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摘要：土地储备制度，也就是政府部门对于城市土地进行公共管理以及对土地资源开展配置机制的一种创新制度，政府部门应用土地储备制度能够垄断土地一级市场，从而达到国有土地资产保值增值的发展目标，自从实行土地储备制度以来大部分城市都取得了良好的发展效果。本文主要分析了土地储备制度的优势与不足。
关键词：土地储备制度；优势；不足
土地储备是政府想要高校控制城市土地开发利用而才去的一种常用管理手段，随着我国经济体制的转变，我国的土地储备制度也逐渐从粗放型转变成为了内涵集约型。目前我国想要实现土地资产保值增值，就需要以经营城市为出发点了来提升徒弟的利用效率，优化城市土地资源配置。
一、我国土地储备制度的特征
从发展的宏观角度来说，我国土地储备一共有两个内涵，分别是城市土地储备和耕地储备，本文主要分析的就是城市中土地储备制度。土地储备属性的关键词就是公众利益性和政府性，不管是从国外还是国内，城市中的土地储备制度都认定是由政府部门来发动的土地宏观调控手段[1]。土地储备制度一般包含有三个环节：土地受贿、前期开发和土地供应，因此要求土地储备制度需要有整体性和统一性。建立城市土地儲备制度，一定要严格按照统一回收和统一供应来执行，凡是在辖区当中有需要进行盘活的土地都需要统一纳入到土地储备运作机制当中，由政府相关部门来负责统一回收和调控。城市土地储备要求整体性和协调性，还体现在空间上的生态环境、社会环境和经济环境能够实现近期效益和长期效益的统一，把徒弟的生态经济管理跟宏观调控土地市场相结合，把生态环境效益和社会效益当成为主要发展目标，同时兼顾经济效益。城市土地储备还具有外部性和增增值性特点，如果城市土地储备机构取得的土地时并没有经过任何基础设施开发的地区，那么为了能够增值储备土地，可以先把这些已经规划好的土地进行前期开发，然后再投入到市场当中进行土地供应。
二、土地储备制度存在的不足之处
（1）土地储备机构运作定位模糊。政府部门设置的主要宗旨是实现公共利益的最大化，而企业经营的主要目标则是追求利润的最大化。在当前的市场制度设计当中，土地储备机构具备的双重职能就无法有效的协调，不能同时满足两种不同的职能需求，因此影响了我国土地资产运营的稳定发展。制度在实施过程中最大的问题就是并没有针对土地储备的开展性质进行准确的定位，土地储备机构在进行土地的收购、储备以及供应环节都存在义务不够明确、权力和责任不够清晰的问题。（2）土地储备制度实施缺少了资金支持。在实际的运行过程中土地储备制度需要大量的资金支持，但是目前我国相关部门的融资方式和融资渠道比较单一，主要是依靠政府的财政来进行拨款，以及银行贷款和机构自身安排的资金等，这些都无法针对土地储备制度形成有效的资金筹措运作机制。（3）土地储备法律体系不够健全。目前我国各种土地储备制度的建立和运作都要给予国家主管部门的行政指令。尽管《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国房地产管理法》等中央政府层面[2]，其中包含的个别条款能够引申成为土地储备制度的法律基础，但是其中明显缺少了系统性特点，可以说土地储备机构的行至目前在我国还没有明确的定位。土地储备机构处于土地储备的主体，但是缺少了明确的法律依据，因此各个地区的土地储备制度运行都需要依靠当地政府部门的规章制度办事，由于运作模式和具体操作办法不同，因此法律起到的约束能力也是参差不齐。（4）缺少有效的监督。政府部门是土地所有者，但是在土地储备中具备的监督职能没有明确的规定出来，因此其中存在对于土地收购、储备和供应责任单位行为的监督不力现象，甚至还有违规暗箱操作的行为。土地收购储备过程由于不够透明，社会公众无法进行监督，不可避免的会出现一部分地方政府忽视了社会公众利益，影响了土地储备制度的公平、公正运行。
三、土地储备制度完善措施
