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摘要：做好社会保险档案管理工作，对于加快推进建立覆盖全民的社会保障体系，保证社会保险制度健康运行，真正实现为参保人员“记录一生、服务一生”的目标，具有十分重要的意义。 本文分析了社会保险业务档案管理的现状，阐述了该业务档案管理的重要性，针对如何提高养老保险等社会保险业务档案管理水平的问题进行深入研究，结合本次研究和笔者的实践经验，最终提出了多种提高社会保险业务档案管理水平的途径。
关键词：社会保险；档案管理；管理水平
1社会保险业务档案建立的重要性
社会保险是社会化大生产的必然产物，而且它必将随着经济的发展不断壮大。社会保险业务档案是各级经办机构在办理社会保险收、支、管全过程中所形成，并被保存起来以备查考的文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。这些记录能够准确反映一个参保对象从办理参加养老保险手续到终止养老保险关系，其间所能享受到的养老、医疗、失业、工伤、生育等待遇。随着社会保险制度改革从局部试点到全面推开，社会保险覆盖范围逐渐扩大，参保人数、参保单位不断上升。社会保险业务的特殊性决定了社会保险业务要有章可循，有法可依，可追溯、可修改，修改要保留改动轨迹，这就要求我们必须要建立和规范保险业务档案。
2社会保险业务档案管理工作存在的问题
（1）社会保险业务档案管理水平参差不齐。由于我国各地区之间存在着较大的经济水平差异，这就影响到了各地区社会保险业务档案管理的配套设施建设程度不一。根据笔者对于部分地区养老保险业务档案管理工作的调研，发现部分发达省份由于经济基础雄厚，对养老保险业务档案管理的资金投入较大，建立了专业的档案管理场所和其他基础设施，使养老保险业务档案得到了很好的保存和利用。但是部分省份或地区经济发展较为落后，对养老保险业务档案管理的投入也比较少，因而这些档案没有得到很好地保存，这对提升社会保险业务档案管理水平是极其不利的。
（2）缺乏相应的规章制度。 在某些单位，由于缺乏相应的规章制度，从方便工作出发，采取由业务科室分散保管社会保险业务档案的方式，造成了档案不能统一管理。在某些地方，档案工作还由社会保险经办机构的业务人员承担，由于缺乏专业培训，从而致使档案管理工作相关环节不能系统衔接，造成档案管理的混乱。
（3）早期档案归档缺乏具体标准依据。为方便工作查阅需要，在政府社会保险业务档案管理办法出台之前，我们按险种及其业务的关联性，分别对各岗位形成的社会保险业务材料进行了自行装订与整理，因缺乏具体的标准依据，整理的材料与现行的材料归档要求有一些出入，主要表现在归档材料整理方面，如排列顺序不一致、缺少案卷目录、备考表及顺序编号等，对确保档案的证实性、完整性以及按要求存档影响较大，在整理过程中是否仅编制备考表或复制相关资料进行必要的补充，使其较为符合规范和相关标准。
3提高社会保险业务档案管理途径
（1）统一规范整档，根据《人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令，结合本所业务职责，社会保险业务档案共分六类三十八项，以此规范全县社保经办机构业务档案的收集、积累、整理、保管、应用、查询服务工作。
（2）严把阅档关，档案入库后，阅档是不可避免的，如何阅档，我认为应坚持以下原则： ⑴阅档应在全程电子监控下进行，并进行全程录音录像，电子程序不可修改。 ⑵阅档应有专门的阅档室，阅档人必须在档案管理人的可视监控范围内借阅。 ⑶档案原则上不得外借，确需外借应对档案借出前全部扫描，归还时逐一比对。⑷建立阅档登记制度，为有必要的人提供扫描件并加盖档案管理部门专用章。
