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【摘 要】城市基础设施项目对城市发展具有基础性、全局性、导向性的作用，而基础设施项目需要全寿命周期质量保证。通过分析城市基础设施项目质量管理现状，并基于全寿命周期理论，提出城市基础设施项目质量管理建议。
【关键词】城市基础设施项目；全寿命周期；质量管理；项目管理
Abstract: Urban infrastructure project has the infrastructure, global and guiding functions to urban development. However, infrastructure project needs life cycle quality guarantee. Through the analysis on the present quality management of the urban infrastructure project, based on life cycle management theory, gives some suggestions for quality management of the urban infrastructure project.
Keywords: urban infrastructure project; life cycle; quality management; project management
1 引言
城市基础设施项目的质量既是社会关注的热点，又是加快城市发展、构建和谐社会的重点，同时也是建设项目管理的难点所在。城市拥有高质量的基础设施能够增进社会福利，改善投资环境，提高城市发展水平和综合竞争力。实践中，政府或项目法人要管理好这类基础设施项目，需要注重项目实施的各个阶段，也需要对大量的工程信息进行处理，而所有这些工作都体现在对建设项目目标（质量、进度和成本等）的管理和控制上。“百年大计、质量第一”是人们对建设项目质量重要性的高度概括，在建设项目目标及过程管理中，质量管理最为突出也尤为重要。由此看来，质量管理是城市基础设施项目管理工作的核心和根本，是决定工程建设成败的关键。
事实上，只有符合质量要求的基础设施项目才能运营和交付使用，才能发挥社会效益。如果项目施工质量不合格，不仅会影响项目的按期交付使用，而且会埋下安全隐患，不能发挥其应有的价值。为此，在工程建设领域，我国已经建立了较为完善的、多层次的工程项目质量监管体制，并颁布了多部关于工程项目质量管理的法律法规；尤其是国家有关质量监管部门明确要求确保建筑全寿命使用周期内的安全与可靠。目前，城市基础设施项目质量管理正从以施工质量监管为主逐步转向包含项目决策、设计、施工、竣工验收直至运营维护等阶段、环节的全寿命期的质量管理。[1]
城市基础设施项目对经济、社会、环境影响大，只有实施了全寿命周期质量管理，才能确保城市基础设施项目在决策、实施、运营阶段的全寿命过程真正发挥预期的功能和效用，如何更为有效地实施城市基础设施项目全寿命周期质量管理，已经成为项目管理中值得关注的重要问题。
2 城市基础设施项目质量管理现状
2.1 城市基础设施项目质量管理特点
2.1.1 涉及范围广。城市基础设施项目是实现城市生态化建设的基础条件，其涉及范围广，内容多，专业复杂。包括市政道路桥梁、供水、供电、通讯、污水排放和垃圾处理等多种专业。
2.1.2 建设工期短。城市基础设施项目投资大，建设工期短，政府或项目法人要管理好这类基础设施项目，严格把好项目质量关，需要投入较多的人力、物力对大量的工程信息进行处理。
2.1.3 延续性。城市基础设施项目质量管理贯穿于整个项目管理过程中，项目决策仅是城市基础设施项目质量管理的始点，随着项目的设计、施工、竣工验收，直到运营维护而逐步展开，不断延续。
2.2 城市基础设施项目质量管理存在的问题
2.2.1 管理体制问题。城市基础设施项目具有公共产品的特性，项目建设资金主要来源于财政资金和银行贷款，城市基础设施项目行政质量管理职能按阶段分属不同部门承担，各相关管理部门职能划分不清，权责不明确，易形成多头管理、分散管理的局面，从而留下了项目质量安全隐患同时浪费了宝贵的执法和管理资源。
