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摘 要 随着网络技术的普及和网络媒体的发展，大量的网络信息充斥着整个网民的眼球。各种信息通过网络，传递给受众，这就需要新的把关人，对网络信息进行过滤和筛选，维护网络安全。本文首先通过对把关人理论的介绍，以传统媒体的把关人来引出网络媒体的把关人，然后说明网络媒体时代的把关人需要的迫切性，最后以国外对网络媒体的管理措施给我国网络媒体的把关人提出一些建议。
关键词 把关人 网络道德
一、把关人理论
“把关人”（gatekeeper）概念最早是美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因在研究群体中信息流通渠道时提出的，1947年，卢因在《群体生活的渠道》一书中系统论述了这个问题，他认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。简单来说，把关人又称为守门人，可以对信息进行筛选和过滤的人或者群体。
二、大众传播媒体的把关人
根据美国学者拉斯韦尔提出的传播过程模式—5w模式，如下图所示：
信息传播首先是新闻事件经过新闻记者的采集，进行稿件的写作和加工，经过报社编辑的审核，做成新闻报纸成品，最后到达受众并得到反馈。在报纸的信息传播过程中，记者和编辑就是把关人，他们决定将什么样的信息传递给受众，他们就可以在信息传播的过程中进行层层把关。那么，作为新兴的网络媒体，传统媒体的把关人能否对其进行把关？现在网络道德缺失，网络媒体又应该如何把关？
三、互联网时代的把关人
1、互联网时代的把关人缺失
近年来，利用信息网络实施的各类违法犯罪活动日渐增多，特别是利用互联网等信息网络进行造谣诽谤的违法犯罪现象比较突出：有人利用社会敏感热点问题，借题发挥，炮制谣言，误导民众，造成公共秩序严重混乱，甚至引发了群体性事件。
网络传播媒体的最大优势是它的交互性、互动性、信息的双向流动性及受众的主动性。人人都有发言权，很明显， 这就造成传统传播意义上无处不在的“把关人”的弱化，传统媒体的把关人也自然无法限制在网络媒体传播内容。信息一旦双向自由地流动， 受众一旦有选择地主动， 就可以抛开把关人。当前网络谣言的盛行，就是网络时代把关人在网络媒体中软把关和延迟把关的典型案例。
针对网络媒体的特点和目前出现的问题，我们又该如何对其进行把关？
2、国外对网络舆论的管控
我国如何在互联网时代对网络媒体的把关？对此，笔者选取了国外对网络舆论管理的措施，为我国的网络媒体的管理提供一些思考。
在美国，政府对网络舆论的管理， 除违法内容依法惩处外， 其他也主要是依行业自律与市场调节来进行管理， 并以法律的手段来确保自我调节的有效性。因为政府对网络舆论管理的立法屡屡遭到一些社会团体的反对， 美国民众认为这是对宪法规定的公民言论自由权的剥夺， 结果有关立法都被法院以违宪裁决而告终。如美国在1998年出台《网络免税法》， 对自律较好的网络商给予两年免征新税的待遇。2000年， 美国联邦调查局（ FBI） 与国家白领犯罪中心（ the National White Collar Crime Center） 设立网络欺编控告中心（ The Internet Fraud Complaint Center） ， 提供广泛的社会监督。
英国在西方国家中是传统色彩较浓的一个国家， 其网络舆论管理是实行立法与自律并举的方式进行。1996年， 英国颂布《3R互联网安全规则》， 对网络舆论中的非法信息， 特别是色情淫秽内容进行管理， 其管理是以网络服务商与网络用户的自律为基础， 只是在有人举报时， 政府才介入调查、处理。
或由于文化传统的不同， 或由于市场运行机制不成熟，或由于社会稳定缺乏一定的保障， 一些亚洲国家与欠发达国家对网络舆论内容的管理具有较多的限制，以韩国和越南为例。
韩国是第一个有专门的网络审查法规的国家。早在1995年就出台了《 电 子 传 播 商 务 法 》 其 信 息 传 播 伦 理 部 门（ Information & Communication Ethics Office） 对“引起国家主权丧失”或“有害信息”等网络舆论内容进行审查。信息部（ Minister of Communication） 可以根据需要命令信息提供者删除或限制某些网络舆论的内容。
在越南， 内务部有权监控网络舆论传播内容， 包括电子邮件以及网络用户在网络传输的任何信息。在新加坡， SBA监控网络有害信息， 包括色情的、政治的、宗教的、种族的； 内容提供商被要求用代理服务器对某些网络舆论信息来源进行过滤。