（3）严把销档关，档案不能只进不出，如果不能销毁再大的档案室也不能承受。依据档案法要求，档案保管分永久保管和一定年限保管，对永久保管的档案要定期检查和电子维护，对有保管年限的档案，在达到保管年限后进行销毁，销毁档案按销毁制度进行，依一定程序办理。
（4）健全机制，形成制度化管理。遵照《社会保险业务档案管理规定（试行）》和《中华人民共和国档案法》的相关规定，制定社会保险业务档案的管理机制，实现制度化管理。依据行业特点和工作实际，明确社会保险业务档案分类原则，建立分类制度：按照专业类别分为：业务档案、人事档案、文书档案、會计档案、科技档案等；按照载体形式分为：文字档案、电子档案、图片档案等。无论哪一类型的档案，都应当制定管理制度。例如，不同类型档案的归档制度、统计制度、保管制度、保密制度、查阅利用制度等，从而将不同类别和不同载体的档案在统一制度下进行统一管理。
（5）利用现代化科技，强化管理手段。随着我国社会的快速发展，保险事业也有了长足的进步，社会保险的范围不断扩大，因而造成了保险档案的种类和数量大幅增加，因此，我们要不断完善档案管理方法，将纸质档案管理和电子档案管理相结合，创新管理模式和管理方法。另一方面，要加强档案管理的数字化建设，更加快速有效地提供档案查询服务。
（6）加强学习，档案工作人员应加强学习，树立自主学习、终身学习的观念，特别是应当组织建立多元化的学习机制，既要有业务学习，也要有文化学习。只有不断努力提高自身的文化素养和专业技能，才能不断提高自身的档案管理能力。
总之建立开展并完善社保业务档案管理工作恰逢其实，我们要在模范遵守档案法的基础上，制定和细化社会保险业务档案管理制度，增强管理效率；提升社会保险业务档案管理者的从业素质和管理水平；强化社会保险业务档案管理者的服务意识；利用现代化科技，强化管理手段等。使社会保险业务档案管理工作健康有序开展起来。
参考文献
[1]辛玲.论提高社会保险业务档案管理水平的若干途径[J].现代交际，2013（09）：48.
[2]卢竹兰.浅谈加强社会保险业务档案规范化管理[J].就业与保障，2014（Z1）：46-47.
[3]唐德峰.试谈提升社会保险档案信息化的对策[J].兰台内外，2015（02）：48.
（作者单位：承德县社会保险事业管理局）
关键词：社会保险；档案管理；管理水平
1社会保险业务档案建立的重要性
社会保险是社会化大生产的必然产物，而且它必将随着经济的发展不断壮大。社会保险业务档案是各级经办机构在办理社会保险收、支、管全过程中所形成，并被保存起来以备查考的文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。这些记录能够准确反映一个参保对象从办理参加养老保险手续到终止养老保险关系，其间所能享受到的养老、医疗、失业、工伤、生育等待遇。随着社会保险制度改革从局部试点到全面推开，社会保险覆盖范围逐渐扩大，参保人数、参保单位不断上升。社会保险业务的特殊性决定了社会保险业务要有章可循，有法可依，可追溯、可修改，修改要保留改动轨迹，这就要求我们必须要建立和规范保险业务档案。
2社会保险业务档案管理工作存在的问题
（1）社会保险业务档案管理水平参差不齐。由于我国各地区之间存在着较大的经济水平差异，这就影响到了各地区社会保险业务档案管理的配套设施建设程度不一。根据笔者对于部分地区养老保险业务档案管理工作的调研，发现部分发达省份由于经济基础雄厚，对养老保险业务档案管理的资金投入较大，建立了专业的档案管理场所和其他基础设施，使养老保险业务档案得到了很好的保存和利用。但是部分省份或地区经济发展较为落后，对养老保险业务档案管理的投入也比较少，因而这些档案没有得到很好地保存，这对提升社会保险业务档案管理水平是极其不利的。
