园难的矛盾，也在教学方法上对民办幼儿园起到了示范指导作用。
4.民办园教师专业水平有所提高，保教质量逐步提升
我省民办园及其专业教师经历了从小到大、从无到有的过程。由于新建民办园准入门槛不断提高，促使了民办园更加重视软件建设，对教师的学历、能力等要求也都相应提高，接受专业训练的教师比例逐年上升，随着新理念、新方法的引进，保教质量逐步提升。
二、存在的主要问题
1.公办园过少，入园率偏低
全省现有公办幼儿园数仅占全部幼儿园总数的5%，在园幼儿67.2万人。学前儿童入园率全省180万适龄幼儿，现平均入园率只有68.62%，到2020年，要达到全省学前一年毛入园率95%、学前二年毛入园率82%、学前三年毛入园率72%的要求还有相当大的差距。
2.专业教师奇缺，毕业生流失严重
国家规定学前教育成班率大班35人，中班30人，小班25人；每班要配备2教1保，即2名专业教师，1名保育员。按此要求，我省现有123.51万在园幼儿，需要学前教育专业教师8.23万人（不含保育员4.12万人），实际只有4.33万人，达标率仅52.6%；而且，幼教专业毕业占专任教师比例不到40%。民办园大都每班只有1个教师兼保育员。因缺乏优质教师资源，不少民办园出现了较为严重的学前教育小学化和教育科研薄弱等问题。造成这一现象的主要原因：
一是本地工资偏低，大量毕业生流向沿海发达地区。抽样问卷调查显示，本地民办园教师的工资在1000元以下的教师占61%,工资在2000元以上的教师仅占3%，而发达地区毕业生试用期的工资在1500~1800元，正式聘用后，工资均在2000元以上，致使大量学前教育毕业生流向沿海发达地区。
二是我省学前教育专业的培养院校因硬件所限，难以承担大量的培养任务。我省正规院校能够培养学前教育专业学生的院校很少，且本科生毕业后也不愿意到农村幼儿园尤其是民办园工作。部分中职学校只有三年制幼师，除了将近一年的实习，在校学习时间较少，专业训练很难达到要求。
三是社会保障体系不健全，教师跳槽频繁。不少人认为幼儿教师的职业是“吃青春饭”，根据对上饶县臭宝宝幼儿园等民办幼儿园的抽样调查表明，56%的教师反映民办幼儿园没有为其购买任何保险，也不能享受公办园教师的评定职称等待遇；工作压力大、待遇偏低等造成不少教师频繁跳槽；民办园与教师没有签合同的占32%,签一年合同的占43%,签三年以上合同比例不到7%；69%的教师有跳槽经历,少数人三年内换过4~5次幼儿园。
四是在职教师学习机会少，能力难以提升。据对部分民办园教师的问卷调查，选择“很愿意”或“接受培训的愿望”比例为100%，显示了民办园教师在保教实践中切实感受到自身素质亟待提高。但民办园教师往往因为培训经费无处报销和没有正规途径进修培训，而导致能力难以提升。
专业幼儿教师奇缺和家长受“孩子不能输在起跑线上”的认识误区，造成的最大危害是智力开发过早，幼儿教育小学化，很不利于幼儿身心健康发展。与此同时也导致了买卖幼师文凭的现象不断发生，有的私立职业学校，甚至有幼师培养资格的公办学校不顾培训效果，不设入学门槛，无需到校学习，只要交钱，即可办理省教育厅备案的中等幼师专业毕业证书，如此出炉的幼儿教师，后患无穷。
3.存在安全隐患
民办园长期存在的安全隐患主要有：一是接送幼儿的校车往往车况较差，超载现象较多，车上无专职人员照料，一旦出事，后果严重；二是活动场所狭小，不利于幼儿身心发展；三是若把关不严，过期、劣质食品很容易出现在餐桌上。
4.监督管理滞后，无证办园现象普遍
目前全省4456.75万人口中，农村人口2493.1万人，占总人口55.94%，而其中外出农民工达695.7万。随着城市化、工业化进程加快，农村留守儿童不断增多，由于需求量大和监管不到位，目前全省53.6%的农村幼儿园竟然都没有办学资质，过半幼儿园属于无证办学，许多幼儿园就是农村青年利用自家的院子搭建而成，教师多数没有取得资格证书。我国幼儿园的审批权开始在各级妇联，后移交到县以上教育主管部门，现在实际上接受民办园申办和审批的还有乡镇政府，给监管带来不利。由于监管制度不健全，少数民办园打擦边球，导致对民办园承办者的资格、办园条件、注册收费、质量评估与督导等缺乏有效的规范与管理；一些民办园为经济利益所驱动，以低收费争取生源，出现了用扩大班额、克扣伙食、低薪聘用非专业不合格的教师和工作人员等手段进行恶性竞争，直接造成了部分民办园办园条件差、保教质量低等现象。
三、思考与建议