总结一下，国外目前主要的有代表性的网络舆论管理模式有4种：政府立法管理（有权威性和强制性，但是限制了各方的自主权，所以西方媒体都大喊自律）；技术手段控制（分级与过滤，网络舆论内容分成不同级别，设置过滤词阻挡有关内容）；网络行业、用户等自律（国外计算机协会与网络自律组织相继成立，并制定行为自律规范，如美国计算机伦理协会的10条戒律，南加利福尼亚大学的网络伦理申明）；市场规律的自行调节（以市场规律为前提，但是缺乏一个权威的把关人作为中间环节）。
以国外对网络舆论的管控措施为例，笔者提出了几点对我国网络管理的一些建议，改善目前网络媒体把关人缺失的现状。
四、对我国网络舆论管理的建议
首先，做好政府把关。政府把关属于宏观层面，指网上信息的整体内容来源与导向的“把关”。政府作为对新兴媒体依法管理的执行主体，必须加强对新媒体法律法规的建设，这是硬性的把关。主要方式有：通过技术手段进行控制，扶持重点网站来贯彻自己的意图，加强基础设施建设以“放大”主导声音等。在“把关”时不忘主导与引导之责。加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，“坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论”。
其次，应该做好网站把关。网站是信息的出口，能够对传播的内容的进行选择、加工和优化结构。要建立健全网站管理制度，规范信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制；对网站从业人员进行职业道德、网上公德教育，增强社会责任感；对违规发布不良信息、违法经营、利用互联网进行违法犯罪活动的责任人，要加大惩处力度，有法必依，执法必严。
最后是网民自我“把关”。现在人人都是新闻发布者，每个人都有话筒都可以自由发言。可以通过普及新媒体伦理，以提升用户的新媒体素养。比如网民可以利用微博平台积极参与到客观环境的建构中，通过聚集碎片化的只言片语，逐渐还原新闻事实真相。
参考文献：
[1]郭庆光.传播学教程（第一版）[M].北京：中国人民大学出版社，1999.
[2]杨梅，何苗苗.网络新闻传播中“把关人”的角色变迁[J].伊犁师范学院学报：社会科学版，2007，9.
[3]林升梁.网络广告原理与实务[M].厦门：厦门大学出版社，2007.
[4]黄楠.新媒体环境下“把关人”理论的变异与危机管理[M].上海：复旦大学出版社，2008：10.
[5]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2005：246.
关键词 把关人 网络道德
一、把关人理论
“把关人”（gatekeeper）概念最早是美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因在研究群体中信息流通渠道时提出的，1947年，卢因在《群体生活的渠道》一书中系统论述了这个问题，他认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。简单来说，把关人又称为守门人，可以对信息进行筛选和过滤的人或者群体。
二、大众传播媒体的把关人
根据美国学者拉斯韦尔提出的传播过程模式—5w模式，如下图所示：
信息传播首先是新闻事件经过新闻记者的采集，进行稿件的写作和加工，经过报社编辑的审核，做成新闻报纸成品，最后到达受众并得到反馈。在报纸的信息传播过程中，记者和编辑就是把关人，他们决定将什么样的信息传递给受众，他们就可以在信息传播的过程中进行层层把关。那么，作为新兴的网络媒体，传统媒体的把关人能否对其进行把关？现在网络道德缺失，网络媒体又应该如何把关？
三、互联网时代的把关人
1、互联网时代的把关人缺失
近年来，利用信息网络实施的各类违法犯罪活动日渐增多，特别是利用互联网等信息网络进行造谣诽谤的违法犯罪现象比较突出：有人利用社会敏感热点问题，借题发挥，炮制谣言，误导民众，造成公共秩序严重混乱，甚至引发了群体性事件。
网络传播媒体的最大优势是它的交互性、互动性、信息的双向流动性及受众的主动性。人人都有发言权，很明显， 这就造成传统传播意义上无处不在的“把关人”的弱化，传统媒体的把关人也自然无法限制在网络媒体传播内容。信息一旦双向自由地流动， 受众一旦有选择地主动， 就可以抛开把关人。当前网络谣言的盛行，就是网络时代把关人在网络媒体中软把关和延迟把关的典型案例。
针对网络媒体的特点和目前出现的问题，我们又该如何对其进行把关？
2、国外对网络舆论的管控
我国如何在互联网时代对网络媒体的把关？对此，笔者选取了国外对网络舆论管理的措施，为我国的网络媒体的管理提供一些思考。