2.2.2 决策阶段。目前城市基础设施项目缺乏专门的质量管理文件，其内容分散在可行性研究报告、工程建设方案等技术和管理文件当中，内容体系较为分散，质量责任不明晰，发生质量问题时，相互推诿使得问题得不到根本解决。
2.2.3 设计阶段。设计的好坏极大地影响项目的施工质量和成本，但是在设计阶段质量管理过程中，施工方几乎没有参与，施工方的意见未能被考虑，后期设计变更次数较多，第三方监理虽然可以介入设计阶段对质量进行管理，但实践中监理权限不足，往往较多集中在施工阶段的质量管理。另外，施工方案的确定由于没有考虑城市基础设施项目最终运营维护的需要，造成后期的运营维护成本提高。
2.2.4 施工阶段。一方面施工质量管理意识淡薄，往往为了抢工期，存在“重进度、轻质量”的不良观念，往往忽略了一道工序的错误对后序工序产生不良影响；另一方面，施工过程质量管理力度不够，近年来城市基础设施项目众多、量大、工期紧，参建各方的综合素质差距较大，现场施工质量管理力量不足，从业人员不按规范、技术标准严格作业，造成工程质量通病不断发生的后果。
2.2.5 验收及运营维护阶段。建设高标准的城市基础设施项目运营本身包含复杂的工作内容，且专业性强，由于缺乏有效的运行机制等导致管理维护工作不到位，影響城市基础设施项目的正常运营。[2]
3 城市基础设施项目全寿命周期质量管理分析
3.1 全寿命周期质量管理模式演化
项目质量管理的研究和应用是以质量管理理论发展为基础的，主要经历了质量检验、统计质量控制和全面质量管理阶段。全面质量管理在项目中的成功实施并取得显著成效，带动了对新兴的质量管理技术的研究与实践。现代项目管理理论认为，项目质量管理必须按照团队成员共同参与的模式开展，必须贯穿项目全过程——强调对项目的各阶段工作质量的管理和改进。
建设项目全寿命周期的引入，是社会进步和行业发展的必然产物。其全寿命周期是指从项目构思开始，包括对项目的可研、设计、施工、运营、维护阶段，最终被废弃或再生利用的全过程。[3]城市基础设施项目全寿命周期质量管理的实质是承继全面质量管理的技术和方法，在单一施工阶段质量管理的基础上，逐步转向项目全寿命周期各个阶段的质量管理。
3.2 城市基础设施项目全寿命周期质量管理理念的建立
城市基础设施项目建立全寿命周期质量管理理念，具有不同于一般项目的特点，项目专业性强、技术要求高且涉及范围广，从市政道路桥梁、供水、供电、通讯、污染物处理等几乎涉及到现代土木工程的所有领域。因此，城市基础设施项目要实现质量目标，更要建立全寿命周期质量管理的理念，在全寿命周期质量管理理念指导下采取经济、合理、切实可行的质量管理措施，才能加强质量目标控制。即在项目前期决策、设计、施工、竣工验收及运营维护等各个阶段贯穿项目质量管理，考虑所有利益相关者的项目质量的要求，并将全寿命周期“集成”与“协调”的本质思想真正引入到项目管理中，通过在全寿命周期集成和协调各参与方、各阶段信息，进行项目质量的持续改进和优化，从源头上提高城市基础设施项目的质量，延长基础设施的运营寿命，最大限度地实现城市基础设施项目的经济效益和社会效益。[4]、[5]
城市基础设施项目建设“百年大计、质量第一”，这是公认的基本哲理，也是城市基础设施项目全寿命周期质量管理理念的外化体现。“百年大计”意味着项目建设必须从长计议，不能主观臆断，图谋眼前利益，贸然行动、疏忽大意、留有隐患；而“质量第一”，就是要保证基础设施全寿命的使用功能和质量目标，在城市基础设施项目的决策和实施阶段就要对其进行全盘综合统筹，合理有序地展开建设，要在项目决策、设计、精心施工和科学运营管理等方面立足于全寿命周期予以关注。
4 城市基础设施项目全寿命周期管理的建议
4.1 引入第三方评估机制
城市基础设施项目全面质量管理影响因素众多，涉及项目全寿命期内的各个阶段，现行体制中，质量管理被纳入到城市建管部门等多个机构管理职能中。建议在城市基础设施项目质量管理中引入第三方评估机制，作为联系各行政管理部门的“链”，将目前分属各部门的行政管理职能有机地联接成一个链状、长效的管理系统，从而更为有效地利用行政管理资源，更好的实现城市基础设施项目全面质量管理。