（1）科学跟构建出土地储备制度目标体系。目前我国土地储备制度形成了三种不同的典型模式，称为是南通模式、杭州模式和上海模式[3]。这三种模式存在的主要区别就是正度制度力度和干预深度，还有徒弟的取得方式和出让方式，以及土地储备机构的业务管理范围。其中最符合我国社会发展需求的还是政府主导的发展模式，这样能够有效的对土地一级市场进行掌控，谋求公众利益的同时还能够进行宏观调控。由于土地储备机构的回收和储备能力有限，因此如果单纯的依靠土地储备机构的一己之力，恐怕很难能够在短时间内实现对于市场的有效调控。因此可以通过市场机制来充分的把各类社会投资者调动起来，引导开发商、私人和公共部门一起参与，从而增强政府部门的土地储备机构的回收和储备能力。（2）拓宽土地储备制度融资渠道。在缺少资金的情况下，会导致土地储备的机构需要通过缩短土地储备和和收购的形式来弥补资金的短缺，导致土地储备机构丧失了市场调控能力。在土地储备形成一定规模并且经营业务也逐渐走上正常发展轨道之后，需要拓宽土地储备制度的融资渠道。（3）完善土地储备法律体系。要在理顺法律不关系，制定出可操作性强的土地储备制度专项法律法规，从中央政府层面来制定出构架性比较强的《城市土地储备条例》，其中要明确出土地储备实施的具体细节，例如说土地储备的功能定位以及职责定位等，从各个方面来利用法律法规明确界定。（4）强化对土地储备机构的监管。机构内部需要建立完善的土地储备监督机制，保障政府部门对土地市场调控目标的有效实现。建立土地储备管理委员会[4]，加强对资金运转的监督，建立土地储备工作信息公开制度，便于各个方面的监督和投诉，有效防止暗箱操作的产生。
四、结语
综上所述，一定要深入的研究和分析当前土地储备制度中存在的问题，新招相关的理论指导来得出对应措施，才能够逐渐完善我国城市土地储备制度，促进我国社会经济的稳定发展。
（作者单位：桂平市土地储备中心）
参考文献
[1]夏方舟，杨丹凤，严金明.国外土地银行与土地储备的制度比较研究[J].四川理工学院学报（社会科学版），2015（5）：54-60.
[2]马骁，翟婧彤，王振坡.我国土地储备制度转型研究[J].中国房地产，2015（12）：24-34.
[3]夏方舟，严金明.土地储备、入市影响与集体建设用地未来路径[J].改革，2015（3）：48-55.
[4]王宏新，勇越.城市土地储备制度的异化与重构[J].城市问题，2011（5）：67-71.
关键词：土地储备制度；优势；不足
土地储备是政府想要高校控制城市土地开发利用而才去的一种常用管理手段，随着我国经济体制的转变，我国的土地储备制度也逐渐从粗放型转变成为了内涵集约型。目前我国想要实现土地资产保值增值，就需要以经营城市为出发点了来提升徒弟的利用效率，优化城市土地资源配置。
一、我国土地储备制度的特征
从发展的宏观角度来说，我国土地储备一共有两个内涵，分别是城市土地储备和耕地储备，本文主要分析的就是城市中土地储备制度。土地储备属性的关键词就是公众利益性和政府性，不管是从国外还是国内，城市中的土地储备制度都认定是由政府部门来发动的土地宏观调控手段[1]。土地储备制度一般包含有三个环节：土地受贿、前期开发和土地供应，因此要求土地储备制度需要有整体性和统一性。建立城市土地儲备制度，一定要严格按照统一回收和统一供应来执行，凡是在辖区当中有需要进行盘活的土地都需要统一纳入到土地储备运作机制当中，由政府相关部门来负责统一回收和调控。城市土地储备要求整体性和协调性，还体现在空间上的生态环境、社会环境和经济环境能够实现近期效益和长期效益的统一，把徒弟的生态经济管理跟宏观调控土地市场相结合，把生态环境效益和社会效益当成为主要发展目标，同时兼顾经济效益。城市土地储备还具有外部性和增增值性特点，如果城市土地储备机构取得的土地时并没有经过任何基础设施开发的地区，那么为了能够增值储备土地，可以先把这些已经规划好的土地进行前期开发，然后再投入到市场当中进行土地供应。
二、土地储备制度存在的不足之处