在美国，政府对网络舆论的管理， 除违法内容依法惩处外， 其他也主要是依行业自律与市场调节来进行管理， 并以法律的手段来确保自我调节的有效性。因为政府对网络舆论管理的立法屡屡遭到一些社会团体的反对， 美国民众认为这是对宪法规定的公民言论自由权的剥夺， 结果有关立法都被法院以违宪裁决而告终。如美国在1998年出台《网络免税法》， 对自律较好的网络商给予两年免征新税的待遇。2000年， 美国联邦调查局（ FBI） 与国家白领犯罪中心（ the National White Collar Crime Center） 设立网络欺编控告中心（ The Internet Fraud Complaint Center） ， 提供广泛的社会监督。
英国在西方国家中是传统色彩较浓的一个国家， 其网络舆论管理是实行立法与自律并举的方式进行。1996年， 英国颂布《3R互联网安全规则》， 对网络舆论中的非法信息， 特别是色情淫秽内容进行管理， 其管理是以网络服务商与网络用户的自律为基础， 只是在有人举报时， 政府才介入调查、处理。
或由于文化传统的不同， 或由于市场运行机制不成熟，或由于社会稳定缺乏一定的保障， 一些亚洲国家与欠发达国家对网络舆论内容的管理具有较多的限制，以韩国和越南为例。
韩国是第一个有专门的网络审查法规的国家。早在1995年就出台了《 电 子 传 播 商 务 法 》 其 信 息 传 播 伦 理 部 门（ Information & Communication Ethics Office） 对“引起国家主权丧失”或“有害信息”等网络舆论内容进行审查。信息部（ Minister of Communication） 可以根据需要命令信息提供者删除或限制某些网络舆论的内容。
在越南， 内务部有权监控网络舆论传播内容， 包括电子邮件以及网络用户在网络传输的任何信息。在新加坡， SBA监控网络有害信息， 包括色情的、政治的、宗教的、种族的； 内容提供商被要求用代理服务器对某些网络舆论信息来源进行过滤。
总结一下，国外目前主要的有代表性的网络舆论管理模式有4种：政府立法管理（有权威性和强制性，但是限制了各方的自主权，所以西方媒体都大喊自律）；技术手段控制（分级与过滤，网络舆论内容分成不同级别，设置过滤词阻挡有关内容）；网络行业、用户等自律（国外计算机协会与网络自律组织相继成立，并制定行为自律规范，如美国计算机伦理协会的10条戒律，南加利福尼亚大学的网络伦理申明）；市场规律的自行调节（以市场规律为前提，但是缺乏一个权威的把关人作为中间环节）。
以国外对网络舆论的管控措施为例，笔者提出了几点对我国网络管理的一些建议，改善目前网络媒体把关人缺失的现状。
四、对我国网络舆论管理的建议
首先，做好政府把关。政府把关属于宏观层面，指网上信息的整体内容来源与导向的“把关”。政府作为对新兴媒体依法管理的执行主体，必须加强对新媒体法律法规的建设，这是硬性的把关。主要方式有：通过技术手段进行控制，扶持重点网站来贯彻自己的意图，加强基础设施建设以“放大”主导声音等。在“把关”时不忘主导与引导之责。加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，“坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论”。
其次，应该做好网站把关。网站是信息的出口，能够对传播的内容的进行选择、加工和优化结构。要建立健全网站管理制度，规范信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制；对网站从业人员进行职业道德、网上公德教育，增强社会责任感；对违规发布不良信息、违法经营、利用互联网进行违法犯罪活动的责任人，要加大惩处力度，有法必依，执法必严。
最后是网民自我“把关”。现在人人都是新闻发布者，每个人都有话筒都可以自由发言。可以通过普及新媒体伦理，以提升用户的新媒体素养。比如网民可以利用微博平台积极参与到客观环境的建构中，通过聚集碎片化的只言片语，逐渐还原新闻事实真相。
参考文献：
[1]郭庆光.传播学教程（第一版）[M].北京：中国人民大学出版社，1999.
[2]杨梅，何苗苗.网络新闻传播中“把关人”的角色变迁[J].伊犁师范学院学报：社会科学版，2007，9.
[3]林升梁.网络广告原理与实务[M].厦门：厦门大学出版社，2007.
[4]黄楠.新媒体环境下“把关人”理论的变异与危机管理[M].上海：复旦大学出版社，2008：10.
[5]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2005：246.