4.2 全寿命周期各阶段质量管理
4.2.1 决策阶段。有必要建立完整的质量管理体系，明确质量目标、制定质量责任，在进行全面的资料搜集和深入的地质踏勘工作基础上，合理确定城市基础设施项目的技术标准及总体方案等，避免仓促上马造成的不必要的损失。
4.2.2 设计阶段。设计单位应依据国家规定的设计规范、规程和技术标准等进行工程设计，并对设计的质量负责。这个阶段质量管理参与方可加入拟参加施工投标的施工单位，使设计满足业主要求的同时也充分考虑施工方的合理要求。
4.2.3 施工阶段。施工单位应严格按工程设计和施工技术规范等进行施工，对城市基础设施项目的施工质量负责，在施工组织设计中要有项目质量保证措施，建立健全现场质量自检体系，做好项目质量检验工作，在施工过程中，对每道施工工序、每个施工环节，按照设计及有关要求进行质量控制。
4.2.4 验收及运营维护阶段。该阶段是检验全寿命周期质量管理效果的重要环节。城市基础设施项目应严格按有关规定及时组织竣工验收。项目交付运营后根据项目前几个阶段的相关信息、结合项目日常维护和大小修情况进行质量管理后评价，并以评价结果作为今后项目的重要参考依据。[6]
5 结论
城市基础设施项目对城市发展具有基础性、全局性、导向性的作用，其质量问题直接影响百姓的日常生活。实施全寿命周期质量管理对于提高城市基础设施项目质量具有重要的理论价值和实践意义。
参考文献
[1]罗晟.建设工程全寿命周期质量管理模式刍议[J].建筑施工,2009,31（4）:310-312
[2]成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2000:14-17
[3]陈志波.建设项目全寿命周期动态联盟研究[D].武汉:华中科技大学管理科学与工程,2006,11:8-16
[4]孙立波.工程项目全寿命期过程集成管理研究[D].天津:天津大学,2006
[5]陈群,高华军.我国城市轨道交通项目建设质量管理研究[J].福建工程學院学报,2010,8（5）:465-468
[6]刘力.工程项目质量控制研究与探讨[D].天津:天津大学管理学院,2004,7:30-43
【关键词】城市基础设施项目；全寿命周期；质量管理；项目管理
Abstract: Urban infrastructure project has the infrastructure, global and guiding functions to urban development. However, infrastructure project needs life cycle quality guarantee. Through the analysis on the present quality management of the urban infrastructure project, based on life cycle management theory, gives some suggestions for quality management of the urban infrastructure project.
Keywords: urban infrastructure project; life cycle; quality management; project management
1 引言
城市基础设施项目的质量既是社会关注的热点，又是加快城市发展、构建和谐社会的重点，同时也是建设项目管理的难点所在。城市拥有高质量的基础设施能够增进社会福利，改善投资环境，提高城市发展水平和综合竞争力。实践中，政府或项目法人要管理好这类基础设施项目，需要注重项目实施的各个阶段，也需要对大量的工程信息进行处理，而所有这些工作都体现在对建设项目目标（质量、进度和成本等）的管理和控制上。“百年大计、质量第一”是人们对建设项目质量重要性的高度概括，在建设项目目标及过程管理中，质量管理最为突出也尤为重要。由此看来，质量管理是城市基础设施项目管理工作的核心和根本，是决定工程建设成败的关键。