（1）土地储备机构运作定位模糊。政府部门设置的主要宗旨是实现公共利益的最大化，而企业经营的主要目标则是追求利润的最大化。在当前的市场制度设计当中，土地储备机构具备的双重职能就无法有效的协调，不能同时满足两种不同的职能需求，因此影响了我国土地资产运营的稳定发展。制度在实施过程中最大的问题就是并没有针对土地储备的开展性质进行准确的定位，土地储备机构在进行土地的收购、储备以及供应环节都存在义务不够明确、权力和责任不够清晰的问题。（2）土地储备制度实施缺少了资金支持。在实际的运行过程中土地储备制度需要大量的资金支持，但是目前我国相关部门的融资方式和融资渠道比较单一，主要是依靠政府的财政来进行拨款，以及银行贷款和机构自身安排的资金等，这些都无法针对土地储备制度形成有效的资金筹措运作机制。（3）土地储备法律体系不够健全。目前我国各种土地储备制度的建立和运作都要给予国家主管部门的行政指令。尽管《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国房地产管理法》等中央政府层面[2]，其中包含的个别条款能够引申成为土地储备制度的法律基础，但是其中明显缺少了系统性特点，可以说土地储备机构的行至目前在我国还没有明确的定位。土地储备机构处于土地储备的主体，但是缺少了明确的法律依据，因此各个地区的土地储备制度运行都需要依靠当地政府部门的规章制度办事，由于运作模式和具体操作办法不同，因此法律起到的约束能力也是参差不齐。（4）缺少有效的监督。政府部门是土地所有者，但是在土地储备中具备的监督职能没有明确的规定出来，因此其中存在对于土地收购、储备和供应责任单位行为的监督不力现象，甚至还有违规暗箱操作的行为。土地收购储备过程由于不够透明，社会公众无法进行监督，不可避免的会出现一部分地方政府忽视了社会公众利益，影响了土地储备制度的公平、公正运行。
三、土地储备制度完善措施
（1）科学跟构建出土地储备制度目标体系。目前我国土地储备制度形成了三种不同的典型模式，称为是南通模式、杭州模式和上海模式[3]。这三种模式存在的主要区别就是正度制度力度和干预深度，还有徒弟的取得方式和出让方式，以及土地储备机构的业务管理范围。其中最符合我国社会发展需求的还是政府主导的发展模式，这样能够有效的对土地一级市场进行掌控，谋求公众利益的同时还能够进行宏观调控。由于土地储备机构的回收和储备能力有限，因此如果单纯的依靠土地储备机构的一己之力，恐怕很难能够在短时间内实现对于市场的有效调控。因此可以通过市场机制来充分的把各类社会投资者调动起来，引导开发商、私人和公共部门一起参与，从而增强政府部门的土地储备机构的回收和储备能力。（2）拓宽土地储备制度融资渠道。在缺少资金的情况下，会导致土地储备的机构需要通过缩短土地储备和和收购的形式来弥补资金的短缺，导致土地储备机构丧失了市场调控能力。在土地储备形成一定规模并且经营业务也逐渐走上正常发展轨道之后，需要拓宽土地储备制度的融资渠道。（3）完善土地储备法律体系。要在理顺法律不关系，制定出可操作性强的土地储备制度专项法律法规，从中央政府层面来制定出构架性比较强的《城市土地储备条例》，其中要明确出土地储备实施的具体细节，例如说土地储备的功能定位以及职责定位等，从各个方面来利用法律法规明确界定。（4）强化对土地储备机构的监管。机构内部需要建立完善的土地储备监督机制，保障政府部门对土地市场调控目标的有效实现。建立土地储备管理委员会[4]，加强对资金运转的监督，建立土地储备工作信息公开制度，便于各个方面的监督和投诉，有效防止暗箱操作的产生。
四、结语
综上所述，一定要深入的研究和分析当前土地储备制度中存在的问题，新招相关的理论指导来得出对应措施，才能够逐渐完善我国城市土地储备制度，促进我国社会经济的稳定发展。
（作者单位：桂平市土地储备中心）
参考文献
[1]夏方舟，杨丹凤，严金明.国外土地银行与土地储备的制度比较研究[J].四川理工学院学报（社会科学版），2015（5）：54-60.
[2]马骁，翟婧彤，王振坡.我国土地储备制度转型研究[J].中国房地产，2015（12）：24-34.
[3]夏方舟，严金明.土地储备、入市影响与集体建设用地未来路径[J].改革，2015（3）：48-55.
[4]王宏新，勇越.城市土地储备制度的异化与重构[J].城市问题，2011（5）：67-71.