（2）缺乏相应的规章制度。 在某些单位，由于缺乏相应的规章制度，从方便工作出发，采取由业务科室分散保管社会保险业务档案的方式，造成了档案不能统一管理。在某些地方，档案工作还由社会保险经办机构的业务人员承担，由于缺乏专业培训，从而致使档案管理工作相关环节不能系统衔接，造成档案管理的混乱。
（3）早期档案归档缺乏具体标准依据。为方便工作查阅需要，在政府社会保险业务档案管理办法出台之前，我们按险种及其业务的关联性，分别对各岗位形成的社会保险业务材料进行了自行装订与整理，因缺乏具体的标准依据，整理的材料与现行的材料归档要求有一些出入，主要表现在归档材料整理方面，如排列顺序不一致、缺少案卷目录、备考表及顺序编号等，对确保档案的证实性、完整性以及按要求存档影响较大，在整理过程中是否仅编制备考表或复制相关资料进行必要的补充，使其较为符合规范和相关标准。
3提高社会保险业务档案管理途径
（1）统一规范整档，根据《人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令，结合本所业务职责，社会保险业务档案共分六类三十八项，以此规范全县社保经办机构业务档案的收集、积累、整理、保管、应用、查询服务工作。
（2）严把阅档关，档案入库后，阅档是不可避免的，如何阅档，我认为应坚持以下原则： ⑴阅档应在全程电子监控下进行，并进行全程录音录像，电子程序不可修改。 ⑵阅档应有专门的阅档室，阅档人必须在档案管理人的可视监控范围内借阅。 ⑶档案原则上不得外借，确需外借应对档案借出前全部扫描，归还时逐一比对。⑷建立阅档登记制度，为有必要的人提供扫描件并加盖档案管理部门专用章。
（3）严把销档关，档案不能只进不出，如果不能销毁再大的档案室也不能承受。依据档案法要求，档案保管分永久保管和一定年限保管，对永久保管的档案要定期检查和电子维护，对有保管年限的档案，在达到保管年限后进行销毁，销毁档案按销毁制度进行，依一定程序办理。
（4）健全机制，形成制度化管理。遵照《社会保险业务档案管理规定（试行）》和《中华人民共和国档案法》的相关规定，制定社会保险业务档案的管理机制，实现制度化管理。依据行业特点和工作实际，明确社会保险业务档案分类原则，建立分类制度：按照专业类别分为：业务档案、人事档案、文书档案、會计档案、科技档案等；按照载体形式分为：文字档案、电子档案、图片档案等。无论哪一类型的档案，都应当制定管理制度。例如，不同类型档案的归档制度、统计制度、保管制度、保密制度、查阅利用制度等，从而将不同类别和不同载体的档案在统一制度下进行统一管理。
（5）利用现代化科技，强化管理手段。随着我国社会的快速发展，保险事业也有了长足的进步，社会保险的范围不断扩大，因而造成了保险档案的种类和数量大幅增加，因此，我们要不断完善档案管理方法，将纸质档案管理和电子档案管理相结合，创新管理模式和管理方法。另一方面，要加强档案管理的数字化建设，更加快速有效地提供档案查询服务。
（6）加强学习，档案工作人员应加强学习，树立自主学习、终身学习的观念，特别是应当组织建立多元化的学习机制，既要有业务学习，也要有文化学习。只有不断努力提高自身的文化素养和专业技能，才能不断提高自身的档案管理能力。
总之建立开展并完善社保业务档案管理工作恰逢其实，我们要在模范遵守档案法的基础上，制定和细化社会保险业务档案管理制度，增强管理效率；提升社会保险业务档案管理者的从业素质和管理水平；强化社会保险业务档案管理者的服务意识；利用现代化科技，强化管理手段等。使社会保险业务档案管理工作健康有序开展起来。
参考文献
[1]辛玲.论提高社会保险业务档案管理水平的若干途径[J].现代交际，2013（09）：48.
[2]卢竹兰.浅谈加强社会保险业务档案规范化管理[J].就业与保障，2014（Z1）：46-47.
[3]唐德峰.试谈提升社会保险档案信息化的对策[J].兰台内外，2015（02）：48.
（作者单位：承德县社会保险事业管理局）