事实上，只有符合质量要求的基础设施项目才能运营和交付使用，才能发挥社会效益。如果项目施工质量不合格，不仅会影响项目的按期交付使用，而且会埋下安全隐患，不能发挥其应有的价值。为此，在工程建设领域，我国已经建立了较为完善的、多层次的工程项目质量监管体制，并颁布了多部关于工程项目质量管理的法律法规；尤其是国家有关质量监管部门明确要求确保建筑全寿命使用周期内的安全与可靠。目前，城市基础设施项目质量管理正从以施工质量监管为主逐步转向包含项目决策、设计、施工、竣工验收直至运营维护等阶段、环节的全寿命期的质量管理。[1]
城市基础设施项目对经济、社会、环境影响大，只有实施了全寿命周期质量管理，才能确保城市基础设施项目在决策、实施、运营阶段的全寿命过程真正发挥预期的功能和效用，如何更为有效地实施城市基础设施项目全寿命周期质量管理，已经成为项目管理中值得关注的重要问题。
2 城市基础设施项目质量管理现状
2.1 城市基础设施项目质量管理特点
2.1.1 涉及范围广。城市基础设施项目是实现城市生态化建设的基础条件，其涉及范围广，内容多，专业复杂。包括市政道路桥梁、供水、供电、通讯、污水排放和垃圾处理等多种专业。
2.1.2 建设工期短。城市基础设施项目投资大，建设工期短，政府或项目法人要管理好这类基础设施项目，严格把好项目质量关，需要投入较多的人力、物力对大量的工程信息进行处理。
2.1.3 延续性。城市基础设施项目质量管理贯穿于整个项目管理过程中，项目决策仅是城市基础设施项目质量管理的始点，随着项目的设计、施工、竣工验收，直到运营维护而逐步展开，不断延续。
2.2 城市基础设施项目质量管理存在的问题
2.2.1 管理体制问题。城市基础设施项目具有公共产品的特性，项目建设资金主要来源于财政资金和银行贷款，城市基础设施项目行政质量管理职能按阶段分属不同部门承担，各相关管理部门职能划分不清，权责不明确，易形成多头管理、分散管理的局面，从而留下了项目质量安全隐患同时浪费了宝贵的执法和管理资源。
2.2.2 决策阶段。目前城市基础设施项目缺乏专门的质量管理文件，其内容分散在可行性研究报告、工程建设方案等技术和管理文件当中，内容体系较为分散，质量责任不明晰，发生质量问题时，相互推诿使得问题得不到根本解决。
2.2.3 设计阶段。设计的好坏极大地影响项目的施工质量和成本，但是在设计阶段质量管理过程中，施工方几乎没有参与，施工方的意见未能被考虑，后期设计变更次数较多，第三方监理虽然可以介入设计阶段对质量进行管理，但实践中监理权限不足，往往较多集中在施工阶段的质量管理。另外，施工方案的确定由于没有考虑城市基础设施项目最终运营维护的需要，造成后期的运营维护成本提高。
2.2.4 施工阶段。一方面施工质量管理意识淡薄，往往为了抢工期，存在“重进度、轻质量”的不良观念，往往忽略了一道工序的错误对后序工序产生不良影响；另一方面，施工过程质量管理力度不够，近年来城市基础设施项目众多、量大、工期紧，参建各方的综合素质差距较大，现场施工质量管理力量不足，从业人员不按规范、技术标准严格作业，造成工程质量通病不断发生的后果。
2.2.5 验收及运营维护阶段。建设高标准的城市基础设施项目运营本身包含复杂的工作内容，且专业性强，由于缺乏有效的运行机制等导致管理维护工作不到位，影響城市基础设施项目的正常运营。[2]
3 城市基础设施项目全寿命周期质量管理分析
3.1 全寿命周期质量管理模式演化
项目质量管理的研究和应用是以质量管理理论发展为基础的，主要经历了质量检验、统计质量控制和全面质量管理阶段。全面质量管理在项目中的成功实施并取得显著成效，带动了对新兴的质量管理技术的研究与实践。现代项目管理理论认为，项目质量管理必须按照团队成员共同参与的模式开展，必须贯穿项目全过程——强调对项目的各阶段工作质量的管理和改进。
建设项目全寿命周期的引入，是社会进步和行业发展的必然产物。其全寿命周期是指从项目构思开始，包括对项目的可研、设计、施工、运营、维护阶段，最终被废弃或再生利用的全过程。[3]城市基础设施项目全寿命周期质量管理的实质是承继全面质量管理的技术和方法，在单一施工阶段质量管理的基础上，逐步转向项目全寿命周期各个阶段的质量管理。