学前教育是一项全民性、基础性、普惠性的工作，离不开各级政府的大力扶持与监管。发展民办学前教育，重点在农村。全省学前三年适龄儿童中农村儿童超过70%。因此，我省学前教育应采取“重点农村，兼顾城区，加大优惠力度、公办民办齐发展”的原则。
1.统一审批，统一监督，落实责任，完善制度
明确县以上教育主管部门为幼儿园的审批和监管责任单位，细化完善管理内容和制度。对新申办的民办园严格按照幼儿园办学条件要求审查，不合格的一律不予审批。实行审批责任制，一旦出现重大事故对违规审批者要追究连带责任。明确办园者的责任和义务，逐步取缔接送车。坚决杜绝不合格食品进入幼儿园餐桌。
教育主管部门和物价部门要对民办园办学成本进行核算，规定合理的收费标准，鼓励普惠性幼儿园发展。
2.改变投入机制，加大优惠力度
(1)逐步扩大公办比例
目前我省公办园仅占幼儿园总数的5%。现有1398个乡镇，若每所幼儿园基础设施按150万元计，2015年前建成，共需投入20.97亿元。只要各级党委、政府真正重视，加上极力争取上级支持，四年内完成这个任务应该不成问题。乡镇公办幼儿园建成后，不仅有利于缓解适龄儿童的入园压力，同时也能对民办园起很好的指导、示范和辐射作用。
(2)进一步出台优惠政策，促进民办园大力发展
优惠政策主要体现在土地和税费方面，幼儿园用地允许政府划拨，但不允许改变用地性质，建议幼儿园税费收取享受校安工程优惠政策。
对收费合理、质量较好、群众满意的民办社区和村级幼儿园，经评估认定，条件允许，教育主管部门应逐步派驻一至两名公办幼儿专职教师帮助工作。民办园招聘的专业教师同样可以参加职称评定。县级财政应划出专项资金，确保民办园专业教师在医保、社保和继续教育方面，逐步做到与公办园教师享受同等待遇。
在城区，新建设的较大型楼盘，必须规划有小区幼儿园，并规定开发商必须按标准建设，建设成本纳入开发成本。
3.加大幼儿师资培养力度，加快幼师专科学校建设
省里规划到2020年，全省学前三年儿童学前一年毛入园率95%、学前二年毛入园率82%、学前三年毛入园率72%，届时我省在园幼儿将达150余万人，需专任幼儿教师近10万人，保育员近5万人，减去现有专任幼儿教师，全省需要培养新的幼儿专任教师6万余人。按现在全省学前教育专业招生培养规模，到2025年后才能基本完成培养任务，这还不包括流向外地的毕业生，所以需要政府从政策上、资金等方面加大对幼师培养院校的支持力度，加快幼儿师范专科学校的建设。
我省今年已开始农村幼儿师范生的定向培养工作，但依据幼师需求量，定向培养工作力度仍需加大，特别是县级党委、政府，要从关心大量农村留守儿童身心健康发展和城区儿童入园难问题出发，高度重视，真正按需要上报需求数。同时，为保证培养质量，还需要恢复幼师学生入学前的专业加试。其次，规范培养学前教育专业学生不仅需要大量训练设施和教学设备，公共课在一个班上，专业课必须根据学生特长和爱好分成声乐、舞蹈、键盘、手工制作等几个小班上，培养成本一般要高于普通师范生一至两倍，在不能提高学费标准的前提下，各级财政要加大对幼师培养院校的补贴力度。再次，目前幼儿教师全部为女性，不利于幼儿身心发展，要采取措施鼓励培养适当比例的男性幼师。
4.加强舆论引导，走出认识误区
当下家长和社会最大的认识误区是“孩子不能输在起跑线上”。要利用电视、报刊、网络等多种媒体，对学前教育的理念、内容等进行宣传，帮助人们对学前教育有全面的科学的理性认识，以进一步促进学前教育更符合儿童的心理和生理特点，更好达到学前教育培养儿童学习兴趣和良好学习习惯的教育目标，避免因“教育”而伤害孩子的天性和想象力、创造力，逐步杜绝学前教育小学化现象。
5.应注意的几个问题
(1)规模不宜过大
我省有1.59万个村委会和社区，要真正做到“使每个适龄儿童都能接受良好的学前教育”，除办好公办的乡镇中心幼儿园外，还应办好社区、村委会以下幼儿园。“幼儿园”的概念的来自国外，本意是“幼儿的花园”。未达到申办条件的，可以办托儿所。幼儿园规模不宜过大，一般县办园500人为宜，乡办园300人为宜，村办200人以内为宜。幼儿园越大，安全隐患越大。
(2)加强在职教师继续教育力度
幼儿园的办学方向、教学理念、未来发展等都离不开科学管理和与时俱进的理念。有关主管部门应牵头组织，每年对在岗幼师和管理者实行定期和不定期培训，让他们及时掌握更多新思想、新理念，更新的教育方法。（作者单位：上饶师范学院）