3.2 城市基础设施项目全寿命周期质量管理理念的建立
城市基础设施项目建立全寿命周期质量管理理念，具有不同于一般项目的特点，项目专业性强、技术要求高且涉及范围广，从市政道路桥梁、供水、供电、通讯、污染物处理等几乎涉及到现代土木工程的所有领域。因此，城市基础设施项目要实现质量目标，更要建立全寿命周期质量管理的理念，在全寿命周期质量管理理念指导下采取经济、合理、切实可行的质量管理措施，才能加强质量目标控制。即在项目前期决策、设计、施工、竣工验收及运营维护等各个阶段贯穿项目质量管理，考虑所有利益相关者的项目质量的要求，并将全寿命周期“集成”与“协调”的本质思想真正引入到项目管理中，通过在全寿命周期集成和协调各参与方、各阶段信息，进行项目质量的持续改进和优化，从源头上提高城市基础设施项目的质量，延长基础设施的运营寿命，最大限度地实现城市基础设施项目的经济效益和社会效益。[4]、[5]
城市基础设施项目建设“百年大计、质量第一”，这是公认的基本哲理，也是城市基础设施项目全寿命周期质量管理理念的外化体现。“百年大计”意味着项目建设必须从长计议，不能主观臆断，图谋眼前利益，贸然行动、疏忽大意、留有隐患；而“质量第一”，就是要保证基础设施全寿命的使用功能和质量目标，在城市基础设施项目的决策和实施阶段就要对其进行全盘综合统筹，合理有序地展开建设，要在项目决策、设计、精心施工和科学运营管理等方面立足于全寿命周期予以关注。
4 城市基础设施项目全寿命周期管理的建议
4.1 引入第三方评估机制
城市基础设施项目全面质量管理影响因素众多，涉及项目全寿命期内的各个阶段，现行体制中，质量管理被纳入到城市建管部门等多个机构管理职能中。建议在城市基础设施项目质量管理中引入第三方评估机制，作为联系各行政管理部门的“链”，将目前分属各部门的行政管理职能有机地联接成一个链状、长效的管理系统，从而更为有效地利用行政管理资源，更好的实现城市基础设施项目全面质量管理。
4.2 全寿命周期各阶段质量管理
4.2.1 决策阶段。有必要建立完整的质量管理体系，明确质量目标、制定质量责任，在进行全面的资料搜集和深入的地质踏勘工作基础上，合理确定城市基础设施项目的技术标准及总体方案等，避免仓促上马造成的不必要的损失。
4.2.2 设计阶段。设计单位应依据国家规定的设计规范、规程和技术标准等进行工程设计，并对设计的质量负责。这个阶段质量管理参与方可加入拟参加施工投标的施工单位，使设计满足业主要求的同时也充分考虑施工方的合理要求。
4.2.3 施工阶段。施工单位应严格按工程设计和施工技术规范等进行施工，对城市基础设施项目的施工质量负责，在施工组织设计中要有项目质量保证措施，建立健全现场质量自检体系，做好项目质量检验工作，在施工过程中，对每道施工工序、每个施工环节，按照设计及有关要求进行质量控制。
4.2.4 验收及运营维护阶段。该阶段是检验全寿命周期质量管理效果的重要环节。城市基础设施项目应严格按有关规定及时组织竣工验收。项目交付运营后根据项目前几个阶段的相关信息、结合项目日常维护和大小修情况进行质量管理后评价，并以评价结果作为今后项目的重要参考依据。[6]
5 结论
城市基础设施项目对城市发展具有基础性、全局性、导向性的作用，其质量问题直接影响百姓的日常生活。实施全寿命周期质量管理对于提高城市基础设施项目质量具有重要的理论价值和实践意义。
参考文献
[1]罗晟.建设工程全寿命周期质量管理模式刍议[J].建筑施工,2009,31（4）:310-312
[2]成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2000:14-17
[3]陈志波.建设项目全寿命周期动态联盟研究[D].武汉:华中科技大学管理科学与工程,2006,11:8-16
[4]孙立波.工程项目全寿命期过程集成管理研究[D].天津:天津大学,2006
[5]陈群,高华军.我国城市轨道交通项目建设质量管理研究[J].福建工程學院学报,2010,8（5）:465-468
[6]刘力.工程项目质量控制研究与探讨[D].天津:天津大学管理学院,2004,7:30-43